對基層地災(zāi)防治工作的一些思考

陳敏

摘要： 基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作是地災(zāi)防治的最前沿，也是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有最直接的關(guān)系。雖然很多高科技地質(zhì)災(zāi)害防治新方法確實(shí)“高大上”，但也有其局限性，實(shí)際運(yùn)用于基層還是存在困難的?；鶎拥刭|(zhì)災(zāi)害防治工作依然要以“政府主導(dǎo)、多元參與”“群測群防、群專結(jié)合”“人防+技防”的方式穩(wěn)固推進(jìn)，多在制度建設(shè)和群眾意識(shí)轉(zhuǎn)變上下功夫。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)能動(dòng)性？如何轉(zhuǎn)變山區(qū)群眾對地質(zhì)災(zāi)害正確認(rèn)識(shí)？怎樣增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)測員的防災(zāi)、識(shí)災(zāi)能力？是提升基層地災(zāi)防治能力重要突破口。本文通過對安徽省太湖縣基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作的研究，對已掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)育特征的綜合分析，總結(jié)歸納該縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題，探索適合基層地質(zhì)災(zāi)害防治方法。

關(guān)鍵詞： 基層地質(zhì)災(zāi)害;防治工作

【中圖分類號(hào)】 TP897【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）16-0254-02

1引言

太湖縣位于安徽省西南部、大別山南麓，全縣總面積2031平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口57萬。山區(qū)占總面積61%，目前在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有220個(gè)，有危險(xiǎn)性切坡建房點(diǎn)257個(gè)，是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)之一，主要類型有泥石流、滑坡、崩塌等，均為小型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，自然誘發(fā)因素主要是降雨、臺(tái)風(fēng)、降雪，人為誘發(fā)因素主要是工程建設(shè)和切坡建房。隨著地質(zhì)環(huán)境的變化、旅游業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，該縣受地質(zhì)災(zāi)害的影響程度越來越顯著。

2當(dāng)前基層地質(zhì)災(zāi)害防治存在的問題

基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)在調(diào)查廣度精度、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)化水平、風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、科技支撐能力、防治經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平等方面還需進(jìn)一步提高;新科技手段運(yùn)用由于種種原因，受經(jīng)濟(jì)水平和地災(zāi)特點(diǎn)的約束較多，要想全覆蓋運(yùn)用近期難以實(shí)現(xiàn)，特別是像地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、隱蔽性高等特點(diǎn)的，短期內(nèi)不易做到。本文主要從加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作、可操作性強(qiáng)和適合基層地災(zāi)防治工作出發(fā)，探索一套切實(shí)可行的方法，進(jìn)一步提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治水平。以太湖縣地質(zhì)災(zāi)害防治為例，目前存在以下問題：一是地災(zāi)隱患排查的重要基礎(chǔ)工作，如何摸排出隱患在哪里？二是通過監(jiān)測和專業(yè)判斷，如何預(yù)測隱患什么時(shí)候發(fā)生？三是對地災(zāi)隱患易發(fā)區(qū)人為活動(dòng)（尤其是農(nóng)村切坡建房和山地丘陵區(qū)工程建設(shè)）如何有效管控？四是如何加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合？五要如何提升地災(zāi)防治管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力？

3地質(zhì)災(zāi)害分布的基本規(guī)律

太湖縣地質(zhì)災(zāi)害的分布與地形地貌、地質(zhì)背景條件和人類工程活動(dòng)密切相關(guān)，在時(shí)間和空間上均表現(xiàn)出較大的差異性。根據(jù)調(diào)查，滑坡、崩塌集中主要分布在山區(qū)人類工程活動(dòng)密集區(qū)。如花亭湖景區(qū)晉陳公路花亭湖村居民點(diǎn)路段、太北公路和赤百公路兩側(cè)，因切坡建房和修建道路，造成山體坡腳破壞、巖體不穩(wěn)定，極易形成滑坡、崩塌。一般來說，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害一般發(fā)生在主汛期，約占地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率的85%，非汛期偶有發(fā)生，主要誘發(fā)因素為降雪。地質(zhì)災(zāi)害集中的地區(qū)主要為北中、湯泉、牛鎮(zhèn)、劉畈、天華、寺前和城西等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。百里鎮(zhèn)雖然也是山區(qū)，但由于其獨(dú)特的類似“盆地”的地形地貌，地質(zhì)災(zāi)害隱患并沒有其他山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。

4太湖縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作概述

太湖縣是全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，同時(shí)也是安徽省地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理試點(diǎn)縣之一，地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)牢固，成績突出，得到了省市縣各級(jí)的充分肯定。近年來，縣委縣政府高度重視地災(zāi)防治工作，成立太湖縣地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，認(rèn)真履行主體責(zé)任， 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及22個(gè)縣直部門為成員單位，各負(fù)其責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的整體合力。

5探索基層地質(zhì)災(zāi)害防治的“12345”模式

結(jié)合太湖縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的方法，收集各級(jí)地災(zāi)責(zé)任人的意見，緊密聯(lián)系基層工作的特點(diǎn)，下面對基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作方法作出一些探索。

圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。2020年6月28日，習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)工作作出重要指示，堅(jiān)持人民至上生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》總則規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)是為了避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作都圍繞這個(gè)目標(biāo)開展。這同樣要求基層各級(jí)地災(zāi)防治人員要有相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任心，黨員干部要發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，始終堅(jiān)持以群眾為中心的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，急群眾之所急，解群眾之所憂;讓各項(xiàng)防治措施更加有力有序有效，在監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、值班值守、應(yīng)急轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)和宣傳培訓(xùn)等各個(gè)方面，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人，力求做到嚴(yán)密周全。只有始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把百姓安危冷暖放在心上，把宗旨意識(shí)轉(zhuǎn)化成為民行動(dòng)，才能切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

編制“兩個(gè)方案”。地質(zhì)災(zāi)害隱患在哪里？什么時(shí)候發(fā)生？發(fā)生了怎么辦？《地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》和《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》就是圍繞這三個(gè)最重要的問題進(jìn)行科學(xué)編制的，是年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)，一定要認(rèn)真編制，不能原本不動(dòng)的生抄硬搬?！豆ぷ鞣桨浮芬Y(jié)合近幾年的防治特點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、對本年度的地質(zhì)災(zāi)害趨勢進(jìn)行預(yù)測，明確各級(jí)各部門的主要任務(wù)和措施，根據(jù)汛前排查報(bào)告結(jié)果，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要任務(wù)、重點(diǎn)、難點(diǎn)以及應(yīng)對措施作出簡要規(guī)劃，明確每一個(gè)隱患點(diǎn)監(jiān)測人和責(zé)任人，使工作條理更清晰，工作目標(biāo)更加明確，盡最大努力保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;《應(yīng)急預(yù)案》要對各種突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)、救援、轉(zhuǎn)移等情況要提前部署，保障突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，能及時(shí)有序地進(jìn)行各項(xiàng)抗災(zāi)、救災(zāi)工作，維持災(zāi)區(qū)秩序，盡快恢復(fù)各種社會(huì)功能，避免癱瘓或嚴(yán)重混亂，減少災(zāi)害破壞損失，并為災(zāi)后重建創(chuàng)造有利的環(huán)境或基礎(chǔ)。兩個(gè)方案相輔相成，科學(xué)研判事前、事中、事后的不同應(yīng)對措施，起到指導(dǎo)性作用。

緊抓“三個(gè)巡查”。地災(zāi)隱患易發(fā)區(qū)人為活動(dòng)如何有效管控？汛前排查、汛中巡查和汛后核查是最有效的手段，巡查工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員高度責(zé)任心，要合理規(guī)劃巡查路線和范圍，做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。結(jié)合土地礦山執(zhí)法衛(wèi)片巡查，重點(diǎn)對切坡建房選址情況進(jìn)行巡查，農(nóng)村村民建房是否取得宅基地使用證？建設(shè)單位在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)是否經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估？礦山企業(yè)在開采過程中是否引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害？要有針對性巡查，切忌流于形式，走馬觀花。汛前排查是每年汛期到來前，對轄區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、類型、規(guī)模、特征、威脅范圍和對象、穩(wěn)定狀態(tài)、發(fā)展趨勢及防治措施落實(shí)情況等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，對下一步防災(zāi)工作提出了相關(guān)建議;汛中巡查是在前期開展汛前排查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查了群測群防監(jiān)測人、警示牌、兩卡是否到位及應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除的目的，切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí);汛后核查主要對地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘查，提出新增或核銷意見，逐一落實(shí)防災(zāi)責(zé)任單位、責(zé)任人和防治措施，及時(shí)更新群測群防數(shù)據(jù)庫信息。

明確“四個(gè)分工”。如何加強(qiáng)各級(jí)各部門間協(xié)調(diào)配合？網(wǎng)格化管理體系是近年來提出的一種地質(zhì)災(zāi)害防治新方法。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然資源和規(guī)劃所、技術(shù)支撐單位“四位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績效考核”的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格責(zé)任人、自然資源和規(guī)劃所長為網(wǎng)格管理員、專業(yè)地勘單位技術(shù)人員為網(wǎng)格協(xié)助員、村委會(huì)負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格專管員，分工承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)。

落實(shí)“五個(gè)行動(dòng)”。制度建設(shè)和長效機(jī)制固然重要，但具體落實(shí)還是要行動(dòng)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的防治重點(diǎn)和難點(diǎn)就是切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，存在點(diǎn)多面廣、隱蔽性高、破壞強(qiáng)度大，轉(zhuǎn)移群眾工作困難。該縣摸索出一套有效的防治方法，提出了“住上不住小、住前不住后、小雨勤值守、大雨投親友”的宣傳口號(hào)，根據(jù)該口號(hào)又總結(jié)出了五大行動(dòng)，即：移床、鎖門、敲鑼、轉(zhuǎn)移、跟蹤。實(shí)事證明，如果做好該五大行動(dòng)，確實(shí)能避免很多地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的事故，實(shí)現(xiàn)提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，臨災(zāi)避險(xiǎn)。比如2017年晉熙鎮(zhèn)花亭湖村殷沖組“7.4”重大山體滑坡災(zāi)害成功避險(xiǎn)案例（成功轉(zhuǎn)移10戶45人）和2020年6月29日北中鎮(zhèn)蓮花村鐵灣組突發(fā)山體滑坡事件成功避險(xiǎn)案例（成功轉(zhuǎn)移3戶11人），都充分說明了該五大行動(dòng)的正確和有效性。

6結(jié)論

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是山區(qū)基層工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要本著對人民極端負(fù)責(zé)的精神，積極組織力量，認(rèn)真排查險(xiǎn)情隱患，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化災(zāi)害防范，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合原則。在地方國土空間規(guī)劃編制上，要樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”理念，將地質(zhì)災(zāi)害防治放在重要因素考慮，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、加強(qiáng)源頭管控。通過進(jìn)一步深入地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和研究工作，查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律，可有效降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。另外，地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，履行地災(zāi)防治主體責(zé)任，堅(jiān)持人民至上生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，各級(jí)各部門齊抓共管、協(xié)同合作、群測群防，地質(zhì)災(zāi)害防治工作才能落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

[1]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，中華人民共和國國務(wù)院令第394號(hào).

[2]太湖縣1：5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告.

[3]太湖縣2020年汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告.