農村集體產權制度改革存在的問題與對策分析

薛婷

隨著我國特色社會主義的發(fā)展步伐加快，加強農村集體產權制度改革的要求也逐漸升高。本文結合興城地區(qū)的實際工作經驗，對農村集體產權制度改革存在的問題進行了簡要介紹，并提出了完善政策制度體系、強化培訓路徑設計及優(yōu)化農村集體產權制度等具體措施，以期促進農村經濟改革發(fā)展。

一、農村集體產權制度改革存在的問題

1、部分干部與群眾認識不足

目前看來，我國的基層農民缺乏對農村集體產權制度的了解，這導致其關注點往往停留在形式改革上，而無法體會到改革的深刻意義和與自身利益息息相關的社會政策。不僅如此，由于集體產權是面向群眾的，所以個體思想的差異化也造成集體效益的分配和補償難以做到有效統(tǒng)一。加之部分干部職能的弱化，一方面沒有肩負起農村發(fā)展的職能，對集體產權的認識不清。另一方面，沒有落實干部管理的原則，甚至存在私心、貪心，制約了農村集體產權制度改革的發(fā)展。

2、股份份額設定難以確定

農村集體產權股份份額的設定存在爭議主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，對于平均分配。該種分配方式占多數(shù)，按照此種分配產生的糾紛相對較少，爭議的問題僅集中在部分人員是否具有集體經濟組織成員資格的問題上。其次，差額分配。集體經濟組織決定部分成員多分，部分成員少分、不分。但實踐中往往還以承包地的面積、在集體經濟組織的年限等作為差額分配的理由。這種差額分配出現(xiàn)的矛盾比較多，也比較尖銳。最后，實行“征誰補誰，占誰補誰”的原則。即由部分被征收的農戶獲得全部補償費用。此種方式實質上變相剝奪了沒有承包地的成員的分配權，往往引起強烈反對。

3、農業(yè)集體經濟組織產權制度改革銜接性不足

無論采取哪一種分配方式，大部分村鎮(zhèn)都能有效解決股權設定問題，進而確保農業(yè)集體經濟組織產權制度的合理落實。但從目前的調查現(xiàn)狀來看，制度改革的過程中仍暴露出許多問題，例如，各項制度政策與產權分配的銜接性不足等，這種現(xiàn)象對于農村集體產權制度改革的影響是巨大的，一方面，農村集體產權的問題沒有得到有效化解。另一方面，國家政策制度長期不落地，會導致政府職能的公信力不強，進而對以后各項工作的開展造成無形阻力。當然，該項問題形成的原因多是因為人員意識不足和基層工作執(zhí)行力不強造成的，因此需要加以完善。

二、農村集體產權制度改革有效策略

1、適應新形勢，強化農村集體產權制度改革的意識

社會主義新農村建設的根本目的是促進農村經濟發(fā)展，而集體產權制度是控制集體資產有效分配的重要手段。對此，各地區(qū)要廣泛調查、深入研究，制定好適合本地區(qū)集體經濟發(fā)展的工作計劃。目前看來，人員素質斷層與改革發(fā)展的新形勢之間的矛盾較為突出，這嚴重影響了農村集體產權制度改革的最終成果，進而制約了農村經濟發(fā)展。若想妥善改進上述問題，則要加強引導，相關政府部門應統(tǒng)籌兼顧，通過網絡、電視、廣播等宣傳媒介，加大宣傳力度，幫助人們樹立科學的產權分配理念，為落實集體產權制度促進農村集體經濟發(fā)展提供理論基礎。與此同時，要強化培訓路徑設計，提升政府人員綜合執(zhí)行能力。相關工作人員是國家政策制度推進的橋梁，因此不僅要加強業(yè)務水平的提高，還要注重工作意識的培養(yǎng)，踐行職業(yè)操守，切實整頓改革過程中的不利因素。必要時還可結合科學化的獎懲措施，鼓舞大家參與到協(xié)調農村經濟發(fā)展的工作之中來，保證改革工作的順利落實。

2、完善政策制度體系，全面解決農村集體產權糾紛

開展農村集體產權制度改革工作，不僅個別組織要強化職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的協(xié)調配合也至關重要。特別是內部管理相對規(guī)范的集體經濟管理中心，要充分利用管理優(yōu)勢，使各村、鎮(zhèn)積極參與到產權分配和資金使用的協(xié)調管理機制當中，從多個環(huán)節(jié)入手，深入挖掘糾紛問題的產生原因和管理漏洞，規(guī)范業(yè)務操作流程，杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。

建立健全村級股份份額設定制度首先要明確集體資產所有權，保持鎮(zhèn)一級財務管理單位的制度一致性，通過統(tǒng)一標準的審核，公開維護財務檔案，確保有章可循、有賬可查。其次，人性化開展農村集體產權制度改革，兼顧百姓情緒，力爭通過協(xié)商為主、法律為輔的柔和政策解決村民之間、村民與政府之間的各種糾紛。最后，完善政策制度體系。充分利用農村集體產權制度改革的多樣性，形成各類針對性制度方案，為農村經濟制度改革發(fā)展積累寶貴經驗。

3、全面優(yōu)化農村集體產權制度

農村集體產權制度改革發(fā)展與市場化的投融資制度要充分融合，以全面優(yōu)化農村集體產權制度。一方面，填充服務保障體系的空白，要依照各村的發(fā)展現(xiàn)狀，以具體產業(yè)為依托，加大投資、融資力度，并立足于政府服務組織拓寬發(fā)展渠道，規(guī)范股權管理，使農村經濟經營職業(yè)化，進而讓村民放心自主地參與到資本融合體系當中。另一方面，加大政府扶持力度。各級組織要積極響應國家農業(yè)部的號召，完善理論發(fā)展體系，合理配置、使用集體產權資源。由政府組織，可以在小范圍內發(fā)展區(qū)域經濟，促進地區(qū)內的協(xié)調發(fā)展和互助互利。與此同時，要注意產權管理形式的創(chuàng)新，力爭減少不必要的風險，將集體資金投入到關鍵之處。

（作者單位：125100遼寧省興城市農業(yè)農村局）