關(guān)于做好林地林權(quán)管理工作的思考

湯國(guó)華

摘要： 林地林權(quán)為森林資源、林地林木資源使用權(quán)和所有權(quán)的總和，通過(guò)強(qiáng)化林地林權(quán)管理，不僅可以提高森林資源利用率，同時(shí)也能夠加大對(duì)森林資源保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方利益的有效保護(hù)。文中分析了林地林權(quán)管理工作中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)做好林地林權(quán)管理工作的措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞： 林地;林權(quán);管理;問(wèn)題;措施

【中圖分類號(hào)】F326.20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）16-0026-01

林地林權(quán)作為森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)的總稱，其主要是針對(duì)森林、林木、林地占有、使用、收益和處分的權(quán)利?；谒兄平嵌冗M(jìn)行分析，森林資源所有權(quán)還可以進(jìn)一步將其劃分為國(guó)家和集體的森林所有權(quán)、林地所有權(quán)和林木所有權(quán)。通過(guò)強(qiáng)化林地林權(quán)管理，以此來(lái)明確森林資源所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方利益的有效保護(hù)。

1林地林權(quán)管理中的不足

1.1林權(quán)變更登記工作滯后。

目前林地資源無(wú)論是所有權(quán)和使用權(quán)都發(fā)生了較大的變化，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，林地資源被侵占的情況十分常見(jiàn)。這種情況下，林權(quán)人則需要通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行盤活，而且在林權(quán)流轉(zhuǎn)后，林權(quán)變更登記難度也會(huì)隨之增加。

1.2無(wú)法保證農(nóng)村集體林地所有權(quán)利益。

目前林地所有權(quán)管理工作中，虛擬和懸置的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，部分村民在造價(jià)后，在有償轉(zhuǎn)移過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照原有協(xié)定內(nèi)容按比例分配收益，這必然會(huì)導(dǎo)致村民出現(xiàn)不滿情緒。

1.3集體林權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)序。

在當(dāng)前集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，甚至部分村干部將集體林權(quán)低價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致集體森林資源流失，侵害了村民的利益。還存在部分村干部租山經(jīng)營(yíng)的情況，在監(jiān)管不到位的情況下，易引發(fā)以權(quán)謀私的問(wèn)題。另外，林權(quán)流轉(zhuǎn)欠缺規(guī)范，部分已流轉(zhuǎn)的林地，則沒(méi)有嚴(yán)格按照法規(guī)法律要求征得村民的同意，這也導(dǎo)致各類糾紛發(fā)生的機(jī)率增加。

1.4農(nóng)民合法權(quán)益得不到保證。

一些責(zé)任山或是自留山存在采用滅荒造林的方式被納入到集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中，這對(duì)農(nóng)民利益造成較大的侵占。而且一些地區(qū)為了招商引資也存在對(duì)農(nóng)民林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)造成損害的情況，并導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)失地問(wèn)題。

2做好林地林權(quán)管理工作的措施

2.1加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化改革。

產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化改革的核心，這就需要針對(duì)產(chǎn)權(quán)主體及產(chǎn)權(quán)的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。林農(nóng)作為產(chǎn)權(quán)主體，在林地林權(quán)管理工作中，通過(guò)將林農(nóng)作為產(chǎn)權(quán)主體，以此來(lái)調(diào)動(dòng)起林農(nóng)工作的積極性和主動(dòng)性，針對(duì)森林資源不斷豐富，并實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)。林農(nóng)在整個(gè)過(guò)程中可以獲得相應(yīng)的份額，有利于提高整體經(jīng)濟(jì)效益。在具體制定產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要明確權(quán)利人已擁有的權(quán)屬，并與林業(yè)具有較長(zhǎng)生產(chǎn)周期的特性相結(jié)合，明確使用權(quán)主體及所有權(quán)主體，從而保證權(quán)屬的長(zhǎng)期性和有效性。一些集體山林的所有權(quán)通常歸組、村、鄉(xiāng)共同所有，這點(diǎn)在法律上則需要進(jìn)行明確，同時(shí)還要明確劃分各級(jí)之間的權(quán)益分配，進(jìn)一步確保使用者和所有者不會(huì)受到損害。另外，集體山林使用者和所有者的經(jīng)濟(jì)利益也需要進(jìn)行明確劃分，但很多情況下所有才和經(jīng)營(yíng)者并不是同一個(gè)人或是同一個(gè)集體組織，因此各地需要與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，針對(duì)集體林采取適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ?，以此?lái)保證林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2落實(shí)好林權(quán)登記發(fā)展工作。

林權(quán)登記發(fā)證作為林權(quán)重審工作中較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其對(duì)林權(quán)管理工作具有極為重要的作用。因此在實(shí)際工作中需要強(qiáng)化對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作的重視，并重視法律法規(guī)對(duì)其的約束作用，使林權(quán)登記管理工作能夠得到有效的落實(shí)。在具體登記發(fā)證工作中，對(duì)于林木、林地以及森林的權(quán)屬問(wèn)題十分清楚的情況，并且所有權(quán)以及使用權(quán)的主體也已經(jīng)明確時(shí)，在權(quán)利人正式提出申請(qǐng)時(shí)則要做好登記落實(shí)工作。如果林地的使用權(quán)已經(jīng)被登記，并且林權(quán)證的發(fā)放工作已經(jīng)完成，但是林地所有權(quán)的登記工作還沒(méi)有落實(shí)的時(shí)候，應(yīng)該盡快通知林地的權(quán)利人盡快提出申請(qǐng)進(jìn)行登記。如果權(quán)屬已經(jīng)在合理地情況下完成轉(zhuǎn)讓，并且接受轉(zhuǎn)讓的一方也已經(jīng)提出登記申請(qǐng)，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)受理，對(duì)轉(zhuǎn)讓合同進(jìn)行仔細(xì)的審查，審查之后如果沒(méi)有任何問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)的為其辦理變更登記。如果轉(zhuǎn)讓雙方簽署的轉(zhuǎn)讓合同不符合合同標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容還不完善，且接受轉(zhuǎn)讓的一方已經(jīng)投入了人力、物力以及財(cái)力，林木的生長(zhǎng)情況也非常好的時(shí)候，可以利用調(diào)整轉(zhuǎn)讓期限等方式，待雙方將合同完善并規(guī)范之后，再辦理林權(quán)登記手續(xù)。

2.3劃清產(chǎn)權(quán)。

在林權(quán)的界定過(guò)程中，應(yīng)該注意對(duì)于個(gè)人擁有的林業(yè)資源，不僅需要確定林業(yè)權(quán)屬，同時(shí)還應(yīng)該綜合考慮林業(yè)自身特征，保證林業(yè)權(quán)屬穩(wěn)定性，完善林業(yè)所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于集體所有林地資源，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)所有權(quán)管理制度，根據(jù)法律規(guī)范對(duì)三者的收益進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，保障林地所有者的基本權(quán)益。需要注意，在權(quán)屬明確過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)主體不需要均直接參與至分塊經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，林地所有者以及經(jīng)營(yíng)者可以相互轉(zhuǎn)換，確保滿足集體林地經(jīng)營(yíng)管理要求。

2.4強(qiáng)化政府職能減少林權(quán)糾紛。

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，林權(quán)問(wèn)題也越來(lái)越受到重視，林權(quán)糾紛發(fā)生頻率不斷提升，林權(quán)糾紛中以農(nóng)村林權(quán)糾紛為主，究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)村權(quán)利人的法律意識(shí)單薄，農(nóng)村的林權(quán)管理存在的問(wèn)題較多，再加之存在歷史遺留問(wèn)題。因此要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)建設(shè)，減少林權(quán)爭(zhēng)議帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，為更好地解決林權(quán)爭(zhēng)議，考慮爭(zhēng)議地塊的共性。應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣疇款^成立由各相關(guān)職能部門組成的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各部門對(duì)爭(zhēng)議地塊進(jìn)行調(diào)處工作，最后出具政府的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處結(jié)果意見(jiàn)書(shū)。

3結(jié)束語(yǔ)

森林資源作為重要的自然資源，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用。目前林地林權(quán)管理工作中還存在較多問(wèn)題，這對(duì)森林資源使用率帶來(lái)較大的影響，同時(shí)還會(huì)侵害農(nóng)戶自身的利益。因此需要針對(duì)森林資源加大法律保護(hù)力度，強(qiáng)化林權(quán)登記和管理，積極構(gòu)建完善的林地林權(quán)管理體系，全面提升林地林權(quán)管理工作的水平，為林業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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