論環(huán)保鄰避問題防范化解經驗及對策建議

劉海龍

摘要：目前，環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。基于此，筆者結合自己過年工作經驗分析了環(huán)境信訪中存在的問題，并提出相應的對策，以供參考。

關鍵詞：環(huán)保鄰避問題;防范化解;對策

隨著烏后旗經濟建設的快速發(fā)展，群眾生活水平的逐步提高和環(huán)保意識的日益增強，群眾對環(huán)保工作的關注度和要求日趨嚴格，引發(fā)出越來越多的生活和生產之間的環(huán)境問題，并大量從信訪渠道中突顯出來，環(huán)境信訪工作已成為環(huán)保部門重要的業(yè)務工作之一，更是成為促進和諧社會建設的重要方面。為更好的解決環(huán)境信訪問題，保障群眾合法環(huán)境權益，我局集中時間進行了深入調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準，國家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標準的范圍內排放污染物。根據(jù)實際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、人為噪聲等，其中異味、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進行調查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

據(jù)我旗環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對生活環(huán)境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強烈。目前我旗居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區(qū)達到絕對的安靜也是不現(xiàn)實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

我國目前在對大型企業(yè)污染治理和控制等方面都取得了突破性的進展，對于一些自身條件比較好的大型企業(yè)來說，通過對污染的治理實現(xiàn)了循環(huán)經濟和清潔生產，使企業(yè)在經濟效益、社會效益和環(huán)境效益方面都得到了實質利益。我國中小企業(yè)布局分散，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零星分布在各個村鎮(zhèn)，因此中小企業(yè)具有結構性污染突出、企業(yè)污染源分散、并由于企業(yè)相對應得污染處理工藝存在諸多變數(shù)等特點，使得中小企業(yè)本身環(huán)境管理難度大，企業(yè)和政府部門間存在嚴重的信息不對稱等問題，也隨著群眾對環(huán)境的質量越來越高，避免不了信訪問題的發(fā)生。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對策

第一，加強環(huán)保審批工作，嚴把審批關。嚴格建設項目準入，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴格的環(huán)境準入條件。對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產業(yè)政策的項目;對選址、布局不合理的項目;對引用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產生重大不利影響，群眾反映強烈的項目;對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)的新增污染項目，一律不予審批。

清潔生產能使整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略應用于生產過程和產品中，以期減少對人類和環(huán)境的危害。對生產的過程而言，清潔生產包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒的原材料，在生產的過程中即排放廢物之前，減降廢物的數(shù)量和毒性;對產品而言，清潔生產戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產通過應用專門技術、改進工藝、設備和管理模式來實現(xiàn)。清潔生產不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地減少污染物的產生量和排放量，減少二次污染的風險，減少末端治理的負荷，節(jié)省環(huán)保投資和運行費用。環(huán)保部門要對居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導服務，通過推行清潔生產，使企業(yè)加強管理，達到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產生。

第二，旗政府應加大對環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實加大硬件設施（包括現(xiàn)場取證設備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的快速反映能力。同時，環(huán)保部門還要加強與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報熱點問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對環(huán)境違法行為起到震懾的作用，以避免互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產生。？

第三，提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。要進一步加強環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經營者懂得，保護環(huán)境、維護他人的環(huán)境權益是每個公民應有的環(huán)境道德。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理的機制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律法規(guī)，通過報紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強大社會輿論。環(huán)保部門要進一步完善環(huán)境宣傳教育網絡，制定并實施切實可行的環(huán)境保護宣傳教育計劃，經常不斷地對群眾和企業(yè)經營者進行環(huán)境保護宣傳教育，使社會各界對環(huán)保部門的職能有正確的認識，對環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的新局面。

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（作者單位：巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特后旗分局）