淺談區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

摘 要：通過分析區(qū)域發(fā)展不平衡形成的原因以及進(jìn)行區(qū)域平衡調(diào)整的主要難點(diǎn)問題，提出重構(gòu)區(qū)域平衡的幾點(diǎn)建議：調(diào)整東部?jī)?yōu)先政策導(dǎo)向、制定西部?jī)?yōu)先政策新導(dǎo)向、支持中部地區(qū)加速崛起。

關(guān)鍵詞：發(fā)展;區(qū)域協(xié)調(diào);東部地區(qū)

十九大提出我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分的發(fā)展表現(xiàn)多方面，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題尤為突出。

我國在長期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人口分布逐漸形成了東多西少、東密西疏的格局。隨著西方入侵這一格局有得到加強(qiáng)。入侵者通過海洋打開了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的通道，由此開始了我國現(xiàn)代化。西方入侵者沿海就近布局并不斷擴(kuò)展，總體形成了沿海地區(qū)的近現(xiàn)代工商社會(huì)和內(nèi)地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的畸形二元結(jié)構(gòu)形態(tài)。

1949年中華人民共和國成立后，我國進(jìn)行了大規(guī)模的內(nèi)地現(xiàn)代化建設(shè)。從此西部有了現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代城市文明。改革開放以來，我國需要打開國門借助西方的市場(chǎng)、技術(shù)、資本和經(jīng)驗(yàn)發(fā)展自己，開放地域的選擇至關(guān)重要。東部?jī)?yōu)先、東南先行政策的確立，主要是根據(jù)外向型發(fā)展的市場(chǎng)原則制定的。東部沿海地區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)突出，易于借力。為支持東部?jī)?yōu)先發(fā)展，國家制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策。同時(shí)，針對(duì)東部能源資源短缺、西部和東北資源富集的區(qū)域特點(diǎn)，為了保障和支持東部，對(duì)自然資源實(shí)行國家壟斷和管制配置。同時(shí)對(duì)于遠(yuǎn)距離和大批量大噸位物資運(yùn)輸，海運(yùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸運(yùn)成本。這也是全球發(fā)達(dá)地區(qū)基本分布在沿海，落后和貧窮地區(qū)多數(shù)都在內(nèi)陸的重要原因。

自從改革開放以來，西部、中部和東北地區(qū)始終在無怨無悔支持東部發(fā)展。東部地區(qū)得到了飛速發(fā)展，當(dāng)下進(jìn)入新時(shí)代要想實(shí)現(xiàn)國家的長治久安、要想實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，對(duì)必須重新調(diào)整區(qū)域關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但這種調(diào)整難度很大，絕非易事，至少有以下這些因素和阻力：第一，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)對(duì)東部沿海地區(qū)高度依賴。改革開放40年，我國經(jīng)濟(jì)在空間布局上的最大變化就是重心嚴(yán)重東移南傾。僅東部六省市的經(jīng)濟(jì)總量就幾乎占到全國的一半，吸納就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量巨大，外貿(mào)出口和國家財(cái)政收入也高度依賴這六省市。其中任何一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)總量就超過西部數(shù)省區(qū)。調(diào)整區(qū)域關(guān)系本身包含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。第二，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和國家政策對(duì)東部慣性傾斜。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度依賴于國際市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，中央決策部門自然會(huì)擔(dān)心調(diào)整政策后影響東部。同時(shí)，國家在經(jīng)濟(jì)上多年形成靠東不靠西的慣性思維，在具體政策制定中，也形成了對(duì)東部的慣性傾斜與效應(yīng)預(yù)期，政策給東部作用會(huì)更大效果會(huì)更好，有新政策首先想到給東部。第三，東部自身優(yōu)勢(shì)形成及其對(duì)政策習(xí)慣依賴。國家多年實(shí)行的傾斜性政策也形成了東部的習(xí)慣性依賴。再加上地區(qū)本位意識(shí)，總會(huì)認(rèn)為自己還有許多發(fā)展空間和不少問題，在政策和利益追求上自然是多多益善。第四，對(duì)其他地區(qū)發(fā)展?jié)撃芄烙?jì)不足。對(duì)其他一些地區(qū)的地位和重要性開始不夠。由于東部六省市的區(qū)域發(fā)展成本已經(jīng)抬升，沿海一些勞動(dòng)密集型輕工業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，部分電子工業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向西南轉(zhuǎn)進(jìn)。同時(shí)我國已經(jīng)走過工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高成長時(shí)期，步入城市化和第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新階段。重慶、陜西、寧夏和內(nèi)蒙古等一些省市區(qū)開始加速發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益突出。這些都強(qiáng)烈要求重新評(píng)估不同地區(qū)未來的發(fā)展可能和潛力。第五，新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響。由于電商和郵寄的快速發(fā)展，使得工業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)在空間與地域上流動(dòng)的可能性進(jìn)一步降低。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是解決區(qū)域不平衡問題的總原則和基本指導(dǎo)。重構(gòu)區(qū)域平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要用政府之力扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)之手，推動(dòng)我國生產(chǎn)力在空間布局上發(fā)生有利于區(qū)域平衡發(fā)展的歷史性根本改變。為此，國家相關(guān)區(qū)域政策必須進(jìn)行調(diào)整和重新設(shè)計(jì)。

調(diào)整東部?jī)?yōu)先政策導(dǎo)向。東部已經(jīng)形成強(qiáng)大的自我發(fā)展能力和全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有的政策總體上能夠支撐其國際競(jìng)爭(zhēng)力。在政策上逐步對(duì)東部“斷奶”，消除其政策依賴完全可能。應(yīng)該鼓勵(lì)其加快外向拓展和錯(cuò)位發(fā)展，盡量把國內(nèi)市場(chǎng)騰出來，減少競(jìng)爭(zhēng)性擠占。引導(dǎo)東部地區(qū)講大局，先富幫助后富，樹立不與其他地區(qū)爭(zhēng)政策、搶飯吃就是幫助他們發(fā)展的新理念。

創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。東部地區(qū)要強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭羊的使命擔(dān)當(dāng)，充分利用創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

制定西部?jī)?yōu)先政策新導(dǎo)向。今年3月19日，習(xí)近平總書記主持中央深改委第七次會(huì)議，討論審定了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。從黨中央提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，指出西部地區(qū)是我國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從2000年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略提出開始，中央政府及各部委相繼發(fā)布了關(guān)于支持西部大開發(fā)的多項(xiàng)政策，但西部地區(qū)發(fā)展還有很多困難和問題，諸如底子薄，平均體量還小;產(chǎn)業(yè)層次低，新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展還不足;基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱;公共服務(wù)水平還較低;農(nóng)村貧困問題依然突出;生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本改變;科技水平不高、創(chuàng)新能力不足;勞動(dòng)力尤其高素質(zhì)人才缺乏等等問題，集中表現(xiàn)為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。西部地區(qū)作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)，中央和地方政府今后仍需做出長期艱苦的努力。

西部（西南、西北10省市區(qū)）是我國目前最不發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是最為特殊的區(qū)域，具有特殊的困難，也有特別的潛能和發(fā)展空間。如果西部發(fā)展起來，西部與東部聯(lián)動(dòng)必然產(chǎn)生杠桿平衡撬動(dòng)效應(yīng)，中部崛起就會(huì)事半功倍。因此，無論從西部自身的需要還是整個(gè)國家的區(qū)域平衡發(fā)展，西部地區(qū)都是必須重點(diǎn)支持的優(yōu)先區(qū)域。

加快西部發(fā)展，必須立足實(shí)行海洋和大陸雙向開放，改變海上熱陸上冷局面，把大幅提升和改造交通等基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，確保投入補(bǔ)貼到位。調(diào)整國家現(xiàn)行資源政策，把西部的資源留給西部。重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性項(xiàng)目和先導(dǎo)性項(xiàng)目布局上西部?jī)?yōu)先。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為軸線，面向沿線大中城市，給企業(yè)在稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、開放、技術(shù)等方面制定區(qū)域性普惠政策，降低西部地區(qū)發(fā)展成本，引導(dǎo)工商企業(yè)西進(jìn)。選擇幾個(gè)區(qū)位和基礎(chǔ)條件好的中心城市，試驗(yàn)建立西部陸上自由港、自貿(mào)區(qū)甚至西部新特區(qū)，提高政策的綜合效能，培育西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。

加大力度支持東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。東北是目前除了東部之外，各方面基礎(chǔ)和條件最好的區(qū)域，總體發(fā)展水平僅次于東部而遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。東北問題或者東北現(xiàn)象不是欠發(fā)達(dá)問題，而是發(fā)達(dá)的工業(yè)化和城市化地區(qū)的轉(zhuǎn)型問題。東北地區(qū)是中國工業(yè)化城市化發(fā)展最早、水平最高的區(qū)域之一，工業(yè)尤其是重化工和機(jī)械制造業(yè)實(shí)力雄厚，農(nóng)業(yè)條件好，自身資源富集，區(qū)位條件好，發(fā)展?jié)摿薮?。東北最大的問題，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡深市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法少。二是氣候寒冷生產(chǎn)生活不方便，區(qū)域發(fā)展成本比較高。因此，搞勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)難度較大。必須依托現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)尋找發(fā)展方向。

深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。必須從深化改革上找出路，圍繞人才流失多等突出問題重點(diǎn)突破，減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的不合理干預(yù)，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能、營商環(huán)境、思想觀念的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化水平的提升。

支持中部地區(qū)加速崛起。中部是我國人口最為稠密的區(qū)域之一，農(nóng)業(yè)條件好，勞動(dòng)力豐富，能源資源富集，制造業(yè)和城市基礎(chǔ)較好，毗鄰東部，交通區(qū)位重要。加快城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是中部面臨的主要問題。多年來中部地區(qū)一直處于政策洼地，取得了巨大成就也喪失了一些機(jī)會(huì)。在城市化和第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新時(shí)代，將會(huì)有新的重要機(jī)遇。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工商業(yè)和城市對(duì)人口布局具有決定性作用，人口分布對(duì)工商業(yè)和城市發(fā)展也具有很重要的支撐作用。應(yīng)加大對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的政策性支持力度。選擇若干重點(diǎn)城市，采取自貿(mào)區(qū)等特殊政策，支持工商業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)中部，推動(dòng)中部地區(qū)城市群和城市化水平加速提升。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓展西部市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，重點(diǎn)培育一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子”，突顯了實(shí)現(xiàn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和必然性。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是踐行新發(fā)展理念的必然要求，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)中華偉大復(fù)興的必由之路。

參考文獻(xiàn)

[1]吳仕民，王平.民族問題概論[M].四川人民出版社，人民出版社，2011-07：302-310.

作者簡(jiǎn)介：

杜金梅（1979—），女，漢族，安徽省宿州市人，本科學(xué)歷，職稱：講師，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學(xué)、人力資源管理和民族理論。