淺談工程造價(jià)全過程管理

梁文靈

摘 要：工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，各階段科學(xué)合理地進(jìn)行工程造價(jià)管理，能夠很好地實(shí)現(xiàn)合理既定的工程造價(jià)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);全過程;管理

工程造價(jià)管理是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，所進(jìn)行的全過程、全方位的造價(jià)方面的管理。工程造價(jià)管理是建設(shè)管理的一個(gè)中心部分，它貫穿工程建設(shè)全過程。

工程建設(shè)全過程包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段以及施工階段。在整個(gè)工程建設(shè)的過程中，始終貫穿著工程造價(jià)管理這一項(xiàng)重要的任務(wù)。

1 項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)管理

1.1 項(xiàng)目決策

項(xiàng)目決策就是將工程項(xiàng)目的建設(shè)意圖轉(zhuǎn)變?yōu)槎x明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體的能夠?qū)嵤┑墓こ添?xiàng)目。在這個(gè)階段需要定位工程的建設(shè)規(guī)模，確定工程投資估算。

1.2 決策過程中造價(jià)管理

投資估算作為決策過程中重要的環(huán)節(jié)，不僅為以后工程項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措提供依據(jù)，同時(shí)估算的合理性直接決定了項(xiàng)目后期投資的合理與否。目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位向提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差。

1.3 造價(jià)管理建議

為了能夠?qū)㈨?xiàng)目在決策階段的造價(jià)確定合理，應(yīng)該首先，根據(jù)實(shí)際情況將項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模定位合理，合理的建設(shè)規(guī)模有利于工程造價(jià)在后期實(shí)施階段的控制;其次，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查了解建筑市場(chǎng)的現(xiàn)時(shí)行情，根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行項(xiàng)目的估價(jià)就能切合實(shí)際;第三，參照相似或相近的已完工程實(shí)例對(duì)工程量進(jìn)行估算，工程量的合理估計(jì)為工程造價(jià)的合理性打下基礎(chǔ)。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)階段需要完成工程概算，施工圖設(shè)計(jì)要進(jìn)行施工圖預(yù)算編制。在這個(gè)階段根據(jù)圖紙的設(shè)計(jì)情況分別進(jìn)行工程概算和工程預(yù)算。

2.2 設(shè)計(jì)過程中造價(jià)管理

目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.3 造價(jià)管理建議

設(shè)計(jì)階段能否有效控制工程造價(jià)應(yīng)作為選擇設(shè)計(jì)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。在設(shè)計(jì)方案確定過程中不僅應(yīng)該關(guān)注技術(shù)，還應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度也必須到位，工程量清單中的工程量明確，減少暫估項(xiàng)目，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量能夠保證，為后續(xù)階段有效控制工程造價(jià)提供基礎(chǔ)資料。同時(shí)，建議設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性引起足夠重視，抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。

3 項(xiàng)目發(fā)承包階段工程造價(jià)管理

3.1 項(xiàng)目發(fā)承包

發(fā)承包階段是建設(shè)單位選擇施工單位的過程，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模確定是否需要進(jìn)行公開招投標(biāo)，不管是否進(jìn)行公開招投標(biāo)此階段均需確定工程項(xiàng)目的合同價(jià)格。

3.2 發(fā)承包過程中造價(jià)管理

合同價(jià)格的確定是發(fā)承包階段工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容。在此階段根據(jù)設(shè)計(jì)好的施工圖紙，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)首先確定合理的招標(biāo)控制價(jià)，然后根據(jù)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件優(yōu)選技術(shù)力量強(qiáng)、工程報(bào)價(jià)合理的施工單位作為中標(biāo)單位。接下來簽訂工程承包合同的過程中，將各項(xiàng)有關(guān)工程造價(jià)的條款都要進(jìn)行明確，減少承包方的工程索賠。

3.3 造價(jià)管理建議

承發(fā)包階段是確定工程造價(jià)最為關(guān)鍵的階段，此階段必須把好各個(gè)關(guān)口，防止工程造價(jià)的高估冒算。具體表現(xiàn)在以下方面：

3.3.1 合理編制招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)遵循合理、公平的原則，編制依據(jù)充分有效。在編制的過程中應(yīng)該首先了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)情況;然后根據(jù)工程的實(shí)際情況確定施工方案、計(jì)算工程量;根據(jù)市場(chǎng)行情和現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)合理確定綜合單價(jià);核實(shí)檢查招標(biāo)控制價(jià)的合理性。

3.3.2 招投標(biāo)過程中工程造價(jià)管理

招投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按事先確定的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)工程造價(jià)方面進(jìn)行客觀公正評(píng)審。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，不能簡(jiǎn)單將投標(biāo)最低價(jià)定為中標(biāo)候選人，而應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分做必要的價(jià)格調(diào)整。通過比較調(diào)整后的價(jià)格來確定中標(biāo)候選人。在綜合評(píng)審法評(píng)審的過程中，根據(jù)各投標(biāo)單位的實(shí)際報(bào)價(jià)和工程技術(shù)方案等多方面來評(píng)審打分，這樣就能體現(xiàn)出投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)、技術(shù)、資信等多方面的綜合實(shí)力，最后通過比較得分高低來確定中標(biāo)候選人。

3.3.3 合同價(jià)款的確定

經(jīng)過招投標(biāo)程序，確定中標(biāo)候選人后，承發(fā)包雙方就應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂工程施工合同。工程施工合同應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況確定合適的計(jì)價(jià)方式。對(duì)于可調(diào)價(jià)合同應(yīng)該明確合同價(jià)款的調(diào)整范圍及方式，只有合同明確價(jià)款調(diào)整辦法，才能在工程施工過程中約束合同當(dāng)事人按約辦事，否則容易造成工程造價(jià)失控現(xiàn)象。

4 項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理

4.1 項(xiàng)目施工

施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。這一階段將工程的藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)槭菍?shí)實(shí)在在的工程實(shí)體，由于實(shí)際施工過程中存在各種各樣的不確定因素致使工程造價(jià)管理難度加大。

4.2 施工過程的造價(jià)管理

施工過程中建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都是工程造價(jià)管理的參與者。由于各方在施工過程中承擔(dān)的責(zé)任不同，因此各自應(yīng)該采用不同的方法管理工程造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制資金使用計(jì)劃，根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量與結(jié)算，預(yù)防并處理好工程變更與索賠。施工單位也要做好成本計(jì)劃和動(dòng)態(tài)監(jiān)控等工作，綜合考慮建造成本、工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)保成本等全要素，有效控制施工成本。監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)施工過程中影響工程造價(jià)的各方面因素客觀進(jìn)行分析，合理確定施工過程中的變更，并將變更工程的造價(jià)根據(jù)合同約定來確定。

4.3 造價(jià)管理建議

建設(shè)單位是工程資金的提供者，從自身角度出發(fā)，應(yīng)該首先確保工程資金能夠及時(shí)到位，滿足施工需求。編制合理的資金使用計(jì)劃，并且合理確定工程造價(jià)的總體目標(biāo)和各階段目標(biāo)值，這樣工程造價(jià)控制就有了合理的依據(jù)。資金使用計(jì)劃編制時(shí)的依據(jù)包括工程造價(jià)構(gòu)成、工程項(xiàng)目組成、工程進(jìn)度編制等，編制時(shí)應(yīng)該綜合考慮各種因素，形成詳細(xì)可行的計(jì)劃。在執(zhí)行過程中也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)到位。

施工單位作為重要的資金使用者，能否合理控制工程成本會(huì)直接影響到工程的實(shí)際造價(jià)。工程成本應(yīng)該首先進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，以此作為成本控制的依據(jù)。具體工程施工過程中，影響工程成本的要素主要包括施工耗費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及各項(xiàng)費(fèi)用開支，只要施工單位采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)、控制，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾偏，就能保證工程成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)理單位是對(duì)工程施工過程中質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)方面的監(jiān)督管理。工程造價(jià)管理包括對(duì)建設(shè)單位資金計(jì)劃的審核，同時(shí)對(duì)施工過程出現(xiàn)的工程變更進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的審核，并且與施工單位協(xié)商確定工程變更，合理減少變更能有效控制過程造價(jià)。

綜上所述，工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，只要在每個(gè)環(huán)節(jié)中的參與方都能積極主動(dòng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，就能將項(xiàng)目的工程造價(jià)確定在合理范圍內(nèi)。