營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)扶貧困境與經(jīng)驗(yàn)

【摘要】培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的重要依托，是長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的重要保障，能夠從根本上保證貧困戶持續(xù)增收。營(yíng)口市認(rèn)真貫徹中央和遼寧省關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，著力抓好特色產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展、壯大工作，產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效。

【關(guān)鍵詞】扶貧產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

一、營(yíng)口產(chǎn)業(yè)扶貧工作基本情況

自脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始，營(yíng)口共確定國(guó)家級(jí)貧困人口3.8558萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)貧困村30個(gè)。蓋州市18個(gè)貧困村，大石橋市12個(gè)貧困村。到2019年底，營(yíng)口市已有27438人脫貧，30個(gè)貧困村全部銷號(hào)退出。

自脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始，營(yíng)口市就確定了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展思路，并結(jié)合營(yíng)口地域資源稟賦特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食用菌種植、果蔬種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索完善“特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶”等幫扶模式，有力地促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止目前，營(yíng)口市累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶持資金9000萬(wàn)元（扶貧專項(xiàng)資金1214萬(wàn)元、金融貸款3239萬(wàn)元）。營(yíng)口市共有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目236個(gè)，其中，蓋州市124個(gè)，大石橋市109個(gè)，老邊區(qū)3個(gè)，帶動(dòng)貧困戶1.4萬(wàn)余人。同時(shí)，蓋州市依托“五小”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投入資金874萬(wàn)元，扶持2496名貧困人口發(fā)展小規(guī)模庭院經(jīng)濟(jì)。

二、營(yíng)口產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸

（一）思想認(rèn)識(shí)還有差距

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，因此各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際，探索符合市場(chǎng)需求，符合當(dāng)?shù)靥厣奶厣鲐毊a(chǎn)業(yè)，不能為了產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，必須以最大的耐心和信心培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不能為了當(dāng)下的脫貧目標(biāo)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中急功近利、急于求成。目前營(yíng)口市廣大農(nóng)村，扶貧產(chǎn)業(yè)追求“短平快”，造成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

營(yíng)口市扶貧任務(wù)主要集中在東部山區(qū)，東部山區(qū)山多地少，交通不便，多數(shù)是水源地保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)紅線限制區(qū)。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，只能發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”，即小食品經(jīng)營(yíng)及加工單位、小理發(fā)美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳。并且各地村情村貌各不相同，發(fā)展不均衡。部分產(chǎn)業(yè)剛剛起步，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需加強(qiáng)管理和扶持力度。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不足。扶貧最主要的是扶智，只有貧困戶加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷追求自身脫貧能力的加強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。目前部分貧困戶思維固化，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，等、靠、要思想嚴(yán)重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高，亟待解決;部分貧困戶因病、因殘，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（四）扶貧隊(duì)伍建設(shè)弱化

營(yíng)口市各級(jí)扶貧干部共196人，行政編制人員僅有55人，約占28%;兼職干部72人，公益崗65人，約占營(yíng)口市扶貧干部隊(duì)伍人數(shù)的三分之二。營(yíng)口市扶貧辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個(gè)，編制數(shù)為6人，實(shí)有扶貧干部15人（其中9人為公益崗），是遼寧省各市級(jí)扶貧辦設(shè)置及編制核定最薄弱的機(jī)構(gòu)，不利于履行黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和作用。

三、營(yíng)口產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)

（一）切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計(jì)

營(yíng)口市委、市政府堅(jiān)決貫徹中央的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重點(diǎn)民生工程強(qiáng)力推進(jìn)。已出臺(tái)《營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016—2020）》和《營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，《營(yíng)口市推進(jìn)一村一品產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，《營(yíng)口市推進(jìn)一村一品產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，《營(yíng)口市推進(jìn)一村一品產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展扶持激勵(lì)政策》等，積極謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

（二）加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作交流

開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心對(duì)蓋州市、大石橋市共計(jì)5個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了扶貧調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題，并要求縣（市）區(qū)進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮幫帶作用。

開(kāi)展了縣際間交流學(xué)習(xí)。組織蓋州市、大石橋市扶貧干部，互相觀摩學(xué)習(xí)，在資金整合、食用菌發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面交流分享工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)各自產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同提高。

（三）依托“農(nóng)民豐收節(jié)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧

自2018年中共中央確定每年農(nóng)歷9月23日為“農(nóng)民豐收節(jié)”后，營(yíng)口市共舉辦市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)“農(nóng)民豐收節(jié)”，包括營(yíng)口市海蜇“農(nóng)民豐收節(jié)”，蓋州市蘋果“農(nóng)民豐收節(jié)”，大石橋市周家鎮(zhèn)大紅袍李子“農(nóng)民豐收節(jié)”，鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)小望海地瓜“農(nóng)民豐收節(jié)”等。

（四）著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈

鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)小望海村村大力發(fā)展地瓜深加工這個(gè)行業(yè)，品牌名為小望海地瓜。地瓜種植總面積2000多畝，總產(chǎn)量1000多萬(wàn)斤，擁有地瓜種植的獨(dú)特技術(shù)，特有沙土地，加之海洋氣候通風(fēng)好、光照足、果實(shí)含糖最高、富含多種膳食纖維，口感甘甜，每年地瓜上市季節(jié)，供不應(yīng)求，銷售到全國(guó)。面對(duì)著有利的商機(jī)，村書記帶領(lǐng)工作人員去多地了解學(xué)習(xí)地瓜深加工技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的紅薯淀粉加工成套設(shè)備，并開(kāi)工運(yùn)行。同時(shí)制作小包裝的粉皮、粉條等產(chǎn)品。完成地瓜的多樣性的同時(shí)，還帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村民收入。

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作者簡(jiǎn)介：

李萌（1989-），女，遼寧岫巖人，講師，中共營(yíng)口市委黨校市情研究教研部，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政黨制度等。