棗莊市水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路

張華

摘 要：筆者到薛城、滕州、山亭和臺(tái)兒莊等區(qū)（市），就水利工程建設(shè)管理情況開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)實(shí)地查看工程、現(xiàn)場(chǎng)研討問(wèn)題、查閱資料、座談交流等形式，了解重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目進(jìn)展和建設(shè)管理模式，分析當(dāng)前水利工程建設(shè)管理存在的突出問(wèn)題，指導(dǎo)、推進(jìn)水利工程建管體制改革，切實(shí)解決基層水管單位遇到的突出水問(wèn)題，為基層服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

關(guān)鍵詞：棗莊;水利;建設(shè)管理

1、調(diào)研活動(dòng)情況

調(diào)研組一行深入薛城、滕州、山亭和臺(tái)兒莊4個(gè)區(qū)（市）開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。在薛城區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)查看了店子閘除險(xiǎn)加固、湖東洼地治理等工程;在滕州市，查看了郭河治理、湖東洼地治理排澇泵站、馬河水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目等在建工程和險(xiǎn)工患段;在山亭區(qū)，查看了莊里水庫(kù)、巖馬水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目等工程;在臺(tái)兒莊區(qū)，查看了賈口樞紐工程、新溝河治理等在建工程。在每個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)、薛城區(qū)和滕州市分別召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了水利站和村組（社區(qū)）代表，項(xiàng)目法人、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理代表等30多名服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取了區(qū)（市）水務(wù)部門工作情況匯報(bào)，研究水利工程建管工作有關(guān)問(wèn)題，商議探討加快推進(jìn)工程建設(shè)管理的措施辦法。

2、棗莊市水利工程建設(shè)管理工作的難點(diǎn)問(wèn)題

多年來(lái)，市委市政府高度重視水利工作，卓有成效地謀劃和建設(shè)了一批重點(diǎn)水利工程，為全市有效防御洪澇災(zāi)害、水資源保障、水環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是近幾年，一方面，已建成的水利工程眾多，這些工程大多運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，工程老化情況嚴(yán)重，病險(xiǎn)隱患普遍存在，工程效益的發(fā)揮受到限制和影響，亟需通過(guò)維修、加固、改造、續(xù)建等工程措施來(lái)解決這些隱患問(wèn)題。另一方面，在局部地區(qū)和水利工作的某些方面，群眾和社會(huì)要求新建水利工程、解決和改善民生問(wèn)題的呼聲還很強(qiáng)烈，比如：城區(qū)的防洪排澇、農(nóng)村的安全飲水和城鄉(xiāng)水環(huán)境改善等方面，需要我們繼續(xù)加大水利工程建設(shè)來(lái)解決這些同題。2019年10月10日，省政府印發(fā)了《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》，發(fā)出了“根治水患、防治干旱”的水利工程建設(shè)動(dòng)員令，我市于2020年汛前完成的工程項(xiàng)目近80項(xiàng)，投資之多、任務(wù)之重、時(shí)間之緊為多年罕見(jiàn)，如何集全市之力打贏這場(chǎng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，是擺在水務(wù)部門面前亟待解決的問(wèn)題。隨著國(guó)家、省市大規(guī)模水利工程建設(shè)的展開(kāi)，水利工程建設(shè)管理形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

2.1投資強(qiáng)度高，地方配套資金籌措難

2018年至2019年，棗莊市已列入《山東省災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)和重大水利工程建設(shè)實(shí)施方案》的工程投資近20億元，達(dá)歷史新高。小水庫(kù)和病險(xiǎn)閘壩加固、滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流治理等工程相繼開(kāi)工建設(shè)，但是重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目中央和省級(jí)資金配套比例不高，盡管省提出市（縣）財(cái)政配套資金不足部分通過(guò)發(fā)行地方債券等方式解決，但水利工程多為公益性事業(yè)，投資收益低，民間資本引進(jìn)困難，地方配套資金壓力巨大，且目前采取的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，就是上級(jí)分配的水利資金也很難落實(shí)到位。

2.2建設(shè)任務(wù)重，前期工作壓力大

中央、省要求年內(nèi)完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理、小水庫(kù)和病險(xiǎn)閘壩加固、滯洪區(qū)建設(shè)等任務(wù)，還有農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持、水毀工程維修加固、水庫(kù)移民扶持等工程，建設(shè)任務(wù)十分繁重。隨著國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門對(duì)前期工作的要求進(jìn)一步規(guī)范，工程項(xiàng)目前期工作周期較長(zhǎng)，前期工作滯后將直接影響明年汛前完成主體工程施工任務(wù)。加上部分工程因征地拆遷等原因影響，會(huì)出現(xiàn)建設(shè)開(kāi)工遲、進(jìn)度相對(duì)滯后的問(wèn)題。

2.3管理要求高，建設(shè)管理人員少

小水庫(kù)和病險(xiǎn)閘壩加固、滯洪區(qū)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持等建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化;同時(shí)，水利建設(shè)管理體系在不斷完善，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管要求越來(lái)越規(guī)范。受機(jī)構(gòu)改革編制數(shù)額的限制，市縣兩級(jí)從事水利工程建設(shè)管理人員嚴(yán)重不足且技術(shù)力量薄弱。如市局建設(shè)科承擔(dān)工程建設(shè)、質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督、移民等工作，僅有工作人員2人，個(gè)別區(qū)（市）局1名工作人員要承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、運(yùn)管等多項(xiàng)工作，倒金字塔型的人員結(jié)構(gòu)致使任務(wù)非常緊張、繁重，很多工作疲于應(yīng)付，難以深入抓管理、抓調(diào)度、抓落實(shí)。

2.4工作責(zé)任大，參建單位整體力量薄弱

水利工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，各級(jí)黨委政府關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。這些都要求我們必須全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)水利工程建設(shè)管理任務(wù)。棗莊市境內(nèi)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、代建、施工等參建單位數(shù)量少，技術(shù)力量和施工力量正常情況下勉強(qiáng)可以滿足需要。目前如此大批量的集中建設(shè)，參建單位的力量難以滿足建設(shè)管理需求和保證如期完成任務(wù)。

3、棗莊市水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路

3.1深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新建設(shè)管理模式

市和區(qū)（市）城鄉(xiāng)水務(wù)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和省要求，落實(shí)建設(shè)單位和項(xiàng)目法人，全面推行集中組建項(xiàng)目法人和“一區(qū)（市）一法人”模式，提升項(xiàng)目法人建管能力。充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心組建的棗莊市重點(diǎn)水利工程建管處的作用，承擔(dān)起全市重點(diǎn)水利工程的建設(shè)管理工作，協(xié)助做好水利工程項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃等工作。推行市場(chǎng)化建設(shè)管理模式，進(jìn)一步擴(kuò)大代建制，推進(jìn)建設(shè)管理的專業(yè)化、市場(chǎng)化，培育代建市場(chǎng)，積極引入社會(huì)力量參與中小型水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

3.2強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí) “四制”管理

在堅(jiān)持基本建設(shè)程序的同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等四項(xiàng)制度建設(shè)，因?yàn)檫@些都是被實(shí)踐證明是科學(xué)有效的管理方法。一要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。規(guī)范組建項(xiàng)目法人，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，選擇懂拔術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人員組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)理;二要大力規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)。嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)、規(guī)范評(píng)標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法規(guī)行為，對(duì)掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除，健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制;三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)隊(duì)伍和人員的素質(zhì)和水平，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量;四要依法加強(qiáng)合同管理。明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高合同的履約率，防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.3加強(qiáng)水利工程安全和質(zhì)量管理

安全和質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)管理的頭等大事，必須把安全和質(zhì)量管理放在更加突出的位置。牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，落實(shí)工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量全過(guò)程管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量一票否決制和質(zhì)量事故“三不放過(guò)”原則，堅(jiān)決防止豆腐渣工程。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的安全監(jiān)管，加大在建水利工程安全隱患排查和整改力度，防止發(fā)生重特大安全事故，確保水利工程建設(shè)安全。

3.4加強(qiáng)水利工程建設(shè)工期控制和驗(yàn)收管理

由于建設(shè)任務(wù)繁重，在強(qiáng)調(diào)安全和質(zhì)量的同時(shí)，必須加快工程建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)安排施工項(xiàng)目，確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。水利工程從開(kāi)工之日起就做好竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。不論是單位工程、單項(xiàng)工程，還是分部工程、單元工程，都要認(rèn)真做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收，絕不能遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)，不降低驗(yàn)收標(biāo)淮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。確保水利工程建設(shè)完成一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)，發(fā)揮效益一項(xiàng)。

3.5著力夯實(shí)隊(duì)伍能力建設(shè)

要著眼于提高建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等從業(yè)人員的素質(zhì)，注重對(duì)各類注冊(cè)人員的培訓(xùn)和管理，突出對(duì)建設(shè)單位工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高縣級(jí)水務(wù)部門工程建設(shè)的組織能力和管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，營(yíng)造水利工程建設(shè)領(lǐng)域遵紀(jì)守法、廉潔自律的濃厚氛圍。

3.6堅(jiān)持“先行先試、典型引領(lǐng)”的工作思路，因地制宜，分類實(shí)施

在建設(shè)管理上，要以建立制度健全、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力、充滿活力的建管體制為目標(biāo)，堅(jiān)持推行專業(yè)化建管模式，強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)職能;在質(zhì)量和安全上，要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全為上的理念，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，明確質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，建立質(zhì)量和安全工作激勵(lì)考核機(jī)制平臺(tái);在破解要素制約上，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行容缺審批，大力推廣建設(shè)項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、集中打捆招標(biāo)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制和發(fā)行專項(xiàng)債等行之有效的新模式;在工作推進(jìn)上，建議市局成立工作專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、前期工作、資金籌措、督導(dǎo)調(diào)度、質(zhì)量安全等工作組，建立局縣級(jí)干部帶隊(duì)、相關(guān)科室參加的包區(qū)市督導(dǎo)制度，從現(xiàn)在開(kāi)始到工程驗(yàn)收，督導(dǎo)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，確保工程整體推進(jìn)。充分發(fā)揮典型引路的示范作用，及時(shí)將好的做法加以總結(jié)提煉，在面上宣傳推廣，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局。

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（作者單位：棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊 277800）