淺談芒市城區(qū)噪聲污染糾紛監(jiān)測中存在的問題及應(yīng)對措施

喬楊青

摘要：因噪聲污染引起的投訴在芒市城區(qū)所有的污染糾紛中占有較大的比重，由于噪聲源的多樣性給噪聲監(jiān)測工作帶來了一定的困難，本文從環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的角度提出在進(jìn)行噪聲污染糾紛調(diào)解過程中開展噪聲監(jiān)測工作所面臨的常見問題，并提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：噪聲;污染;糾紛;監(jiān)測

近年來，隨著芒市城市的發(fā)展，居民生活水平的提高及環(huán)境意識的加強(qiáng)，人們對居住環(huán)境的要求也在不斷提高。噪聲污染因其感覺的直觀性、污染源的普遍性成為污染投訴事件主體。以芒市為例，有關(guān)噪聲擾民的投拆約占芒市生態(tài)環(huán)境部門每年受理污染投拆總案件比例逐年增高，從2016年的36.62%上升到2019年的54.04%。但是，由于噪聲污染的情況比較復(fù)雜，再加上邊疆監(jiān)測能力的局限性和相關(guān)的監(jiān)測方法及評價標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，使得監(jiān)測人員對每一次仲裁監(jiān)測工作較難把握。由于聲源類別多樣性，如何有針對性地開展噪聲監(jiān)測成為基層環(huán)境監(jiān)測工作中的一個棘手問題。

1 噪聲污染糾紛監(jiān)測中存在的常見問題

1.1 芒市城區(qū)某些特殊頻帶噪聲因其特殊性無法有效監(jiān)測?！豆I(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）及《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）對固定設(shè)備通過建筑物結(jié)構(gòu)傳播至噪聲敏感建筑室內(nèi)的噪聲監(jiān)測方法進(jìn)行明確的要求并制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際的工作中，如油煙凈化器、空調(diào)機(jī)組等相當(dāng)數(shù)量的聲源產(chǎn)生的低頻噪聲等特殊頻帶噪聲可通過空氣傳播至相鄰的敏感建筑物內(nèi)，對居民工作、學(xué)習(xí)生活造成明顯的影響。如按現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，可以不對此類特殊頻帶噪聲進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測，但如僅對此類噪聲進(jìn)行等效A聲級監(jiān)測，則監(jiān)測結(jié)果很可能并沒有超過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，我們經(jīng)常遇到監(jiān)測值達(dá)標(biāo)，但是人身感受還是影響很大，監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境監(jiān)察人員在進(jìn)行環(huán)境噪聲糾紛調(diào)解時無參考意義。

1.2 對芒市城區(qū)非穩(wěn)態(tài)噪聲的監(jiān)測規(guī)定不夠明確。在實(shí)際工作中被群眾投訴最多的KTV、慢搖吧噪聲是最為常見的非穩(wěn)態(tài)噪聲源。由于這些娛樂場所多建在商住混雜區(qū)、隔音效果不佳，在夜間（多在夜間20：00～24：00）進(jìn)行相應(yīng)娛樂活動時對周邊群眾的休息造成一定的影響，成為公安、環(huán)保部門受理信訪投訴中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。受經(jīng)營狀況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及演藝節(jié)目變化的影響，各時段的噪聲監(jiān)測值都可能有明顯的波動。在實(shí)際監(jiān)測工作中如何界定選擇有代表性的時段并加以監(jiān)測有較大的爭議。

1.3對于背景噪聲大于聲源邊界排放噪聲情況下的聲源監(jiān)測方法及監(jiān)測結(jié)果的表達(dá)還缺乏統(tǒng)一規(guī)范。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，目前在芒市中心城區(qū)的交通主干道兩側(cè)及居民密集區(qū)內(nèi)，即使在夜間，環(huán)境噪聲仍保持著較高的水平。在以上情況下整個夜間時段對一些聲源進(jìn)行監(jiān)測很可能出現(xiàn)背景噪聲大于聲源噪聲的情況。

1.4 監(jiān)測手段落后、監(jiān)測點(diǎn)位不合理、監(jiān)測次數(shù)少。目前芒市的環(huán)境噪聲監(jiān)測現(xiàn)狀是接到群眾反映的噪聲污染投訴后，經(jīng)過申請，由德宏州環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員手持監(jiān)測設(shè)備去監(jiān)測。然而，其效果往往是“事后諸葛亮”，什么都逮不到。再加上芒市無環(huán)境監(jiān)測站，所有監(jiān)測任務(wù)都由德宏州環(huán)境監(jiān)測站來承擔(dān)，由于精力人力的不足，每個點(diǎn)位監(jiān)測次數(shù)少，尚不足以真實(shí)反映一個污染源的平均噪聲水平，往往導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果不如人意，與投訴者反映的污染狀況大相徑庭。

2 應(yīng)對措施

2.1 開展現(xiàn)場調(diào)查的必要性。噪聲測量現(xiàn)場一般比較復(fù)雜，噪聲源難以確定。因此，在測量前和測量過程中要做好詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)查。弄清可疑聲源的種類、數(shù)量、傳播途徑、運(yùn)行規(guī)律、投訴人的感受、影響范圍、房間的結(jié)構(gòu)、周邊的環(huán)境等。從而根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，制定周密的監(jiān)測計劃，包括監(jiān)測的點(diǎn)位、項(xiàng)目、時段、頻次、人員、儀器等。對于聲源不能判定、聲源不能停止等特殊情況，要制定更加詳細(xì)的計劃，從而判斷出噪聲污染投訴與聲源是否存在對應(yīng)關(guān)系。

2.2對于低頻噪聲等特殊頻帶噪聲的監(jiān)測，不應(yīng)只局限于結(jié)構(gòu)傳聲的測量。由于芒市的城市規(guī)劃還不完善，商住區(qū)混雜，對于一些設(shè)備所造成的特殊頻帶噪聲通過空氣傳播確實(shí)干擾居民正常工作生活的，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的特殊頻帶噪聲監(jiān)測，以保障居民合理的環(huán)境權(quán)益。同時，由于A聲級的局限性，環(huán)境噪聲監(jiān)測對于混合聲的監(jiān)測往往不能表現(xiàn)出低頻的影響。主要是由于A聲級的頻率特性曲線是對噪聲的低頻段和高頻段大幅度衰減，對中頻段沒有衰減。因此，用A聲級對低頻噪聲測量時，低頻噪聲的聲級都已大幅度被衰減了，低頻聲在檢測過程中未強(qiáng)烈表現(xiàn)出來，被檢測儀器忽略。而C計權(quán)聲級是模擬高強(qiáng)度噪聲的頻率特性，對人耳可聽范圍內(nèi)的低頻段和高頻段給予較小的衰減，其他部位保持平直，在對噪聲低頻成分的衰減程度中，A衰減最多，C最少。而且C計權(quán)接近于儀器不加計權(quán)的線性檔，測出的聲級接近總聲級。所以采用線性檔或用C聲級檔來測量，更能真實(shí)客觀地反映出低頻噪聲的存在。由此建議對于低頻噪聲的測量，可以考慮用C聲級來監(jiān)測。

2.3監(jiān)測規(guī)范中，應(yīng)該對非穩(wěn)態(tài)噪聲做進(jìn)一步的界定。建議有代表性的時段可以依照以下幾處原則來進(jìn)行選取：①聲源單位邊界噪聲排放值最高的時段。②聲源排放噪聲較高且敏感建筑物內(nèi)居民處于學(xué)習(xí)、工作、休息的敏感時段。③為使監(jiān)測結(jié)果較有代表性且監(jiān)測工作易于執(zhí)行，有代表性時段的時間不宜取得過長或過短，建議以10 分鐘以上60分鐘以下為宜。

2.4對于背景噪聲大于聲源單位所排放的邊界噪聲且無法控制背景噪聲時，可以依據(jù)以下幾種類型加以處置：①如經(jīng)監(jiān)測表明聲源噪聲為穩(wěn)態(tài)噪聲并有充分的依據(jù)表明邊界噪聲也為穩(wěn)態(tài)噪聲時，可以邊界噪聲監(jiān)測結(jié)果的最小值或L90值作為評價的依據(jù)。②如經(jīng)監(jiān)測表明聲源單位所排放的邊界噪聲為非穩(wěn)態(tài)噪聲，建議按有關(guān)規(guī)定的要求計算出邊界噪聲與環(huán)境背景噪聲值的差值，以作為環(huán)境管理部門判斷主要噪聲來源并進(jìn)行相應(yīng)管理的依據(jù)。

2.5添置噪聲自動監(jiān)控裝置，對重點(diǎn)噪聲源進(jìn)行監(jiān)控。噪聲自動監(jiān)控裝置可以 24 小時全天候?qū)υ胍粼催M(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，猶如一個“電子耳”，并能將捕捉到的噪聲數(shù)據(jù)即時傳回環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，借助噪聲自動監(jiān)測裝置收集的更詳盡精確的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測部門可通過自動監(jiān)控裝置收集的數(shù)據(jù)繪制“噪聲地圖”。噪聲地圖，顧名思義，即顯示噪聲污染的地圖。

3 討論

3.1隨著人民生活水平的提高、城市建設(shè)不斷加快及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種新類型的聲源不斷產(chǎn)生?，F(xiàn)有的《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）及《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）已無法保證對絕大部分的噪聲源類型進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測與評價。因此，制定新的標(biāo)準(zhǔn)或修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大監(jiān)測工作的覆蓋面，有利于環(huán)境噪聲監(jiān)測工作。

3.2現(xiàn)有噪聲監(jiān)測值的評價以Leq值及Lmax值為主，但是面對不斷出現(xiàn)的各種非穩(wěn)態(tài)的噪聲源，僅有以上兩個指標(biāo)是不夠的。針對不同的聲源類型，建立多項(xiàng)指標(biāo)的綜合評價法則，才有可能對非穩(wěn)態(tài)噪聲作出全面、正確的評價。

3.3目前各類監(jiān)測報告主要通過word軟件來生成，由于word軟件與其它作圖軟件的兼容性限制，在現(xiàn)有的監(jiān)測報告編制中無法利用其它作圖軟件先繪制示意圖再導(dǎo)入文字報告，也無法利用已有的圖例、地圖等資源，而只能通過手繪方式生成簡單的平面示意圖，使得示意圖的表現(xiàn)方式單一，效果不佳，無法以更明確、直觀地表達(dá)出實(shí)地監(jiān)測中各類污染源、監(jiān)測點(diǎn)位的相互位置關(guān)系。而近年來由于聲源與敏感建筑物間的相互位置更為多樣化，使得監(jiān)測報告中對噪聲監(jiān)測點(diǎn)位示意圖的繪制提出了更高的要求。

3.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力硬件建設(shè)，提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的噪聲監(jiān)測儀器設(shè)備，開發(fā)實(shí)用性較強(qiáng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)自動匯審軟件，提高數(shù)據(jù)的綜合分析能力，快速反應(yīng)，使環(huán)境噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠更好的應(yīng)用于環(huán)境糾紛調(diào)解工作中來。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB12348-2008，工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]GB22337-2008，社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

（作者單位：德宏州生態(tài)環(huán)境局芒市分局）