提質(zhì)擴(kuò)容背景下武漢市家政工現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策

鄭進(jìn) 魏巍

1998年，武漢市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展迎來(lái)了第一波高潮，當(dāng)年有270余家家政公司注冊(cè)成立。2007年前后，武漢周邊縣市的許多農(nóng)村女性進(jìn)入武漢家政服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)了家政服務(wù)行業(yè)的再次繁榮，特別是在育嬰、養(yǎng)老護(hù)理、物業(yè)這幾個(gè)類(lèi)別上取得了進(jìn)一步的發(fā)展。

2019年6月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》，明確了關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的36條具體政策。該文件的出臺(tái)對(duì)于武漢市家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展具有極為重要的指導(dǎo)意義。

為了解武漢市家政工的工作情況，我們通過(guò)受訪者驅(qū)動(dòng)抽樣的方式開(kāi)展了網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，以在武漢市工作的家政工為抽樣對(duì)象，收集了361份有效問(wèn)卷，同時(shí)開(kāi)展普通市民對(duì)家政工的使用及認(rèn)知的問(wèn)卷調(diào)查，收集了379份有效問(wèn)卷。

家政工群體的現(xiàn)狀

性別、戶籍情況

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪家政工中，99.17%為女性，高于北京、上海、南京、無(wú)錫、佛山、廣州等地的女性家政工比例。并且農(nóng)村戶籍的家政工占61.77%，城市戶口家政工的比例已經(jīng)降至23.82%。武漢市的家政工以本省人為主，約97%的受訪家政工為湖北人，其中，武漢市戶口的占36.84%。

年齡、從業(yè)時(shí)長(zhǎng)

此次調(diào)查顯示，受訪家政工中，45歲以上的家政工占41.36%。購(gòu)買(mǎi)過(guò)家政服務(wù)的受訪市民也反饋，目前正雇用的家政工的年齡在45歲以上的占39.54%，兩個(gè)數(shù)據(jù)較為接近。在平均年齡上，武漢的家政工的平均年齡要明顯低于南京、無(wú)錫、廣州和佛山等地家政工的平均年齡。

從事家政工作時(shí)間超過(guò)10年的占5.54%，從事家政工作時(shí)間在5～10年的占26.87%，從事家政工作時(shí)間最長(zhǎng)的為20年。從事家政工作時(shí)間小于或等于3年的人數(shù)較多，占46.54%，特別是從事家政工作時(shí)間在1年以下的家政工大量存在。

在平均工作年限上，武漢市的家政工低于南京、無(wú)錫、廣州和佛山四地的綜合情況，說(shuō)明武漢市家政工流失率較高。

學(xué)歷和培訓(xùn)情況

在學(xué)歷上，此次受訪家政工的受教育程度，高于國(guó)內(nèi)已有相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)水平，武漢家政工受教育時(shí)長(zhǎng)高于其他地區(qū)調(diào)查所得的家政受教育平均時(shí)長(zhǎng)。其中，接受過(guò)高中、中專(zhuān)或技校教育的占40.44%，接受過(guò)初中教育的占50.14%（如圖1所示）。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，南京、無(wú)錫等地家政工中，僅接受過(guò)小學(xué)教育的比例高達(dá)30%。武漢市出現(xiàn)家政工受教育程度較好這一現(xiàn)狀，與大量年齡低于35歲的年輕女性涌入母嬰護(hù)理、育嬰等領(lǐng)域有關(guān)。

正是因?yàn)榧艺](méi)有統(tǒng)一的入門(mén)門(mén)檻和資質(zhì)要求，在家政服務(wù)行業(yè)中，只有育嬰、保潔、母嬰護(hù)理、產(chǎn)后康復(fù)、催乳、小兒推拿、養(yǎng)老護(hù)理、家庭烹飪等工種需經(jīng)過(guò)家政專(zhuān)項(xiàng)能力培訓(xùn)。

在受訪家政工中，接受過(guò)培訓(xùn)的占94.18%，其中298人在武漢市的家政公司或家政培訓(xùn)學(xué)校接受過(guò)技能培訓(xùn)，所接受的培訓(xùn)項(xiàng)目多為母嬰服務(wù)（84.71%）、月子照顧（48.24%）、清潔服務(wù)（33.24%）、老人陪護(hù)（12.94%）、病人護(hù)理（12.94%）等（如圖2所示）。

不過(guò)，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，目前除了育嬰師有省市級(jí)職業(yè)技能等級(jí)鑒定部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)外，其他職業(yè)技能等級(jí)均由各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己制定標(biāo)準(zhǔn)、自己頒發(fā)證書(shū)，無(wú)統(tǒng)一的核準(zhǔn)指標(biāo)和核準(zhǔn)單位。

入行情況

受訪家政工中，通過(guò)熟人介紹、老員工介紹入行的占45.15%，在后續(xù)找業(yè)務(wù)時(shí)依靠熟人的情況也普遍存在；通過(guò)家政公司或中介公司找工作的占40.55%；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)找工作的僅占14.30%。

在入行辦理健康證這一事項(xiàng)上，在醫(yī)院辦理健康證的占65.64%，在防疫站辦理健康證的占32.69%，也有1.67%的家政工不清楚或者沒(méi)有辦理健康證就直接上崗服務(wù)了。

工作時(shí)長(zhǎng)

受訪家政工中，工作時(shí)長(zhǎng)小于等于8小時(shí)的占16.90%。但不容樂(lè)觀的是，24小時(shí)在崗服務(wù)的占29.09%，住家家政工的日平均工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)了15小時(shí)。并且家政工的日常休息也存在一定困難，不太能、完全不能滿足日常休息需要的分別占26.59%、6.93%，有45.15%的家政工表示經(jīng)常性感到疲勞。

權(quán)益保障

由于中介、個(gè)體戶性質(zhì)的家政公司大量存在于大街小巷，因此，為家政工繳納五險(xiǎn)一金的家政公司不多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪家政工中，繳納城鎮(zhèn)職工五險(xiǎn)的僅占11.63%，購(gòu)買(mǎi)靈活就業(yè)人員險(xiǎn)的占17.45%，購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)居民險(xiǎn)的占13.02%，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的占24.10%；購(gòu)買(mǎi)家政人員責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)的分別占13.85%、15.24%，甚至還有8.03%的家政工表示自己沒(méi)有保險(xiǎn)（如圖3所示）。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明家政工的社會(huì)保障機(jī)制還不夠完善，這為家政工本人出現(xiàn)意外或者給雇主家?guī)?lái)?yè)p失等事件出現(xiàn)后難以獲得有效保障，留下了隱患。

最近一個(gè)月家政工在工作中被雇主辱罵、毆打的情況極其少見(jiàn)，僅占0.83%。不過(guò)在工作中受傷的占5.54%，認(rèn)為遭受過(guò)惡意投訴的占3.88%。

工作滿意度與價(jià)值感

受訪家政工對(duì)工作滿意度較高。在雇主信任方面，認(rèn)為雇主信任自己的占76.73%，認(rèn)為雇主不太信任自己的占23.27%；在收入滿意度方面，對(duì)目前的收入滿意的占62.25%，對(duì)目前的收入不太滿意和非常不滿意的占37.75%；在工作滿意度方面，對(duì)工作非常滿意的占21.33%，對(duì)工作比較滿意的占41.55%，對(duì)工作滿意度一般的占29.92%，對(duì)工作不太滿意的只占7.20%，沒(méi)有人對(duì)工作非常不滿意。

不過(guò)值得注意的是，對(duì)“工作中有不滿或委屈時(shí)，認(rèn)為誰(shuí)負(fù)有最大責(zé)任”的回答中，有189名受訪家政工表示工作中有不滿或委屈，其中有1位受訪家政工（占0.53%）認(rèn)為是雇主家庭中的男性負(fù)有最大責(zé)任，有46位受訪家政工（占24.34%）認(rèn)為是雇主家庭中的女性負(fù)有最大責(zé)任，這說(shuō)明雇主家中女性成員對(duì)雇用關(guān)系的影響較大。有105位受訪家政工（占55.56%）認(rèn)為自己負(fù)有最大責(zé)任，有37位受訪家政工（占19.57%）認(rèn)為家政公司或者勞務(wù)派遣公司負(fù)有最大責(zé)任。

在受訪家政工中，認(rèn)為家政工作能給自己帶來(lái)價(jià)值感的占76.73%，認(rèn)為不能帶來(lái)價(jià)值感的只占3.60%，認(rèn)為說(shuō)不清的占19.67%。堅(jiān)信未來(lái)家政服務(wù)行業(yè)會(huì)蓬勃發(fā)展的占75.07%，不看好家政業(yè)的未來(lái)的占24.93%。

盡管如此，家政工對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的職業(yè)化認(rèn)同度有待進(jìn)一步提高，有15.24%的受訪家政工仍認(rèn)為家政不是一份正式工作。

家政工面臨的困境

家政工自我認(rèn)知的社會(huì)地位低

通過(guò)對(duì)武漢市家政工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在361名受訪家政工中，認(rèn)為自己處于社會(huì)的中下層或下層位置的占65.38%，認(rèn)為自己處于中層的不到1/3（如表1所示），可見(jiàn)家政工普遍認(rèn)為自己的社會(huì)地位偏低。對(duì)于是否愿意子女從事家政服務(wù)工作這一問(wèn)題，78.39%的家政工表示不愿意自己的子女以后從事家政服務(wù)工作，其中37.81%的家政工認(rèn)為其原因是社會(huì)地位低。

社會(huì)地位低的另外一個(gè)表現(xiàn)就是被要求做工作職責(zé)之外的事情。從調(diào)查中可知，偶爾被雇主要求做工作職責(zé)之外的事情的占47.10%，經(jīng)常面臨這種局面的占到了10.80%（如表2所示）。

收入過(guò)于依賴時(shí)間付出

受訪家政工的月平均工資接近4 700元，但內(nèi)部工資差異明顯。從事母嬰護(hù)理的家政工收入最高，一個(gè)月平均接近10 000元，最高者甚至達(dá)到13 000元；從事清潔、做飯等服務(wù)的家政工工資在5 000元左右；普通的養(yǎng)老護(hù)理員的工資多在3 500元左右。整體而言，家政工工資并不低。

同時(shí)，需要注意的是，約 75%的家政工表示受到疾病困擾，特別是頸椎病、腰痛、感冒發(fā)燒、關(guān)節(jié)疼痛、胃病等疾病比例較高（如表3所示）。

盡管就整體來(lái)說(shuō)，家政工工資不低，但不能忽視的是，在受訪家政工中， 24小時(shí)在崗服務(wù)的占29.09%，不太能和完全不能滿足日常休息需要的分別占26.59%、6.93%，完全能和基本能保證日常休息的占37.39%。作為工資最高的家政工——月嫂，甚至是一個(gè)月26天不間斷地工作。為了節(jié)省生活成本，她們需要在一單結(jié)束之前接另一單。家政工的高收入是其短期內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間投入和身體高強(qiáng)度勞動(dòng)付出換來(lái)的，并且家政工普遍面臨著沒(méi)有訂單就沒(méi)有收入的情況。

市民對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的認(rèn)知度有待提高

首先，職業(yè)化認(rèn)知有待提高。通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，目前在武漢通過(guò)熟人關(guān)系私下尋找家政工的現(xiàn)象仍較為普遍。這一方面是因?yàn)橛写罅恐薪?、個(gè)體戶的存在，為市民尋找家政工提供了便利；另一方面是因?yàn)榧艺ず芏喽际峭ㄟ^(guò)熟人介紹入行的，使得雇主通過(guò)熟人關(guān)系尋找家政工成為可能。

受訪市民尋找家政工時(shí)，通過(guò)熟人推薦找家政工的占48.55%，到中介性質(zhì)的家政公司找家政工的占7.35%，在58同城等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)找家政工的占16.80%，主動(dòng)到正規(guī)家政公司找家政工的占25.20%，通過(guò)家政公司的促銷(xiāo)活動(dòng)找家政工的占2.10%。另外，將報(bào)酬直接支付給家政工的占51.18%，將報(bào)酬支付給家政公司或平臺(tái)的占48.82%?？梢?jiàn)，很多市民并沒(méi)有將家政工作為一種職業(yè)化的人員而通過(guò)正式、正規(guī)的途徑選擇家政工和支付勞動(dòng)報(bào)酬。

其次，市民對(duì)家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范了解不多。受訪市民中，對(duì)于保護(hù)自身權(quán)益極為重要的險(xiǎn)種——責(zé)任險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任險(xiǎn)，聽(tīng)過(guò)的占55.12%，不知道的占44.88%。對(duì)于《武漢市家政服務(wù)規(guī)范》的了解程度，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)、只聽(tīng)過(guò)名稱(chēng)的分別占37.73%、27.70%，非常了解該規(guī)范的只占3.17%，有一點(diǎn)的了解的占31.40%。同時(shí)，有部分市民沒(méi)有將家政作為一個(gè)職業(yè)、專(zhuān)業(yè)看待，缺乏權(quán)責(zé)意識(shí)，對(duì)家政工的工作范圍沒(méi)有清晰的認(rèn)知。

對(duì)策

作為家政服務(wù)的直接供給者，家政工的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能水平對(duì)于整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)容有著至關(guān)重要的影響。

加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)工作

自1996年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”后，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)就開(kāi)始了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)實(shí)踐探索。深圳市2004年制定了《深圳市家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，包括《家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范要求》《家庭服務(wù)消費(fèi)行為規(guī)范要求》《家庭服務(wù)質(zhì)量要求》3個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)。

商務(wù)部和武漢市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)、組織，分別制定了《家政服務(wù)業(yè)通用術(shù)語(yǔ)》《家政服務(wù)業(yè)應(yīng)急快速反應(yīng)規(guī)范》《家政服務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范》《武漢市家政服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但時(shí)至今日，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在武漢僅僅停留在文本上，沒(méi)有被有效地推廣落實(shí)。

為了進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范的落實(shí)工作。首先需要明確家政服務(wù)業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，解決多頭管理的問(wèn)題。其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，在行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位內(nèi)首先推行行業(yè)規(guī)范，確定行業(yè)門(mén)檻，引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)氣，形成行業(yè)倒逼機(jī)制。

除了加強(qiáng)已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作外，還需要進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善。如政府部門(mén)可以聯(lián)合法院、高校、律師事務(wù)所、家政服務(wù)企業(yè)一起著手制定家政服務(wù)雙方及三方協(xié)議范本，規(guī)范機(jī)構(gòu)用工，明確機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及居民家庭用戶三方權(quán)利與義務(wù)，推動(dòng)行業(yè)用工規(guī)范化，營(yíng)造更為友好的用工環(huán)境和保障制度環(huán)境。

鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，降低家政服務(wù)業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

家政工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題是關(guān)系到行業(yè)吸引力、從業(yè)者穩(wěn)定性、家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和雇主等多方權(quán)益的重要問(wèn)題。一方面，政府部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)宣傳，動(dòng)員家政服務(wù)企業(yè)主動(dòng)為家政工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，避免因小失大。另一方面，政府應(yīng)對(duì)家政服務(wù)企業(yè)為家政工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)所支付的費(fèi)用進(jìn)行對(duì)應(yīng)的稅費(fèi)減免，或者給予一定的補(bǔ)貼。再者，學(xué)習(xí)山東省青島市的經(jīng)驗(yàn)，嘗試采用家政服務(wù)企業(yè)、家政工、政府各承擔(dān)一定比例的辦法為家政工投保，擴(kuò)大資金池，提高賠付率，增加商業(yè)保險(xiǎn)的吸引力。

重視勞動(dòng)合同、服務(wù)協(xié)議的簽訂

合同制家政工是家政服務(wù)行業(yè)未來(lái)規(guī)范化發(fā)展的方向。為了有效應(yīng)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障個(gè)體勞動(dòng)者的合法權(quán)益，家政工應(yīng)主動(dòng)要求與家政企業(yè)、雇主簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，從而在遭遇意外事故的時(shí)候能夠獲得法律的有效保障，減少個(gè)人及家庭的損失。

重視并參與技能提升培訓(xùn)

培訓(xùn)對(duì)于職業(yè)技能提升有重要作用，也是提高工資的重要條件。家政工在接受入門(mén)培訓(xùn)的同時(shí)，需要樹(shù)立參與二次培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)的意識(shí)，積極參與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織的正規(guī)培訓(xùn)。

注意工作壓力的減緩、心理壓力的疏解

家政工應(yīng)合理安排工作，保證基本的睡眠和休息時(shí)間，不宜長(zhǎng)時(shí)間無(wú)休止地工作。積極關(guān)注個(gè)人的情緒、心理問(wèn)題，掌握減壓、舒緩情緒的有效辦法，參加企業(yè)組織的心理健康講座和活動(dòng)。

（本文作者鄭進(jìn)系社會(huì)學(xué)博士，江漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師；作者魏巍系江漢大學(xué)社會(huì)學(xué)博士）