水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的主要問題及對策分析

譚永鴻

摘 要：文章首先從制度體系不健全、工作資源較缺乏、監(jiān)管維度不全面三個角度入手，分析了水利工程中水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)存問題;其后，圍繞提高制度健全水平、優(yōu)化監(jiān)管資源條件以及規(guī)范監(jiān)管落實流程三個方面，提出了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題的可行對策。

關(guān)鍵詞：水利工程;資源條件;監(jiān)管質(zhì)量

作為我國基礎(chǔ)建設(shè)工程體系的核心組成部分，水利工程在民生保障、風(fēng)險防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然保護、城市運行等多個社會領(lǐng)域發(fā)揮著無可取代的重要作用?；诖?，我們有必要對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及應(yīng)對策略進行探究討論。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的主要問題

1.1 制度體系不健全

從總體上來看，我國水利工程的法律與政策管理體系尚未完善，不利于相關(guān)部門監(jiān)督管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化開展，同時也易引起較復(fù)雜的管理糾紛事件。同時，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律制度與政策制度，大多是圍繞“工程”這一活動概念展開的，并未對相關(guān)企業(yè)主體實施有效的約束與激勵，繼而難以從根本上保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量，各類隱蔽性、潛在性的工程隱患問題時有發(fā)生。

1.2 工作資源較缺乏

1.2.1 環(huán)境條件的缺乏問題。以我國廣東省雷州市為例：雷州市位于我國廣東省西南部，地形地貌溝壑縱橫、相對復(fù)雜，各類中、小型水利工程呈分散式遍布。在此背景下，由于境內(nèi)一些水庫、塘壩地處偏遠(yuǎn)，且受到水土流失影響交通條件較差，相關(guān)部門人員很難駕駛或乘坐交通工具直達(dá)工程現(xiàn)場，使得質(zhì)量監(jiān)督管理工作難度較大、滯后性較強[1]。

1.2.2 人員素養(yǎng)的缺乏問題。現(xiàn)階段，這一問題在我國各地的工程監(jiān)督管理工作中普遍存在。一方面，很多水利工程建設(shè)企業(yè)在人力資源的準(zhǔn)入門檻、管理方式上比較粗放，進而導(dǎo)致技術(shù)人員、施工人員專業(yè)資質(zhì)不過關(guān)、工作態(tài)度不端正，為工程質(zhì)量問題的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件;另一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理部門的人員素養(yǎng)也有待提升。若人員缺乏責(zé)任意識或職業(yè)道德，與不法工程建設(shè)企業(yè)沆瀣一氣，將很可能發(fā)生工程質(zhì)量缺陷的瞞報、虛報情況，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理工作流于形式;若人員水利工程專業(yè)知識儲備不佳，也很難對工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量風(fēng)險進行全面評估排查，進而發(fā)生工程質(zhì)量監(jiān)督管理的漏查、缺項情況，嚴(yán)重削弱相關(guān)工作報告的可靠性與依據(jù)價值。

1.2.3 設(shè)備工具的缺乏問題。水利工程的建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜、施工要素多樣，相關(guān)人員要想實施出高精度、科學(xué)化的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，就必須要借助多種設(shè)備工具。但從當(dāng)前來看，在我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基層實踐中，存在明顯的設(shè)備工具配備不均現(xiàn)象，使得人員有時只能憑借工作經(jīng)驗、主觀感覺以及人工檢測手段對工程質(zhì)量進行評估，缺乏權(quán)威性與科學(xué)性，不利于水利工程質(zhì)量的穩(wěn)定保障。

1.3 監(jiān)管維度不全面

目前，雖然水利工程監(jiān)督機構(gòu)針對每宗受監(jiān)工程都制定質(zhì)量監(jiān)督計劃書，但其內(nèi)容維度與落實效果往往差強人意，監(jiān)管流程混亂、工程資料不全等現(xiàn)象頻發(fā)。同時，部分地區(qū)的質(zhì)量管理工作并未貫穿于水利工程全周期，很難及時、準(zhǔn)確地對設(shè)計缺陷、施工偏誤進行有效處理，也會對水利工程的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)效率與建設(shè)成本產(chǎn)生負(fù)面影響。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題的可行對策

2.1 致力提高質(zhì)量監(jiān)督管理制度的健全水平

面對我國當(dāng)前水利工程建設(shè)制度體系未完善的現(xiàn)實情況，相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮出宏觀上的管理與引導(dǎo)職能，積極結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ痰慕ㄔO(shè)目標(biāo)、質(zhì)量需求、社會背景，制定并推行科學(xué)合理的地方法規(guī)、政策文件，以此為建設(shè)企業(yè)、管理人員的工作實踐提供制度依據(jù)、施加嚴(yán)格約束。同時，在法律政策的編制過程中，相關(guān)部門要做到工程項目與建設(shè)企業(yè)“兩手抓”，以確保從根本上降低水利工程質(zhì)量隱患的出現(xiàn)幾率[2]。

例如，水利部為貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，于2019年11月20日發(fā)文，修訂《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》，《辦法》建立和完善全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，把水利建設(shè)市場主體的良好行為、不良行為進行量化計分，對于信用良好的水利建設(shè)市場主體可享受激勵或褒揚措施，對于有不良行為的水利建設(shè)市場主體采取嚴(yán)格監(jiān)管、懲戒措施。廣東省水利廳于2018年9月印發(fā)了《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任的管理辦法（試行）》，《辦法》對水利工程中法人、監(jiān)理、設(shè)計、勘察、施工、檢測等多種質(zhì)量管理主體提出了終身責(zé)任要求，責(zé)任的追究方式、追究條件得到了明確，相關(guān)信息臺賬建立方法、書面承諾制度體系也被細(xì)致規(guī)定，極大程度地提高了管理制度在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的實用性、標(biāo)準(zhǔn)性與可操作性。

2.2 切實優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的資源條件

環(huán)境、設(shè)備等資源條件是保障水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作穩(wěn)定高效開展的前提和基礎(chǔ)，地方政府及相關(guān)部門要適當(dāng)加大資源方面的投入支持力度，如建立經(jīng)費保障機制、明確檢測儀器更新周期、擴大交通設(shè)施建設(shè)范圍等，為相關(guān)部門的工作時間創(chuàng)造充足條件[3]。

此外，“人”這一主體是任何工作行為的決定者和執(zhí)行者，要想避免質(zhì)量監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)弊病問題，就必須要實施出相關(guān)人員的素養(yǎng)優(yōu)化措施。一方面，各級水行政主管部門作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主管單位，應(yīng)圍繞隊伍內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)、人員質(zhì)量的缺陷問題進行全面分析與科學(xué)應(yīng)對。例如，可構(gòu)建出“以老帶新”的協(xié)同工作機制，要求和鼓勵老監(jiān)督人員與新工作人員建立合作溝通，幫助新工作人員迅速適應(yīng)工作狀態(tài)、深度參與監(jiān)管活動的同時，實現(xiàn)老監(jiān)督人員工作方法、專業(yè)知識的適度更新，最終促成整體工作隊伍的發(fā)展;另一方面，設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)等企業(yè)也要做好水利工程中各崗位人員的準(zhǔn)入管理與教育培訓(xùn)工作，保障施工活動與設(shè)計要求相匹配、工程資料與建設(shè)實際相一致，以此提升水利工程的施工建設(shè)質(zhì)量，降低質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作壓力。

2.3 全面規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理工作的落實流程

水利工程是一項系統(tǒng)化、長周期的工作項目，方案規(guī)劃、圖紙設(shè)計、環(huán)節(jié)施工、現(xiàn)場管理、竣工驗收等任何一個關(guān)節(jié)的紕漏，都有可能影響到水利工程的成果質(zhì)量與投用價值。因此，相關(guān)部門及人員在質(zhì)量監(jiān)督管理工作當(dāng)中，必須要盡力做到全流程、多維度，將所有質(zhì)量問題的隱患來源納入到監(jiān)管范疇當(dāng)中。

例如，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)制定集工程開工前、中、后期質(zhì)量監(jiān)管于一體的工作流程，包括“對中標(biāo)的設(shè)計、監(jiān)理、施工、等單位的資質(zhì)進行復(fù)核”、“工程開工初期，對監(jiān)理單位的試驗儀器及施工單位的現(xiàn)場實驗室按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格檢查”、“在施工期間，對監(jiān)理工程師的旁站監(jiān)理進行監(jiān)督檢查”、“在分部工程、單位工程、工程項目驗收后，調(diào)閱有關(guān)質(zhì)量檢驗與評定資料……核備其施工質(zhì)量等級”、“必要時對項目開展質(zhì)量監(jiān)督抽檢”等，并設(shè)置多種工程信息舉報受理與對外公示辦法，為水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作的精細(xì)化、全面化落實做出了保障。

3 結(jié)語

總而言之，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理是水利工程項目建設(shè)質(zhì)量與投用價值的必要保障，與我國社會的高效運行與穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。面對當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的不足問題，相關(guān)部門及人員必須做到外部管理與內(nèi)部控制的同步落實，在完善制度、資源等外部監(jiān)管條件的同時，做好工作流程、工作方法的優(yōu)化完善。

參考文獻：

[1]廖良強，廖良春.新形勢下基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].珠江水運，2020（05）：36-37.

[2]李馳.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的主要問題及對策研究[J].科技風(fēng)，2020（06）：186-187.

[3]俞東興.分析水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中的問題及措施[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2019，16（32）：163-164.