公司破產(chǎn)與清算的若干法律問題分析及對策

鄭秀靜

摘 要：目前，我國有關(guān)公司破產(chǎn)清算的法律法規(guī)仍然存在很多不完善的內(nèi)容，無論是在立法中還是在司法實(shí)踐中都存在很多問題，這使得相關(guān)法律在公司破產(chǎn)與清算的實(shí)踐應(yīng)用中效果不是特別好，相關(guān)法律缺陷也讓破產(chǎn)清算程序的開展受到了很大的影響。基于此，本文就對此展開分析，探討相應(yīng)的法律問題及完善對策。

關(guān)鍵詞：公司;破產(chǎn)清算;債權(quán)人;法律

一、公司破產(chǎn)與清算的若干法律問題分析

1.1破產(chǎn)清算制度適用性較差

從實(shí)踐情況來看，我國在應(yīng)用破產(chǎn)清算制度時(shí)，其適用性較差，存在適用不明確的情況，而我國也針對不同的企業(yè)設(shè)定了不同的法律破產(chǎn)適用規(guī)則。例如，從我國的立法情況來看，我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》中都對破產(chǎn)程序作了相應(yīng)的規(guī)定，從規(guī)定可知，《企業(yè)破產(chǎn)法》更加適用于全民所有制的企業(yè)，而《民事訴訟法》則適用于非全民所有制企業(yè)。從這一點(diǎn)來看，我國關(guān)于破產(chǎn)清算制度適用缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，不同的法律存在不同的法律規(guī)定，存在一定的沖突，且相關(guān)立法較為零散，缺乏系統(tǒng)性，使得無法在司法實(shí)踐中有效應(yīng)用。不僅如此，我國在處理國有獨(dú)資公司破產(chǎn)問題時(shí)，也沒有針對性地完善相應(yīng)的法律規(guī)定，應(yīng)用條件不夠明晰，這使得在司法實(shí)踐中，不知道援引哪一法律加以管理，弱化了破產(chǎn)清算程序的效率。

1.2公司清算制度應(yīng)用法律規(guī)定不完善

從目前來看，在公司破產(chǎn)清算制度應(yīng)用過程中，我國相關(guān)法律規(guī)定仍然十分不完善，使得相關(guān)工作的開展質(zhì)量受到了很大的影響。一方面，我國對于清算期間缺乏相關(guān)的規(guī)定，對于清算期間來講，清算工作的開始、結(jié)束等都沒有有效的規(guī)定，我國相關(guān)法律法規(guī)也對此沒有做出針對性的規(guī)定，在這種情況下，清算人甚至?xí)霈F(xiàn)為了謀取私利而無故拖延清算時(shí)間的問題。另一方面，我國當(dāng)前對于清算的具體程序規(guī)定也并不是非常嚴(yán)密。

1.3破產(chǎn)清算過程中對于債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)不當(dāng)

從當(dāng)前應(yīng)用情況來看，我國當(dāng)前破產(chǎn)清算制度應(yīng)用過程中，對于債權(quán)人的權(quán)利保護(hù)力度不夠，無法有效保障債權(quán)人的利益訴求。一方面，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)程序及相應(yīng)的規(guī)定，我國《民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行破產(chǎn)法若干問題的意見》中指出，除了對駁回破產(chǎn)申請的裁定債權(quán)人有權(quán)申請復(fù)議之外，對于其他法院審理的破產(chǎn)案件，往往會應(yīng)用特別程序，采取一審終審制度，在這種情況下，債權(quán)人即便對于審判的結(jié)果存在異議也無法進(jìn)行上訴，不利于其利益的維護(hù)。另一方面，我國當(dāng)前關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)信息披露的制度規(guī)定也存在不足，并沒有系統(tǒng)完善的法律規(guī)定，債權(quán)人參與破產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定過于狹窄，在破產(chǎn)清算制度運(yùn)行過程中，債權(quán)人往往無法有效參與其中，對于破產(chǎn)事務(wù)的信息缺乏了解，使得破產(chǎn)企業(yè)一旦進(jìn)行損害債權(quán)人利益的行為，無法讓債權(quán)人及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)，不利于維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

二、公司破產(chǎn)與清算的若干法律問題的完善對策

2.1提升破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的具體化水平

考慮到我國當(dāng)前的立法情況，應(yīng)該進(jìn)一步提升破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的具體化水平，對企業(yè)破產(chǎn)清算的標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步的統(tǒng)一規(guī)定，并讓其在法律規(guī)定中具體化。從法律規(guī)定分析可知，我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》相對《公司法》，規(guī)定的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對狹窄，并不利于司法實(shí)踐中破產(chǎn)制度的有效應(yīng)用。在這種背景下，我國需要對《企業(yè)破產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定做進(jìn)一步的完善，讓其同《公司法》更為統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變當(dāng)前矛盾的情況，實(shí)現(xiàn)我國立法的統(tǒng)一，讓我國立法可以為司法實(shí)踐工作提供更好的指導(dǎo)和幫助。

2.2完善公司清算的相關(guān)法律制度

完善公司清算的相關(guān)法律制度，要完善清算制度中的相關(guān)程序的規(guī)定，對清算過程中違法的清算行為的責(zé)任承擔(dān)問題作出相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)也要針對性地完善公司清算期間的規(guī)定，可以考慮讓清算期間的起算時(shí)間更為明確，從清算組成立之日算起更為合理，而對于清算組的成立時(shí)間，也要進(jìn)一步完善，由原本的“十五日”規(guī)定變?yōu)椤白孕嫫飘a(chǎn)之日起成立”。同時(shí)，也要進(jìn)一步明確清算期間的截止時(shí)間，不但要規(guī)定常規(guī)的截止時(shí)間，也要針對性地設(shè)定特殊情況，設(shè)定相應(yīng)的延長事由以及延長的期限。同時(shí)，如果超過期間，且清算工作沒有有效完成的話，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的處罰規(guī)定，通過立法規(guī)定來強(qiáng)化對公司清算程序的管控。

2.3積極構(gòu)建債權(quán)人會議和破產(chǎn)管理人對抗機(jī)制

積極構(gòu)建債權(quán)人會議和破產(chǎn)管理人對抗機(jī)制，有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。在實(shí)踐應(yīng)用過程中，通過申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人組成債權(quán)人會議，讓債權(quán)人可以更為有效地參與到破產(chǎn)清算程序中。同時(shí)，也要構(gòu)建破產(chǎn)管理人對抗機(jī)制，從管理人方面加以改革完善，合理確定審計(jì)機(jī)構(gòu)、律師所和專業(yè)公司擔(dān)任清算工作，明確管理人清算的權(quán)力和責(zé)任。在成立清算管理人的同時(shí)，可以考慮在已知的債權(quán)人和職工中選擇相應(yīng)的代表，以代表債權(quán)人的意志，并積極制定更加嚴(yán)格的清算財(cái)務(wù)制度，盡可能回收破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)。

三、結(jié)束語

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第3條規(guī)定：“企業(yè)因經(jīng)營管理不善而造成的嚴(yán)重虧損，使不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依本法規(guī)定宣告破產(chǎn)。”需要注意的是《企業(yè)破產(chǎn)法》只適用于全民所有制企業(yè)，也就是說該法所規(guī)定的破產(chǎn)界限不適用于公司破產(chǎn)?，F(xiàn)今純粹的全民所有制企業(yè)已經(jīng)很少，所以當(dāng)一個(gè)多元化企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，沒有相應(yīng)的法律予以規(guī)范。司法實(shí)踐中清算責(zé)任人不履行清算義務(wù)，造成公司財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象大量存在，相關(guān)權(quán)利人不能有效參與到清算過程中，債權(quán)人的參與、監(jiān)督、知情權(quán)都未解決。此外清算組成立時(shí)間、清算組成員的選任以及清算期間沒有規(guī)定等問題都是公司破產(chǎn)清算過程中需要完善的。

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