打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之我見(jiàn)

顧磊

摘要：三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是為全面建成小康社會(huì)服務(wù)的。要做好生態(tài)文明建設(shè)工作，滿足人民對(duì)優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境的新期待，推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，讓優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的支柱。

關(guān)鍵詞：污染防治? 攻堅(jiān)? 持續(xù)發(fā)展

隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增長(zhǎng)，大氣污染、水體污染、土壤污染、噪（音）聲污染、農(nóng)藥污染、輻射污染、熱污染等人為因素對(duì)我們的生活環(huán)境造成了不同程度的污染，對(duì)人們生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)重制約，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)迫在眉睫。

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展。改革開放40年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展。不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初階段，我們確實(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重傷害。全面建成小康社會(huì)的突出短板不容置疑地顯示為環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境危險(xiǎn)高。以打贏嚴(yán)重污染戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境維護(hù)準(zhǔn)則，可以推動(dòng)各地下決心處理工業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力體系和空間布局等問(wèn)題。

令人鼓舞的是，許多地方在布置作業(yè)時(shí)注重“高質(zhì)量實(shí)施”，一些省份調(diào)低GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要績(jī)效質(zhì)量目標(biāo)。

以我們鹽城市為例，其位于江蘇的北部，屬于里下河地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，攻堅(jiān)戰(zhàn)的壓力尤其大。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，首先是加強(qiáng)了我們的反污染力量。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次研究會(huì)辦、督查督辦，市人大、市政協(xié)專題視察調(diào)研、監(jiān)督檢查，開展水污染防治執(zhí)法檢查、揚(yáng)塵污染防治專題詢問(wèn)，市紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督推進(jìn)環(huán)境安全隱患大排查大整治、固廢明查暗訪等工作。

二是努力改善水環(huán)境質(zhì)量 。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)上年度 9 個(gè)不達(dá)標(biāo)斷面進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，督促相關(guān)責(zé)任地方按照繪制一張排污口水系分布圖、形成一份問(wèn)題整改責(zé)任表、制定一套 專項(xiàng)攻堅(jiān)方案、成立一個(gè)專門攻堅(jiān)班子的“四個(gè)一”要求，采取超常規(guī)措施，精準(zhǔn)治污，科學(xué)治污，依法治污，取得明顯成效。

三是持續(xù)深化大氣污染防治。對(duì)于293項(xiàng)重點(diǎn)的工程項(xiàng)目，做到全面落實(shí)完成。組建“一市一策”專家支撐團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控措施，持續(xù)不斷地開展走航、巡查、通報(bào)、交辦、曝光，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量加快改善。

四是綜合監(jiān)管平臺(tái)高效運(yùn)行。污染防治綜合平臺(tái)的建設(shè)，可以為精準(zhǔn)治污提供有力的保證。專人管理，并且出臺(tái)了相關(guān)的制度，硬件設(shè)施應(yīng)有盡有，確保平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。建立“錄入、交辦、督辦、通報(bào)、再督查、再通報(bào)、移交”七步工作法，將國(guó)家和省市交辦的突出環(huán)境問(wèn)題以及市“12345”“數(shù)字城管”等平臺(tái)移交的污染防治問(wèn)題線索全部納入平臺(tái)管理，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委建立線上線下督查通報(bào)制度，定期召開聯(lián)席 會(huì)議，研究解決線索納入、規(guī)范填報(bào)、線下整改等事項(xiàng)。

五是生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。2019年7月5日黃海濕地申遺成功，具有里程碑式的意義。加快建成的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)以及國(guó)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)意義非凡。生態(tài)環(huán)境部的專家現(xiàn)場(chǎng)考核、通過(guò)了黃海森林公園國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普基地的創(chuàng)建工作。一批批“鹽城最美環(huán)保人”不斷涌現(xiàn)。培塑了先進(jìn)典型、弘揚(yáng)了環(huán)保精神。

六是服務(wù)發(fā)展水平不斷提升。高質(zhì)量發(fā)展一直是我們的追求，為此我們研究建立了“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，制定為企業(yè)服務(wù)的承諾和清單，向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。推動(dòng)“放管服”改革工作不斷發(fā)展。全力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)估，積極推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

然而，在污染防治工作中存在著以下難點(diǎn)：

1、歷史欠賬多、污染線索數(shù)據(jù)大、工作分工不合理，執(zhí)法隊(duì)伍人手不足，工作效率低;

2、各部門污染線索處置情況上報(bào)流程繁瑣，數(shù)據(jù)整合形成重重阻礙，信息孤島問(wèn)題嚴(yán)重;

3、社會(huì)總參與感與獲得感差，百姓的投訴建議不能及時(shí)上報(bào)得到處理、反饋;

4、對(duì)整個(gè)流程的數(shù)據(jù)不能做到綜合監(jiān)督預(yù)警，整改后情況反饋不及時(shí)，監(jiān)管力度不夠。

鑒于這些困難，我們可以從五個(gè)方面努力與污染做斗爭(zhēng)：

污染源實(shí)時(shí)管理：用建立“一企一檔”的方法加強(qiáng)監(jiān)管力度，監(jiān)管部門利用在線監(jiān)測(cè)污染企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)端的污染因子，來(lái)掌握所排放的污染物情況和總量，進(jìn)而對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。

二、污染線索管理：收集12345平臺(tái)、環(huán)保熱線、環(huán)保微信平臺(tái)等各渠道來(lái)源的污染線索，并將這些問(wèn)題線索整理統(tǒng)計(jì)，從而梳理研判焦點(diǎn)性、苗頭性的重點(diǎn)問(wèn)題，使污染防治工作思路更清晰。

三、行政執(zhí)法管理：管理行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員行政執(zhí)法的全過(guò)程，如案件登記受理、立案、審核、結(jié)案等，使行政單位和執(zhí)法人員能正確行使職能，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

四、綜合監(jiān)管：事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，從執(zhí)法主體即執(zhí)法人員隊(duì)伍情況、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、行政處罰過(guò)程、罰后再監(jiān)督三方面進(jìn)行監(jiān)察處理，形成完整的綜合監(jiān)管鏈。

五、社會(huì)公開：將以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容向社會(huì)公眾進(jìn)行公示，讓人民監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”有了環(huán)保工作者的不懈努力，我們一定能夠重新拾回藍(lán)天白云、綠海碧水，為子孫后代留下美好家園，為中華民族留下美好未來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐燁 ;打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);[J];新湘評(píng)論; 2018年19期.

[2]丁媚英;佛山;全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);[J];環(huán)境;2018年03期.

（作者單位：鹽城市亭湖區(qū)環(huán)境監(jiān)察局）