工程概預(yù)算與工程造價(jià)的控制分析

摘 要：工程造價(jià)的控制在建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著重要影響，其額度的高低直接反應(yīng)投資效益的好壞，也從中可以看出建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。工程概預(yù)算在建設(shè)項(xiàng)目中也發(fā)揮著重要的作用，其可以有效地控制分析工程造價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和縮短周期，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。考慮到工程造價(jià)工作對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資效益好壞的重要性，并且在實(shí)際工程中，會(huì)有很多因素影響工程造價(jià)的額度，因此本文研究工程造價(jià)與工概預(yù)算之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;工程造價(jià);概預(yù)算;控制工程;投資效益

一、建筑工程概預(yù)算概述

作為預(yù)算工程建設(shè)費(fèi)用的技術(shù)性文件，工程概預(yù)算在整個(gè)的工程項(xiàng)目建設(shè)中主要起到事前控制的作用并且必須滿足規(guī)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目建設(shè)的前期，工程概預(yù)算會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生巨大的影響，是工程決策的基礎(chǔ)。當(dāng)今，隨著全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，為了適應(yīng)新時(shí)代背景下工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要求，必須加強(qiáng)工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)工作以及相關(guān)施工人員的人才隊(duì)伍建設(shè)工作。在實(shí)際的施工中，很多因素都會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行，為了確保建設(shè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行，必須做好工程概預(yù)算的編制工作，這樣也可以幫助投資人做出更合理的決策。

為了做好工程概預(yù)算編制工作，相關(guān)人員在進(jìn)行工程概預(yù)算的計(jì)算工作之前，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的相關(guān)操作和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有較為明確的認(rèn)識(shí)，并且一切工作必須符合相關(guān)規(guī)范和國家的法律法規(guī)。工程概預(yù)算作為工程造價(jià)的基礎(chǔ)，在建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮巨大的作用，不僅可以減少甚至杜絕建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的浪費(fèi)問題，而且還可以為建設(shè)項(xiàng)目整體的資金規(guī)劃做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。通過工程概預(yù)算工作，工程造價(jià)人員可以獲取很多較為精確的預(yù)算數(shù)據(jù)，這使得工程造價(jià)工作進(jìn)行的更加的科學(xué)合理，也提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

相關(guān)工作人員在進(jìn)行工程造價(jià)的管理過程中，需要制定科學(xué)規(guī)范的管理計(jì)劃并且落實(shí)相應(yīng)的施工措施。工程造價(jià)管理過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要造價(jià)人員進(jìn)行合理的掌控，這樣工程造價(jià)工作就較為容易的獲取工程概預(yù)算編制工作在數(shù)據(jù)信息方面的支持并且也有助于建設(shè)項(xiàng)目的資金的流動(dòng)管理。

二、工程概預(yù)算與工程造價(jià)的關(guān)系

建筑工程概預(yù)算作為一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，它主要涉及到整個(gè)建筑施工過程中的材料、人工等費(fèi)用，并且需要通過工程的改建和擴(kuò)建去確定它，通過對(duì)工程各階段相關(guān)費(fèi)用的預(yù)算，反應(yīng)了建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，這也是建設(shè)項(xiàng)目的投資決策的基礎(chǔ)。為了確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須做好項(xiàng)目的預(yù)算編制、工程成本控制等方面的工作，這樣也改進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)估計(jì)工作和工程項(xiàng)目建設(shè)的的管理水平。

當(dāng)前，工程概預(yù)算編制工作的開展是在不同區(qū)域工程造價(jià)管理部門預(yù)算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它也反映了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特點(diǎn)，并且也體現(xiàn)了綜合單價(jià)在特定社會(huì)背景下價(jià)格條件。作為建筑市場(chǎng)的有機(jī)組成部分和主要環(huán)節(jié)之一，做好工程造價(jià)工作是保障工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此做好工程造價(jià)控制工作就顯得異常重要。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程造價(jià)的控制是動(dòng)態(tài)進(jìn)行的。在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，工程造價(jià)的控制展示的盡可能是可預(yù)見性，并且盡可能地將主動(dòng)控制與被動(dòng)控制、計(jì)劃控制與過程控制以及分項(xiàng)控制等結(jié)合起來，努力提升國內(nèi)工程造價(jià)整體的編制水平，改善工程造價(jià)的管理質(zhì)量。工程概預(yù)算作為工程造價(jià)工作的基礎(chǔ)，是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理、控制以及核算的主要依據(jù)。為了保障建設(shè)項(xiàng)目投資效益，必須不斷提升建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，為此，必須不斷改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的工程概預(yù)算工作以及提升建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理水平。

考慮到工程概預(yù)算為工程造價(jià)工作的基礎(chǔ)性作用，為此，在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，相關(guān)人員應(yīng)給予相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)，做好做好工程概預(yù)算的控制和管理工作，提升工程造價(jià)的管理水平。此外，基于工程概預(yù)算工作，相關(guān)人員可清楚地了解整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本，較為全面的了解后期的工程造價(jià)水平，并且可以準(zhǔn)確地評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目不同階段的造價(jià)水平，提升整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制水平。

三、工程概預(yù)算現(xiàn)狀

（一）概預(yù)算編制人員綜合素質(zhì)需提高

當(dāng)前國內(nèi)一些建筑施工企業(yè)在設(shè)計(jì)招投標(biāo)方面的管理水平不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為此不少建筑設(shè)計(jì)單位在一味追求建筑設(shè)計(jì)效果的同時(shí)難以滿足建筑設(shè)計(jì)實(shí)用性、科學(xué)性等方面的建筑設(shè)計(jì)理念，因此，我國的建筑設(shè)計(jì)和招投標(biāo)制度亟需完善以適應(yīng)新時(shí)代建筑行業(yè)的發(fā)展要求。此外，在實(shí)際的建筑工程實(shí)施過程中常出現(xiàn)工程投資額與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)存在較大偏差問題，這是因?yàn)樵趯?shí)際的招標(biāo)過程中，建筑施工單位為了盡可能地提高經(jīng)濟(jì)效益往往謊報(bào)、多報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的工程量，對(duì)投標(biāo)方的決策造成了誤導(dǎo)。目前國內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)中采用新材料、新工藝的現(xiàn)象越來越普遍，并且實(shí)際的工程現(xiàn)場(chǎng)常出現(xiàn)突發(fā)情況難以通過常規(guī)的措施予以解決，這樣使得工程造價(jià)人員必須做好子目組價(jià)和項(xiàng)目組價(jià)的工作以確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

作為一名合格的概預(yù)算人員，必須較好地掌握建設(shè)項(xiàng)目所需的知識(shí)和技術(shù)并還要明確和深刻地把握建筑市場(chǎng)的發(fā)展方向，掌握與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，具有一定的實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前國內(nèi)許多施工企業(yè)概預(yù)算人員特別短缺，并且專業(yè)水平較低，人才隊(duì)伍層次不高，難以把握最新的技術(shù)和適應(yīng)新的管理制度，許多因素使得建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算水平較低且難以提高。

（二）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理

一些投資方為了在短期內(nèi)取得投資效益、回收成本，刻意縮短工程項(xiàng)目的勘測(cè)周期，造成了項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)方案不合理的后果，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的投資失誤甚至存在許多安全問題。此外，許多設(shè)計(jì)單位在接到項(xiàng)目后，沒有展開深入細(xì)致的調(diào)查工作，針對(duì)特殊的問題也沒有給出建設(shè)性的解決方案，并且工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)以及設(shè)計(jì)水平較低，項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后也缺少合理的審查制度保障設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平低下的問題，甚至還會(huì)導(dǎo)致在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中為了順利完成建設(shè)項(xiàng)目必須增加項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)而增加項(xiàng)目的投資額度。另外還有一些設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范之間存在較大的誤差，對(duì)于一些特定的設(shè)計(jì)項(xiàng)目在具體設(shè)計(jì)時(shí)沒有將不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較分析，不合理的設(shè)計(jì)方案往往導(dǎo)致項(xiàng)目概預(yù)算的超支。

制定科學(xué)、合理的施工設(shè)計(jì)方案對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施可起到巨大的作用。根據(jù)施工方案的要求，可以合理掌控建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度以及保障技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)的控制工作中最需要做好的就是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)工作，整個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性需要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和一定的實(shí)踐水平。

另外，從設(shè)計(jì)單位角度看，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的經(jīng)常性變更極大地增大了項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程變動(dòng)的可能性。在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，一些施工單位的實(shí)際施工行為違背了既定的施工設(shè)計(jì)方案，這往往造成施工方承擔(dān)大量的計(jì)劃外支出，增大工程的建設(shè)成本。施工單位對(duì)原來設(shè)計(jì)方案的違背以及相關(guān)部門也沒有做好應(yīng)有的監(jiān)督工作往往造成建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中的實(shí)際費(fèi)用超出了原有的預(yù)算額度。

（三）概預(yù)算編制基礎(chǔ)更新不及時(shí)

經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)建筑材料、技術(shù)的應(yīng)用也提出了新的要求，為此應(yīng)及時(shí)地引進(jìn)新材料和新技術(shù)以適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)。此外，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算編制工作也應(yīng)及時(shí)地更新、改進(jìn)以適應(yīng)新的發(fā)展要求。建筑新規(guī)范的延遲發(fā)行造成了造價(jià)人員難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程量進(jìn)行有效的計(jì)算。

為了完成工程經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)任務(wù)，首先應(yīng)做好建設(shè)工程的概預(yù)算編制工作。在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，項(xiàng)目的施工成本在受到市場(chǎng)和人為因素的影響下會(huì)出現(xiàn)上漲現(xiàn)象，會(huì)造成許多預(yù)算外的費(fèi)用問題。是工程經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的第一步。市場(chǎng)因素和人為因素的干擾，都會(huì)使建筑工程在施工過程上漲，產(chǎn)生額外的開支。在這種情況下，如果沒能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效地的集成管理，就難以做好項(xiàng)目的編制預(yù)算工作，從而造成延誤建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度的嚴(yán)重后果。

（四）工程概預(yù)算編制不合理

建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編制工作需要編制人員深入地了解現(xiàn)場(chǎng)的施工狀況，由于工作人員的失誤，所做出的工程造價(jià)預(yù)算與工程的實(shí)際所需出現(xiàn)了較大的偏差問題，從而難以正確、全面地預(yù)測(cè)實(shí)際工程實(shí)施所需的相關(guān)費(fèi)用成本。工程造價(jià)預(yù)算的不合理性使其難以對(duì)實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，相關(guān)造價(jià)人員為了保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量以及按期完成施工任務(wù)，在編制概預(yù)算時(shí)不得不超支預(yù)算。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的超預(yù)算問題，造價(jià)人員應(yīng)參考同類項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行一定的比較、分析，做出最優(yōu)的的方案以減少建設(shè)項(xiàng)目的成本。

四、加強(qiáng)工程概預(yù)算的控制

（一）提高概預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)算工作需要造價(jià)管理人員具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)工程預(yù)算、相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購等相關(guān)方面的知識(shí)有較深刻的理解和運(yùn)用能力。造價(jià)預(yù)算人員應(yīng)全面地掌握建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中的項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝等方面的知識(shí)。為做好建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算工作，相關(guān)的預(yù)算合同人員應(yīng)對(duì)施工組織方案、施工工藝流程等方面的知識(shí)有較為充分的理解和掌握。造價(jià)預(yù)算人員在建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算過程中如果遇到不常見的邊緣工程問題或因?yàn)樽陨淼慕?jīng)驗(yàn)不足而對(duì)相關(guān)問題難以下結(jié)論，應(yīng)咨詢施工現(xiàn)場(chǎng)的工程師。

為了確保建設(shè)項(xiàng)目的工程概預(yù)算的質(zhì)量，必須不斷地提高概預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，為此可以針對(duì)性的制定相關(guān)的管理制度，懲處在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的相關(guān)人員，督促其及時(shí)糾正錯(cuò)誤，提高其責(zé)任意識(shí)，使其按規(guī)范進(jìn)行操作。除此以外，造價(jià)概預(yù)算人員的專業(yè)水平直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編制工作的質(zhì)量，對(duì)于在預(yù)算工作中表現(xiàn)出色的人員應(yīng)給予及時(shí)合理的獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)人員的工作積極性。

（二）提高概預(yù)算工作中計(jì)算機(jī)的使用率

建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算工作通常具有任務(wù)急、工作量大等特點(diǎn)，并且在預(yù)算過程中出現(xiàn)漏算、多算等情況的可能性特別高，僅僅依靠預(yù)算人員的手算會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，造價(jià)人員的預(yù)算水平之間的差異也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)損失。相比而言，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以極大地提高建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性和工作效率，而且還可以降低預(yù)算人員的勞動(dòng)強(qiáng)度以及建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算成本。為了提高建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算水平以及降低預(yù)算成本，應(yīng)該不斷提高預(yù)算工作中計(jì)算機(jī)的使用率，此外，還應(yīng)做好預(yù)算人員的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)工作以適應(yīng)新的發(fā)展要求。

（三）完善工程造價(jià)以及設(shè)計(jì)制度

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的基本目標(biāo)為在確保工程質(zhì)量的前提下，盡可能地使建設(shè)項(xiàng)目能以相對(duì)較低的成本順利完成施工任務(wù)。考慮到建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作在整個(gè)造價(jià)控制中的重要地位，因此，為較好地完成建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作，必須做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作。為此，應(yīng)計(jì)算好項(xiàng)目的建設(shè)成本，做好現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，安排合理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，最后還應(yīng)通過對(duì)比分析，選取最科學(xué)、合理的施工方案。此外，還應(yīng)通過選擇合理的材料、設(shè)備以及施工人員以提高建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制水平。

作為建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作必須給予高度重視，為做好招投標(biāo)工作，相關(guān)的建筑單位必須遵守國家的法律法規(guī)以及規(guī)定的招投標(biāo)程序。合理采用網(wǎng)絡(luò)信息資源以及選用一些專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的技術(shù)人員，做好建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算以及相關(guān)定額的研究工作，此外，還應(yīng)做好所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地方的原始記錄工作。必須從技術(shù)領(lǐng)域出發(fā)探究節(jié)約投資的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)工作開展科學(xué)、合理信息分析工作，加強(qiáng)計(jì)價(jià)方法和選取合理的選用評(píng)標(biāo)方法，不斷提升建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編制工作的控制和管理水平。

建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算設(shè)計(jì)通常采用的是限額設(shè)計(jì)。在我國加入WTO之后，許多建筑企業(yè)為適應(yīng)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)以及新型施工管理制度的發(fā)展要求，必須依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用必要的技術(shù)手段，建立科學(xué)合理的施工組織標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一些大中型項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)問題，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其做好收集、整理和發(fā)布工作，基于此，一些相對(duì)先進(jìn)的施工組織設(shè)計(jì)可以減少預(yù)算人員的重復(fù)勞動(dòng)和推廣一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，最大程度地發(fā)揮效益。相關(guān)施工單位應(yīng)解決施工組織設(shè)計(jì)的歸屬權(quán)問題，明晰職責(zé)表歸屬，將施工組織設(shè)計(jì)的編制工作交由項(xiàng)目實(shí)施部門去實(shí)行，使施工組織設(shè)計(jì)在施工項(xiàng)目管理工作中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，爭(zhēng)取做到施工組織設(shè)計(jì)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都具備合理性和先進(jìn)性。

（四）概預(yù)算的全面科學(xué)分析及創(chuàng)新思維引入

建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的質(zhì)量控制需要引入創(chuàng)新型的思維做好工程造價(jià)的控制工作，整合全體人員的力量，努力改進(jìn)概預(yù)算和造價(jià)控制的相關(guān)方案以及設(shè)計(jì)方法。另外，還應(yīng)做好有關(guān)人員的監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲工作，根據(jù)他們的工作完成情況，采取對(duì)應(yīng)的措施，提高相關(guān)人員的工作積極性和創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)他們?cè)陧?xiàng)目的建設(shè)中充分發(fā)揮自己的才智和貢獻(xiàn)自己的力量。

五、結(jié)束語

工程造價(jià)的控制和管理在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中發(fā)揮著重大影響，工程造價(jià)額度的高低是建設(shè)項(xiàng)目投資好壞的重要指標(biāo)，也體現(xiàn)了項(xiàng)目的管理水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程概預(yù)算是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它不但可以控制和管理工程造價(jià)而且還可以影響工程投資規(guī)模，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)工作提出了新的要求，這需要整個(gè)社會(huì)不斷完善工程項(xiàng)目的概預(yù)算工作以提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：孟芳（1981.07--）;性別：女;籍貫：山西大同人;學(xué)歷：本科;現(xiàn)有職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師;研究方向：工程造價(jià)。