關(guān)于推動黃河上游中心城市水資源保護治理的思考和建議

王敏

摘 要：習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。蘭州作為黃河上游中心城市，務(wù)必要按照總書記提出的“治理黃河，重在保護，要在治理”的戰(zhàn)略方針，突出上游城市的定位要求，通過實施堅持規(guī)劃引領(lǐng)、堅持源頭治理、堅持分層提升、堅持專項整治、堅持節(jié)水優(yōu)先等措施，全力做好城市水資源保護治理工作，全面踐行好中央關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

關(guān)鍵詞：黃河流域生態(tài)保護;水體健康;城市水資源保護治理

黃河是中華文明的主要發(fā)祥地，是我國重要的生態(tài)屏障。黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)民族復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千年大計。要在保持黃河水體健康上先發(fā)力、帶好頭的重要指示要求，結(jié)合蘭州實際，推動黃河上游中心城市水資源保護治理和高質(zhì)量發(fā)展談點思考和建議。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。一是要主動融入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。及早啟動蘭州市域黃河流域水體健康保護治理綜合規(guī)劃及水質(zhì)安全、防洪抗險、水土保持、城市排水、污水治理等系列專項規(guī)劃的編制工作，積極向上爭取得到國家層面的政策支持。二是要主動銜接沿黃其他城市。在貫徹國家頂層設(shè)計要求，借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，主動強化與沿黃流域其他城市的聯(lián)系溝通，凝聚合力，攻堅破難，互聯(lián)共通。三是要主動強化責任擔當。要強化大局觀念，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，著力推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，加強生態(tài)環(huán)境保護力度。

二、堅持源頭治理。一是要做好水污染防治和黑臭水體治理工作。從排水管網(wǎng)配套建設(shè)不完善、舊城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)不暢、污水處理廠提標改造和污泥處理廠建設(shè)尚未達到預(yù)定目標、污泥廠工藝比較落后處理能力不足、中水利用率遠遠低于規(guī)定指標等方面的問題來看，水污染防治和城市內(nèi)澇治理已成為城市水資源保護治理的重中之重、急中之急。二是要下功夫解決好城市內(nèi)澇問題。采取有力措施，對目前普遍存在的雨污混流、部分老舊排水管網(wǎng)亟需改造、工程施工建設(shè)對地下管網(wǎng)造成影響等三大突出問題進行專項突破治理。三是要加快推進污水處理廠提標改造項目。高度重視市域內(nèi)污水處理工作，加快對現(xiàn)有污水處理廠的提標改造，適時規(guī)劃新建一些新的污水處理機構(gòu)，全力做好污水全收集和規(guī)范化、高質(zhì)量處理。

三、堅持分層提升。按照流域等級劃分對黃河干流、江河支流、中小河流、山洪溝道進行分層次治理，實施水土保持及小流域治理，不斷完善提升黃河治理保護能力。一是要完善提升黃河干流治理能力?？茖W(xué)謀劃和編制黃河干流蘭州段防洪治理完善提升項目，積極向上銜接匯報，爭取盡快落地實施，通過工程建設(shè)實現(xiàn)市區(qū)段黃河干流堤防全面達標。二是要完善提升江河支流治理能力。蘭州市域內(nèi)的黃河支流治理工作取得了很大成就，但大通河支流治理項目進展比較緩慢，急需分段加快實施。三是要完善提升中小河流治理能力。2019年投資3688萬元的皋蘭縣磨峽溝文山至馬家坪段、水阜河水阜鎮(zhèn)-長川村段已完工，榆中縣宛川河夏官營、清水、金崖段堤防工程正在加快建設(shè)，目前已完成任務(wù)的70%，還需加快進度。四是要完善提升山洪溝道治理能力。蘭州市防洪綜合治理項目，估算總投資137.17億元，規(guī)劃治理洪道53條，南河道2條，治理100.36公里。目前，可研報告和水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、移民安置大綱、移民安置規(guī)劃報告，需要積極匯報協(xié)調(diào)，爭取盡快落地實施。五是要完善提升水土保持及小流域治理能力。在做好水土保持專項規(guī)劃、梯田建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索城市水保工作和清潔小流域治理，著力構(gòu)建全市水土流失綜合防治體系。

四、堅持專項整治。在繼續(xù)鞏固擴大專項行動戰(zhàn)果的同時，應(yīng)進一步壓緊壓實各級河長責任和部門職責，通過深化河湖長制，不斷鞏固和提升改善河湖環(huán)境的重大成果。一是要著力深化“清河”專項行動。按照水利部“清河行動”的要求，在管理范圍內(nèi)“四亂”問題和取水口、排污口等突出問題和關(guān)鍵部位進行排查，確保按照“四亂”整治標準整改到位。二是要深入開展河湖違法陳年積案“清零”行動。督促相關(guān)部門以創(chuàng)建“無違”河湖為目標，綜合運用層次交辦、掛牌督辦等措施加快推進河湖違法陳年積案“清零”，力爭盡快完成河湖違法案件查處和整改“清零”。三是要強化河洪道監(jiān)管力度。要嚴把涉河項目審批關(guān)，堅決制止未批先建，堅決糾正亂占亂建，加快建立涉河項目建設(shè)全過程監(jiān)管機制，促進水域岸線有序開發(fā)和保護。

五、堅持節(jié)水優(yōu)先?！耙皇且訌娝Y源管理保護。格取水許可，在保障民生工程、生態(tài)環(huán)境改善項目水資源需求的同時，嚴格控制不合理用水需求，已經(jīng)達到或超過取用水總量控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水，尤其是對地下水超采區(qū)暫停新發(fā)工農(nóng)業(yè)取水許可證，確保不再新增地下水超采區(qū)。二是加強水資源節(jié)約利用。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，加快城市老舊供水管網(wǎng)更新改造力度，提高用水效率。三是要鼓勵中水利用。加快污水處理行業(yè)市場化運作，推行特許經(jīng)營，進一步促進投資主體與融資渠道的多元化，鼓勵社會資本參與蘭州市污水再生利用項目。不斷完善再生水利用設(shè)施，鼓勵各單位在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀方面優(yōu)先使用再生水，提高再生水利用程度。

（作者單位：中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730030）