地方新基建:“十四五”時(shí)期分三步走

袁也

新基建強(qiáng)調(diào)融合與創(chuàng)新發(fā)展，以推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能為抓手，未來(lái)將統(tǒng)籌構(gòu)建智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等智能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)“底座”進(jìn)行一次全面的加固與升級(jí)。

在即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，我國(guó)正處在一個(gè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵階段。新基建將成為地方政府“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)力的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

第一步：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)階段傳統(tǒng)基建新興子行業(yè)率先發(fā)力

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩，部分疫情嚴(yán)重地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，加劇我國(guó)對(duì)外出口承壓。在出口和消費(fèi)雙雙受阻的背景下，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)再次成為政府與民間資本達(dá)成的一致共識(shí)，成為當(dāng)前國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

首先，發(fā)展城市群軌道交通建設(shè)。鐵路投資具有較強(qiáng)的逆周期性，是基礎(chǔ)建設(shè)中投資金額最大的項(xiàng)目種類之一。目前，我國(guó)已經(jīng)形成包括京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角在內(nèi)的20多個(gè)城市群。城際軌道交通將成為城市群之間實(shí)現(xiàn)各種要素流動(dòng)不可或缺的運(yùn)輸管道。在本輪新基建中，城際軌道交通的投資規(guī)模最大，2020年計(jì)劃累計(jì)投資超5000億元，有望對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到最直接的“企穩(wěn)”作用。

其次，發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)中的新興細(xì)分行業(yè)。在能源板塊當(dāng)中，將大型能源基地和用電地區(qū)置于特高壓電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，能夠保障地區(qū)間電力供應(yīng)、提高清潔能源利用率。在電力使用側(cè)，隨著我國(guó)新能源汽車保有量的大幅增加，新能源汽車充電樁剛需不斷放大，市場(chǎng)空間可達(dá)千億元規(guī)模。除此之外，在物流行業(yè)，我國(guó)正加快冷鏈物流體系全面建設(shè)，投資超百億元用于冷庫(kù)、冷藏車、采摘預(yù)冷、加工預(yù)冷等硬件升級(jí)，并針對(duì)現(xiàn)存冷鏈基建“供需錯(cuò)配”的局面進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，以大幅降低農(nóng)、水產(chǎn)品在運(yùn)輸儲(chǔ)存方面的損耗問(wèn)題。

在上述傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)上衍生而成的新興子行業(yè)，其發(fā)展趨勢(shì)均具備一定逆周期性，可帶動(dòng)制造企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，廣泛拉動(dòng)社會(huì)投資，增加就業(yè)崗位，非常適宜作為地方經(jīng)濟(jì)下行周期的“強(qiáng)心針”率先發(fā)展。

第二步：數(shù)字基建轉(zhuǎn)型階段加固信息基礎(chǔ)設(shè)施能力底座

新基建的本質(zhì)是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施?！笆奈濉敝衅陔A段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從“馬力"經(jīng)濟(jì)向“算力”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，開(kāi)展大規(guī)模新型“硬、軟科技”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，以5G和衛(wèi)星（CT基建）作為信息通信傳輸?shù)暮诵墓瓅擎，以大數(shù)據(jù)中心作為海量數(shù)據(jù)分析處理的算力空間支撐，為下一階段大規(guī)模數(shù)字創(chuàng)新融合應(yīng)用的廣泛鋪開(kāi)打好底層硬件架構(gòu)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，以云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的“軟科技”基礎(chǔ)設(shè)施（IT基建），正在與各行各業(yè)深度融合，優(yōu)化配置要素資源，突破供需物理限制和行業(yè)邊界，為下一階段數(shù)字創(chuàng)新融合應(yīng)用拓展業(yè)務(wù)覆蓋的廣度和縱深。

在“硬科技”基建方面，中國(guó)正式進(jìn)入5G商用時(shí)代。5G商業(yè)價(jià)值不斷被挖掘，位于無(wú)線側(cè)、有線側(cè)終端側(cè)等5G上下游的多家優(yōu)秀企業(yè)，已成為資本關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，5G基站建設(shè)在全國(guó)各個(gè)主要城市已經(jīng)形成一定規(guī)模，預(yù)計(jì)在“十四五”建設(shè)中期，

5G基建將在全國(guó)范圍內(nèi)累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)2萬(wàn)億元的投資。

2020年4月，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)首次納入“新基建”范圍，社會(huì)資本助推中國(guó)航天進(jìn)人商業(yè)時(shí)代，全面開(kāi)啟天空軌道資源的戰(zhàn)略布局。作為5G通信覆蓋填隙的最優(yōu)選擇，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是對(duì)我國(guó)超過(guò)70%，且沒(méi)有信息接人能力區(qū)域的有效補(bǔ)充。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)近地軌道衛(wèi)星星座計(jì)劃相繼啟動(dòng)。經(jīng)測(cè)算，到2023年，我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)投資總規(guī)模有望突破400億元。

算力即實(shí)力，未來(lái)，計(jì)算能力將躍升為一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。擁有區(qū)域級(jí)超級(jí)數(shù)據(jù)中心的地區(qū)將有機(jī)會(huì)支撐商業(yè)模式創(chuàng)新，整合產(chǎn)業(yè)資源。這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立將在“十四五”中期得以展現(xiàn)，先行地區(qū)或許將取得支配產(chǎn)業(yè)價(jià)值的權(quán)力。

在“軟科技”基建方面，“數(shù)字化上云”是企業(yè)未來(lái)求存的必經(jīng)之路。目前，國(guó)內(nèi)云計(jì)算主要以游戲、視頻、電商和社交等“ToC”端應(yīng)用為主。在“十四五”中期，云計(jì)算將有望在“ToB”領(lǐng)域迎來(lái)快速增長(zhǎng)，助力“物聯(lián)網(wǎng)+”在金融、醫(yī)療、工業(yè)等實(shí)體行業(yè)的部署。與此同時(shí)，新基建的建設(shè)形態(tài)需要借助區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)達(dá)成在事件被執(zhí)行時(shí)的“去千撓性”和“有序性”，達(dá)成事件更公平、更公正、更公開(kāi)的社會(huì)形象的展現(xiàn);需要借助新型人工智能芯片和新型計(jì)算方法以面對(duì)更加多元化的應(yīng)用場(chǎng)景，處理模糊語(yǔ)音、人臉識(shí)別以及視頻監(jiān)控等復(fù)雜問(wèn)題，為下一階段社會(huì)與民生融合創(chuàng)新應(yīng)用的全面爆發(fā)，打好基礎(chǔ)。

第三步：數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新階段全面提升國(guó)計(jì)民生幸福指數(shù)

滿足人民對(duì)美好生活的向往將成為“十四五”末期的重要發(fā)展藍(lán)圖。在信息基礎(chǔ)設(shè)施水平得到顯著提升的基礎(chǔ)之上，國(guó)家將致力于創(chuàng)造數(shù)字社會(huì)與民生的融合應(yīng)用，帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)，大力改善國(guó)計(jì)民生，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著更高品質(zhì)和更加普惠的方向發(fā)展。

第一，發(fā)展智慧交通，打造未來(lái)城市智能出行方式。5G、云計(jì)算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善，推動(dòng)了道路交通運(yùn)載工具的自動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，從而衍生出以自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)為代表的交通新變革，促使傳統(tǒng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)為智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施。理想化的未來(lái)交通系統(tǒng)可以全方位提升城市機(jī)動(dòng)車輛的通行效率，促進(jìn)道路停車規(guī)劃的合理性，降低交通安全事故概率，為人們提供更快捷、更安全、更舒心的出行體驗(yàn)。

第二，發(fā)展智慧醫(yī)療，推動(dòng)社會(huì)醫(yī)療資源優(yōu)化配置。隨著人口老齡化加劇、醫(yī)療資源供需嚴(yán)重失衡等社會(huì)問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵打造更高效、更智能的醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系刻不容緩。在5G網(wǎng)絡(luò)通信、混合云計(jì)算服務(wù)、智能機(jī)器人技術(shù)、視訊系統(tǒng)移動(dòng)醫(yī)院信息系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的加持下，智慧醫(yī)療正在不斷擴(kuò)大4K/8K超高清會(huì)診遠(yuǎn)程急救醫(yī)療物資運(yùn)輸防疫自動(dòng)消毒測(cè)溫等遠(yuǎn)程應(yīng)用，以及機(jī)器代替人工應(yīng)用。這將打破傳統(tǒng)醫(yī)療在時(shí)間和空間上的限制，推動(dòng)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化現(xiàn)代化程度。

第三，發(fā)展智慧能源，打造綜合能源服務(wù)體系。智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署可分為物理層、信息層和智慧應(yīng)用層三方面。物理層建設(shè)主要包括電網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)、供能設(shè)施一體化;信息層任務(wù)主要包括建設(shè)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化各類能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享;應(yīng)用層任務(wù)主要提供智慧用能服務(wù)，包括能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)終端建設(shè)，促進(jìn)不同能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化，打造多場(chǎng)景形態(tài)下的綜合能源服務(wù)。綜合能源服務(wù)是對(duì)整個(gè)能源供應(yīng)鏈的服務(wù)延伸。在分布式能源政策和智慧能源“數(shù)字體制”的共同推進(jìn)下，信息流與價(jià)值流不斷交互，使多元化能源市場(chǎng)交互服務(wù)于社會(huì)的構(gòu)想成為可能。

第四，創(chuàng)建智慧城市，助力社會(huì)民生邁向人性化、科技化、智能化。城市的本質(zhì)是一種通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的集中供給，在空間、環(huán)境、能源等有限資源條件下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和居民幸福感提升的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。新一輪智慧城市的革命，將由新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，解決有限的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與高速增長(zhǎng)的需求之間的矛盾。智慧城市是“十四五”末期，數(shù)字社會(huì)民生融合應(yīng)用發(fā)展到一定階段之后的必然產(chǎn)物。通過(guò)城市感知網(wǎng)的全面建設(shè)，幫助城市在有限資源內(nèi)配置更多的“閑置空間”來(lái)滿足需求增長(zhǎng)，全面整合和優(yōu)化民生服務(wù)。