新時(shí)代城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑探析

楊劍

摘 要 近年來城市社區(qū)治理問題越來越受到人們的重視。梳理我國城市社區(qū)治理的變遷歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，我國城市社區(qū)治理存在著行政化突出、信息化建設(shè)不健全等諸多問題，亟待轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理理念，創(chuàng)新社區(qū)治理發(fā)展路徑，打造城市社區(qū)治理新格局。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū);治理;信息化;路徑

城市社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是我國改善社會(huì)民生工作的重要落腳點(diǎn)。我國各級(jí)政府高度重視城市社區(qū)治理工作，并推動(dòng)我國城市社區(qū)治理進(jìn)入新的發(fā)展階段。

1城市社區(qū)治理概述

總體來說，我國城市社區(qū)治理經(jīng)過了行政社區(qū)時(shí)代、社會(huì)服務(wù)時(shí)代、社區(qū)建設(shè)時(shí)代以及社區(qū)治理時(shí)代等四個(gè)發(fā)展階段[1]。其中，1949-1985年期間為行政社區(qū)時(shí)代，其治理模式以政府主導(dǎo)為主，其中比較有代表性的是香坊人民公社、周家莊人民公社等等。該時(shí)期內(nèi)城市管理組織經(jīng)過了三個(gè)發(fā)展階段：①1949-1966年期間以城市居委會(huì)、居民小組、軍隊(duì)大院為代表;②1967-1978年期間以街道革命委員會(huì)為代表;③1979-1985年，街道辦事處和居民委員會(huì)得到恢復(fù)，總體來說這一時(shí)期的城市社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上是一種國家主導(dǎo)性的制度性安排。1986-1999年期間為社會(huì)服務(wù)時(shí)代，其治理模式以政府主導(dǎo)向社區(qū)自治過渡為主，其中比較有代表性的是沈陽模式和上海模式;2000-2011年期間為社區(qū)建設(shè)時(shí)代，其治理模式以社區(qū)自治模式為主，其中比較有代表性的是北京模式和武漢模式;2012年至今為社區(qū)治理時(shí)代，其治理模式以多元共治為主。這一時(shí)期內(nèi)，“共建共治共享”的社區(qū)治理理念受到社會(huì)的普遍重視，全國各地在保留傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)治理向法治化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化方向發(fā)展。

2城市社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，我國各地紛紛開展了社區(qū)治理理念和模式的創(chuàng)新研究，并取得了豐碩的成果，但是仍然存在著諸多問題[2]。

首先，社區(qū)治理行政化現(xiàn)象明顯。我國城市社區(qū)改革實(shí)踐中，行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了社區(qū)管理的全面發(fā)展?，F(xiàn)階段的城市社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈現(xiàn)出“倒金字塔”型的結(jié)構(gòu)，極大地影響了基層社區(qū)的工作效率。社區(qū)現(xiàn)行的行政化管理體制，直接導(dǎo)致社區(qū)行政困境日益突出。

其次，社區(qū)治理邊緣化困境顯著。社區(qū)成員是城市社區(qū)治理的重要參與主體，但是近年來的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性不高，社區(qū)治理邊緣化困境顯著。大多數(shù)居民想當(dāng)然的認(rèn)為社區(qū)管理建設(shè)是政府的事情，因此主觀參與意愿不強(qiáng)。再者，社區(qū)居民參與結(jié)構(gòu)失衡，以老年群體為主，中青年等社會(huì)中堅(jiān)力量較少的參與到社區(qū)治理中去。此外，社區(qū)居民參與層次偏低。受多種因素的制約，目前社區(qū)居民多停留在服從和執(zhí)行的層面上，沒有積極主動(dòng)的參與到社區(qū)事務(wù)的管理和決策中去。

第三，社區(qū)治理社會(huì)化困境凸顯。社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理存在諸多不足，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立性較差，多以“準(zhǔn)政府”性質(zhì)的社會(huì)組織存在，直接導(dǎo)致社會(huì)組織失去其獨(dú)立發(fā)展的條件。我國社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模較小、職能單一、內(nèi)部管理制度建設(shè)尚不健全，其發(fā)展受到多種因素的制約。此外社區(qū)社會(huì)組織還受到活動(dòng)資金、場地等方面的限制，導(dǎo)致其工作無法正常開展，作用無法得到體現(xiàn)。

第四，社區(qū)治理信息化建設(shè)滯后。社區(qū)數(shù)據(jù)共享、資源整理力度不夠，不同部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，信息孤島現(xiàn)象仍然存在。社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營維護(hù)水平有限，部分社區(qū)信息化工作人員文化水平較低，對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不夠充分。目前大部分的社區(qū)信息化資金以政府投資為主、社會(huì)化投資較少，運(yùn)營維護(hù)缺乏足夠的投入。此外，在強(qiáng)化信息安全、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。

3新時(shí)代城市社區(qū)治理的發(fā)展路徑

黨的十八大正式將“社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文件，因此創(chuàng)新社區(qū)治理發(fā)展路徑，提升社區(qū)治理水平已經(jīng)成為共識(shí)。針對(duì)城市社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合我國實(shí)際情況，下文探討了新時(shí)代城市社區(qū)治理的發(fā)展路徑[3]。

首先，轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，提升共建共治共享的意識(shí)。不斷加強(qiáng)社區(qū)治理宣傳的力度，積極營造良好的輿論氛圍，將其作為社區(qū)治理建設(shè)的動(dòng)力源泉。對(duì)于地方政府部門來說，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變;對(duì)于社會(huì)機(jī)構(gòu)組織來說，應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)從支持者到共建者的角色轉(zhuǎn)變;對(duì)于社區(qū)局面來說，應(yīng)積極主動(dòng)參與其中，并自覺履行相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

其次，強(qiáng)化社會(huì)組織管理，暢通共建共治共享的路徑。不斷減少并消除政府對(duì)社區(qū)組織的干預(yù)，加大政府對(duì)社會(huì)中介組織的資金支持力度。不斷規(guī)范社會(huì)組織的管理，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)組織的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

第三，注重完善社區(qū)公共服務(wù)。積極推廣社會(huì)購買服務(wù)模式，逐步加大對(duì)社區(qū)非營利組織的資助力度。構(gòu)建多方談判機(jī)制等制度，保證相關(guān)參與主體能夠暢通交流，確保社區(qū)公共服務(wù)供給的順利實(shí)現(xiàn)。

第四，完善城市社區(qū)治理中的信息化建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃，在分析社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)居民的需求為中心，合理分配公共資源，開展社區(qū)治理的信息化建設(shè)。在注重?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、完整、時(shí)效的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化財(cái)政支持，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)的財(cái)政投入，并注重信息化建設(shè)的多渠道多元化投入。由于社區(qū)治理信息化建設(shè)的水平與人才隊(duì)伍建設(shè)息息相關(guān)，因此需要加大信息化專業(yè)人才以及社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)城市社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

4結(jié)束語

新時(shí)代，城市社區(qū)治理在社會(huì)治理中的重要性不言而喻。在共建共治共享的治理格局下，必須注重社區(qū)居民的主體地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念，積極借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，正確處理政府、社區(qū)以及居民之間的關(guān)系，推動(dòng)城市社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸軍，丁凡琳.多元主體的城市社區(qū)治理能力評(píng)價(jià)——方法、框架與指標(biāo)體系[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2019，23（3）：89-97.

[2] 張平，吳子靖，趙萌.中國城市社區(qū)治理研究的發(fā)展態(tài)勢(shì)與評(píng)價(jià)——基于（1998-2017年）2049篇CSSCI的文獻(xiàn)計(jì)量分析[J].治理研究，2019，35（1）：21-30.

[3] 葉林，宋星洲，邵梓捷.協(xié)同治理視角下的"互聯(lián)網(wǎng)+"城市社區(qū)治理創(chuàng)新——以G省D區(qū)為例[J].中國行政管理，2018（1）：18-23.