關(guān)于民航空管安全信息管理的思考

黃玉樂

摘要：空中安全信息管理對(duì)于安全發(fā)揮了重要的保證性，但是我們也應(yīng)該意識(shí)到對(duì)于安全信息的收集、分析和應(yīng)用方面仍然存在延遲、偏差等多重弱點(diǎn)。安全信息管理不善，影響空中交通安全。如今空管進(jìn)入民航強(qiáng)國(guó)“一加快、兩實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略期，處于建設(shè)“四強(qiáng)空管”的重要期，因而對(duì)當(dāng)下空管安全信息有著更加高度的要求，需要相關(guān)人員予以改進(jìn)。鑒于此，本文就民航空管安全信息管理展開以下論述。

關(guān)鍵詞：民航空管;安全;信息管理

一、民航空管安全信息管理的必要性

（一）“強(qiáng)安全”要求真實(shí)性

保證安全信息真實(shí)可靠是對(duì)信息管理的根本性要求。倘若出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)等行為導(dǎo)致安全信息缺乏真實(shí)性，對(duì)安全工作會(huì)帶來(lái)直接性的錯(cuò)誤影響?？罩薪煌ü苤频陌踩珗?zhí)行是空中管制工作的一項(xiàng)基本要求，同時(shí)也是空管發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。保證安全信息的真實(shí)與有效，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)空管安全信息管理的真實(shí)性。

（二）“強(qiáng)效率”要求及時(shí)性

安全信息保證及時(shí)傳遞，可以實(shí)現(xiàn)信息管理的實(shí)效要求。如果因?yàn)閷?duì)信息的延遲報(bào)備而使安全信息出現(xiàn)不及時(shí)問題，會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)失處理問題的最佳機(jī)會(huì)，最終帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。有效性是部門發(fā)展和航空控制質(zhì)量的重要保證，對(duì)效率發(fā)展的要求也是發(fā)展空管的一項(xiàng)重要任務(wù)。從一開始就有效地獲取安全信息，以此來(lái)保證空中交通的安全。

（三）“強(qiáng)智慧”要求科學(xué)性

保持安全信息的科學(xué)性對(duì)于信息管理來(lái)說(shuō)屬于基本性的要求，如果對(duì)于部分信息虛報(bào)，則會(huì)導(dǎo)致安全信息出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響到安全管理預(yù)判，使得預(yù)判出現(xiàn)錯(cuò)誤。行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，智能大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已具有明顯特征，也是保證空管高質(zhì)量發(fā)展的必須道路，為空管發(fā)展提供了所需要的技術(shù)條件。利用科技手段對(duì)安全信息實(shí)施正確化的收集與分析，才可實(shí)現(xiàn)空管安全信息科學(xué)化管理。

二、加強(qiáng)民航空管安全信息管理的措施

（一）提高對(duì)空管安全信息收集

實(shí)施安全信息管理，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)即為收集安全信息，對(duì)所收集到的安全信息進(jìn)行歸類，保證渠道暢通以及信息的準(zhǔn)確無(wú)誤。

對(duì)空管安全管理信息收集的種類要清晰，其主要包括三種即事件類、綜合類和檢查類。第一，事件類安全信息，具體指飛機(jī)運(yùn)行期間或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的飛機(jī)損壞、人員傷害或其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故、民用航空器事故征候以及影響航空器運(yùn)行的其他不安全一般事件信息。第二，綜合類安全信息。具體是關(guān)于空中交通管制的安全管理和操作信息。這主要是一個(gè)安全管理機(jī)構(gòu)及其人員的資料、空中交通管制行動(dòng)質(zhì)量控制的資料、安全數(shù)據(jù)有關(guān)隱患信息和設(shè)備記錄及其他有關(guān)資料。第三，核查類安全信息。具體指在不同類型的視察中發(fā)現(xiàn)的安全信息。主要包括在優(yōu)先保障中任務(wù)、重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和特殊的安全期，空管安全自查以及局方安全監(jiān)督等檢查中發(fā)現(xiàn)安全信息。

空管安全信息管理的渠道暢通。保持渠道暢通就可實(shí)現(xiàn)安全信息管理的及時(shí)性與科學(xué)性。這一渠道有三種系統(tǒng)，即民航安全信息系統(tǒng)、安全自愿報(bào)告系統(tǒng)和舉報(bào)系統(tǒng)。民航安全信息系統(tǒng)建設(shè)主體為民航局，為了能夠?qū)⒄麄€(gè)行業(yè)的信息收集起來(lái)而成立的平臺(tái)?？展馨踩畔⒐芾硐到y(tǒng)只是其中一個(gè)組成部分，通過(guò)科技力量達(dá)到資源共享目的?？展馨踩畔⒌纳蠄?bào)要按照規(guī)定進(jìn)行，特別是事件類和應(yīng)急處置類的信息，要做到第一時(shí)間內(nèi)收集。如果有存在瞞報(bào)、不報(bào)等違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸。安全自愿報(bào)告系統(tǒng)是將那些沒有暴露出來(lái)的差錯(cuò)事件進(jìn)行收集，因其具有隱蔽性，如果發(fā)現(xiàn)之后不報(bào)告，其他人則無(wú)法得知。舉報(bào)系統(tǒng)即如果發(fā)現(xiàn)有人在其位不謀其職，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)，可以向上級(jí)舉報(bào)。

培育安全文化，保證安全信息的真實(shí)性。培養(yǎng)安全誠(chéng)信文化素養(yǎng)，這是安全文化的組成內(nèi)容之一。只有具備了誠(chéng)信，才能夠?qū)嵤┌踩畔⒐芾怼Ｒ虼艘e極宣揚(yáng)安全誠(chéng)信文化，使每個(gè)人都具有誠(chéng)信素養(yǎng)，從而使安全信息管理的真實(shí)性得到保障。

（二）加強(qiáng)對(duì)空管安全信息分析

對(duì)安全信息實(shí)施分析屬于中間步驟，同時(shí)也是最為重要的一環(huán)。對(duì)安全信息進(jìn)行分析主要是在掌握海量的安全信息之后，再通過(guò)推理總結(jié)等措施，提前預(yù)知空管運(yùn)行存在的隱患，將空管安全運(yùn)行中的各種危險(xiǎn)因素識(shí)別出來(lái)，進(jìn)而實(shí)施改進(jìn)措施。

識(shí)別外部的危險(xiǎn)因素。外部環(huán)境對(duì)空管安全的影響是最大的。要預(yù)防其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，就需要未雨綢繆做好防范準(zhǔn)備，規(guī)避危險(xiǎn)事件發(fā)生。特別是無(wú)人機(jī)干擾、鳥擊、跑道入侵等風(fēng)險(xiǎn)，需要與其他單位默契配合，加強(qiáng)安全信息的溝通，共同為外部風(fēng)險(xiǎn)的防范努力。

識(shí)別季節(jié)性危險(xiǎn)因素。天氣的復(fù)雜多變影響到航班的飛行，是影響航空安全的主要因素。受我國(guó)所處位置影響，氣候?qū)展馨踩哂屑竟?jié)性特征，氣候的瞬息萬(wàn)變對(duì)空管安全帶來(lái)很大的威脅性，所以要與各地氣象部門做好聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略計(jì)劃，尋找新的舉措，以最大化避免氣候帶來(lái)的危險(xiǎn)，將危險(xiǎn)系數(shù)降低。

識(shí)別持續(xù)性危險(xiǎn)因素。人為因素所導(dǎo)致的空管安全風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)久性，思維松懈、工作怠慢等行為往往存在安全隱患，工作人員的能力與水平無(wú)法跟隨新時(shí)期要求往往也會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。所以要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)以及做好心理準(zhǔn)備，注重人員的基礎(chǔ)、基本功。還要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，保持久久為功的定力，避免持續(xù)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化對(duì)信息分析結(jié)果運(yùn)用

這是安全信息管理的最后環(huán)節(jié)，同樣具有重要性。分析結(jié)果主要應(yīng)用于獎(jiǎng)懲報(bào)送、驅(qū)動(dòng)管理、預(yù)防空管責(zé)任原因的事故出現(xiàn)。

獎(jiǎng)懲安全信息報(bào)送。主要是要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制并落實(shí)到實(shí)處，對(duì)于那些能夠在日常運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)不安全事件的、能夠提出合理改進(jìn)措施的、能夠幫助找出安全隱患的人員，都可實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而如果發(fā)現(xiàn)有人沒有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度上班信息，進(jìn)而完成無(wú)法挽回的損失的。雖鼓勵(lì)舉報(bào)，但要保證真實(shí)性，拒絕污蔑行為，誠(chéng)信舉報(bào)，及時(shí)反饋情況。

驅(qū)動(dòng)安全管理實(shí)踐?？展馨踩畔⒓仁菑膶?shí)踐中來(lái)，也是到實(shí)踐中去，是安全運(yùn)行情況的真實(shí)反映。利用安全信息驅(qū)動(dòng)安全管理，對(duì)安全信息實(shí)施分析、建立模型等，找出其規(guī)律性，深刻挖掘其問題，預(yù)先做好安全防備與通告，防范安全運(yùn)行的各種風(fēng)險(xiǎn)，改變其運(yùn)行現(xiàn)狀，使空管安全管理目標(biāo)能夠快速實(shí)現(xiàn)。

預(yù)防空管責(zé)任原因事故發(fā)生?？展馨踩畔⒐芾碇饕康木褪菍⑹鹿拾l(fā)生率降低到最小，將安全信息分析的結(jié)果運(yùn)用到預(yù)防為主，致力于尋找事故出現(xiàn)的源頭，而后舉一反三，能夠避免很多同類事故出現(xiàn)。堅(jiān)持“安全隱患零容忍”態(tài)度，從而在根本上防止空管責(zé)任原因事故出現(xiàn)。需要相關(guān)工作人員保持高度意識(shí)，提高責(zé)任感，做到防范于未然。

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