融媒時代縣級政府的危機傳播與治理機制研究

摘要：本文基于融媒時代危機傳播的新變化，以直接面向基層民眾的縣級政府為研究對象，探討如何構建新形勢下以危機傳播生態(tài)為導向，多元主體協同的主動治理機制，從而實現縣級政府在融媒時代危機傳播中的“治理型”角色的轉變。

關鍵詞：融媒體;縣級政府;危機傳播;危機治理

作為各類機構齊全的基層政府，縣級政府既是黨和政府路線、方針、政策的貫徹落實者，也是直接面向基層民眾的引導者和服務者，擔負著重要的社會管理責任，因此縣級政府常常直面危機，其應對水平直接關乎基層輿論引導和政府形象塑造。同時我國的媒體融合在中央級和省級媒體基本已探索完成，縣級媒體融合的戰(zhàn)略工程關乎新時代基層宣傳思想文化的建設。因此融媒時代縣級政府的危機傳播與治理機制是值得研究和完善的課題。

一、融媒時代危機傳播的新特征

（一）危機傳播主體去中心化

融媒時代傳統的線性傳播方式被顛覆，傳統媒體設置議題、引導輿論的“中心”被消解，以人為中心的網狀傳播方式使公眾被賦予平等的話語權，危機傳播各主體間的界限不斷突破，不同話語場展開對話與沖突，輿論的引導和把控越來越難。如“西安奔馳維權事件”中，女車主在西安某4S店哭訴維權的視頻，通過互聯網的傳播，引起廣大網友的關注和熱議，巨大的輿論壓力迫使奔馳公司最終接受了該女車主的全部訴求，而且品牌聲譽遭受了重創(chuàng)。

（二）危機傳播路徑自下而上

融媒時代，議程設置的主動權不再掌握在傳統的大眾傳播媒體手中，公眾通過對信息的發(fā)布、傳播、修改和評價，可以自我設置議程，一旦議程得到網民認可，便會形成網絡輿論，甚至引發(fā)傳統媒體的跟進報道，進而形成社會輿論。因此融媒時代的危機也呈現出這種自下而上的傳播路徑，從而加劇了危機的突發(fā)性、多源性和裂變性。

（三）危機傳播內容后真相化

2016年“后真相”一詞被《牛津英語詞典》選作年度詞匯，意指“訴諸情感及個人信念，較客觀事實更能影響民意”。融媒時代危機傳播的內容也呈現出后真相化的特征，情感和價值驅動危機傳播的動力較之事實更強。如在當前網絡輿論生態(tài)中，原指扶弱抑強的人文關懷的“羅賓漢情結”，卻異化為：只要涉及官民和貧富之間的沖突，不辨案情的是非曲直，一邊倒站在弱勢群體一方。

（四）危機傳播生態(tài)化

《全球傳播生態(tài)發(fā)展報告（2018）》首次從傳播生態(tài)學視角聚焦全球傳播格局和世界傳媒發(fā)展，在復雜的全球社會生態(tài)體系內透視人、媒介、社會各種力量的共生共息關系。融媒時代的危機傳播也呈現出多元互動的生態(tài)，由內生態(tài)和外生態(tài)組成，內生態(tài)包含危機因子和傳播因子，外生態(tài)包含政治、經濟、文化等環(huán)境因子。內外生態(tài)是相互影響的共生關系，一旦關系失衡，危機會波及整個生態(tài)。如今年的肖戰(zhàn)粉絲事件，從內生態(tài)看是飯圈文化的問題，但從外生態(tài)看，則是新媒體環(huán)境下亞文化圈發(fā)展及其與主流文化圈融合的問題，而二者是相互依存和影響的。

二、融媒時代縣級政府在危機治理中存在的問題

（一）網絡輿情應對機制不健全

部分基層機關工作人員習慣于過去走村串戶了解民情，面對面打交道的工作方式，對網絡輿情的敏感性不足，對網絡輿情的影響力認識不夠，并且沒有形成健全的網絡輿情應對機制。因此，常出現輿情發(fā)現滯后，應對遲緩，錯失應對處置的良機;輿情應對被動，一味寄希望于封堵、刪除、隱瞞等手段，不疏導，只封堵，只顧網上，不顧網下，只顧輿論引導，不顧問題解決，輿情應對不當，亂說話或者說謊話，引發(fā)次生輿情等問題。

（二）對新媒體認知與運用不足

2018年國務院辦公廳印發(fā)《關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》提出，縣級以上地方各級人民政府及國務院部門應當開設政務新媒體。各地大力推動政務服務平臺的統籌建設，從兩微一端到短視頻平臺等群眾喜聞樂見的方式，越來越多樣化的政務新媒體形式也有效拓寬了與群眾溝通的渠道。然而部分政務新媒體在運維過程中仍存在一些問題：信息更新不及時、內容形式單一、互動性不強、監(jiān)管不到位等。而在輿情應對中也就出現了對新媒體重視不足，無法獲得信息傳播先機;忽視對新媒體監(jiān)管，致使謠言大肆傳播;對新媒體中的消息處理不及時，導致增加公眾質疑和公眾恐慌;地方政府對新媒體運作機制不熟悉，導致公眾輿論引導效果微弱等問題。

（三）融媒體中心建設不完善

2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議發(fā)表重要講話指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾?！睆摹?019中國縣級融媒體中心建設研究與分析報告》中可以看到，目前我國縣級融媒體中心建設發(fā)展態(tài)勢良好，已形成合作共建、獨立自建和平臺共享三種主要模式，但各平臺合而不融，缺乏協調統籌主體;平臺盲目擴張，后續(xù)內容生產與運營乏力;以及人才隊伍結構不合理，專業(yè)人才不足等問題依然凸顯。

（四）專業(yè)人才缺乏

縣級政府中較少危機治理的專職人員，即使設置了專職人員，多數專業(yè)素質也不夠高。造成這種現狀的原因有以下幾方面：首先，我國的高等學府、大中院校培養(yǎng)該類學生的專業(yè)設置就很少，致使縣級政府吸收具有系統、專業(yè)的學習和培訓過的公共關系科班出身的高素質人才源頭較為狹窄。其次，縣級政府的工作環(huán)境和工作待遇對高素質公關人才的吸引力不夠。第三，縣級政府工作人員的工作思維和工作方式還停留在傳統政府管理形式下，其過于保守的公關手段和公關方法已不適應信息飛速傳播的時代。

三、融媒時代縣級政府的危機治理機制

（一）縣級政府危機意識的提升

較之中央、省、市級政府，縣級政府處于社會管理的第一線，其危機治理水平不僅關乎我國政府的聲譽和形象，更關乎社會的和諧穩(wěn)定，然而許多縣級政府的危機意識仍相對淡薄。因此，融媒時代縣級政府應提升危機意識，將縣級政府的危機治理機制納入地方安全戰(zhàn)略，將治理機制的頂層設計、執(zhí)行制度、考評機制，相關法律法規(guī)的建設等工作落到實處。

（二）縣級政府在危機治理中的角色建構

首先，縣級政府要改變“只對上，不對下”的傳統行政思維，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，保障公眾的知情權，尊重公眾表達的權利，主動構建和管理與他們溝通的空間;其次，要轉變傳統媒體時代縣級政府的“管理型”角色，構建融媒體時代的“治理型”角色，即在危機傳播生態(tài)中，縣級政府主導，同時動員多元社會主體協同治理。融媒時代危機頻發(fā)，且源頭多，傳播節(jié)奏快，連鎖反應大，常危及公共安全，僅僅依靠縣級政府來應對是難以恢復生態(tài)平衡的，因此要動員和整合其他社會組織和公眾的參與，發(fā)揮協同治理的力量。

（三）網絡輿情處理機制的完善

融媒時代網絡輿情的處理需要從制度和技術兩個層面進行完善，首先制度上把網絡輿情處理工作納入意識形態(tài)工作常態(tài)和考評機制，建立網絡輿情報送及處理制度，成立工作領導小組和相關機構，明確各部門職能權限，完善網絡輿情報送及處理相關程序，并形成工作手冊。其次，從技術上建立完善的網絡輿情收集、監(jiān)測、預警、評估與處置系統，提升網絡輿情處理的效率。

（四）信息溝通機制的完善

首先暢通信息溝通渠道，使縣級政府不僅能在危機傳播中及時了解和發(fā)布權威信息，更能在平時加大執(zhí)政公開性、透明度，加強與群眾的溝通，充分聽取民意，切實解決好群眾的切身利益問題，塑造和提升縣級政府的公信力。其次創(chuàng)新信息溝通方式，順應融媒時代信息技術的發(fā)展，借助微博、微信、抖音等新媒體平臺，用群眾喜聞樂見的網言網語與其溝通，拉近縣級政府與群眾之間的距離。第三，發(fā)揮意見領袖的社會動員能力。這里的意見領袖不僅指傳統意見領袖，也包括隨互聯網形成的“E見領袖”，即那些20%左右能通過融媒時代的多種傳播手段，影響著其他80%網民觀點和態(tài)度的人群。

（五）專業(yè)人才隊伍建設和管理機制的完善

一是引人提量，縣級政府應通過改善工作環(huán)境和工作待遇來加大對年輕的專業(yè)人才的引進，優(yōu)化人才隊伍結構;二是培訓提質，通過組織培訓、學習交流、繼續(xù)教育和鼓勵在職自學等多種方式，有效提升相關人員的專業(yè)能力。三是管理提效，建立高效的人員管理機制，有效激勵人員的工作積極性，并且打破論資排輩的陳舊觀念，重視對有活力、有沖勁、有創(chuàng)造力的青年人才的培養(yǎng)。

參考文獻：

[1]?徐迪，張平.縣級融媒體中心建設的技術突圍路徑[J]，中國出版，2019.5：13-16.

[2]?李黎丹.縣級融媒體：生動凸顯“民聲”“民生”[J]，青年記者，2019.4：12-13

作者簡介：胡仁春（1982.3—），女，漢族，湖南長沙人，碩士學歷，湖南理工學院講師，研究方向：公共傳播與危機傳播。

基金項目：本文系湖南省社會科學成果評審委員會課題“新媒體語境下危機傳播的影響因子與治理機制研究”階段性成果，課題編號：XSP19YBC249。

（作者單位：湖南理工學院）