泉州地區(qū)農(nóng)村廁所革命的困境與建議

黃殿江

摘 要：近年來，在全國各地展開來的廁所革命運動轟轟烈烈，然而，廁改運動的實施并不是可以照搬照抄的，由于各地的氣候、地理、習(xí)俗的不同，阻礙廁所革命實施的原因和困境也不盡相同，其解決辦法也因此改變。本文通過對泉州市X縣三個行政村廁所改革現(xiàn)狀的探究，對三個行政自然村的實地調(diào)查和對當(dāng)?shù)卮迕竦脑L談，并根據(jù)其所存在的問題提出改進(jìn)的建議，從而希望借此補齊影響泉州地區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境的短板，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，并為其他地區(qū)的廁所革命提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;廁所革命;觀念;困境

一、研究背景

小廁所事關(guān)大民生，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。從陜西趙家河到河北正定，從吉林延邊到江西井岡山，習(xí)近平總書記對廁所這件“小事”十分重視，廁所不僅是一件關(guān)乎民生的大事，同時更是農(nóng)村環(huán)境治理的重要部分。當(dāng)前農(nóng)村的旱廁不僅對村容村貌有影響，臟亂差的環(huán)境和蚊蟲細(xì)菌更是對人們的的心理和健康帶來不適與威脅。廁所革命是適應(yīng)時代需求的，可以助力助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，彰顯了從小處入手，實實在在關(guān)心民生的工作作風(fēng)。同時，也改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民身體健康，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

近年來，各級政府部門都對“廁所革命”這件事進(jìn)行了部署，出臺相關(guān)的政策，并配套相應(yīng)的補貼資金和監(jiān)督檢查機(jī)制。福建省也積極推動推動農(nóng)村農(nóng)戶廁所改造與修建，對改廁農(nóng)戶給予補貼，同時要求市縣兩級配套補貼資金。位于閩南的泉州市也對“廁所革命”進(jìn)行了相應(yīng)的部署工作，根據(jù)《泉州市提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三年（2018-2020年）行動工作實施方案》，到2020年，泉州市將新增4.3萬戶農(nóng)戶改廁，實現(xiàn)全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。然而，在農(nóng)村廁改的具體落實上，還存在著一定的困境。

二、廁所革命的困境及原因

泉州市X縣L、T、K三個自然行政村位于安溪縣東部，距離縣城不到10公里，其中L村面積最大，地勢較為平坦人口最多，位于晉江西溪東北畔，境內(nèi)有多座丘陵，而T、K兩村分別位于丘陵和山腰。同時，三個行政村的文化習(xí)俗與泉州大部分地區(qū)的習(xí)俗相近，具有一定的代表性。

（一）廁所革命的困境

1.農(nóng)村公共廁所供給不足，城鄉(xiāng)差距大

農(nóng)村公共廁所供給不足主要表現(xiàn)在一下兩點。其一是廁所供給數(shù)量的不足，在實地的調(diào)研中，X縣L，T，K三個行政村只有著3個公共廁所，相當(dāng)于平均一個村只有一個。而這三個村的人口數(shù)量將近8000人，面積也非常地大。顯然僅有的公共廁所并無法滿足村名的用廁需求。其二表現(xiàn)是公廁維護(hù)服務(wù)的不足，在僅有的三個公廁中，并無專門的維護(hù)人員，廁內(nèi)灰塵多，有些甚至還散發(fā)著惡臭。這與縣城和城市的公共廁所的供給上存在著明顯的差距。

2.農(nóng)村露天茅廁簡陋，改造難度大

“一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”，抽象但形象地描述了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村廁所的現(xiàn)狀。許許多多的露天茅廁在當(dāng)?shù)貙乙姴货r，有的露天茅廁旁邊甚至雜草叢生，道路泥濘。遇上晴天還好，碰上大雨天，茅坑里的積水有時滿了出來，散發(fā)出陣陣惡臭，還具有一定的危險性。

（二）農(nóng)村阻礙廁所革命的原因

1.政策宣傳力度較小，工作部署不到位

前文中有有提到，福建省積極推進(jìn)廁所革命的進(jìn)程，按照省、市、縣分別補助600元、600元、800元的比例，每戶合計補助2000元。在實地的調(diào)查中了解到：當(dāng)?shù)厝栽谑褂煤祹霓r(nóng)戶大多文化水平較低，對政府的政策了解不夠，平時對相關(guān)的政策也不怎么關(guān)注或關(guān)注不了。同時，X縣政府將廁所革命的重點放在城鄉(xiāng)及農(nóng)村公廁的建設(shè)上，對于農(nóng)戶廁改的具體工作部署較少。在實際調(diào)查過程中，L、T、K三個村莊的確有公廁存在。

2.村民認(rèn)識不到位，思想難以扭轉(zhuǎn)

農(nóng)村廁所革命推進(jìn)的過程中，最大的難點時村民主觀上的不愿意，由于知識水平有限，對廁改的的原因理解不到位，對廁改并不是十分認(rèn)可。覺得廁所的修建沒必要是村民不愿建設(shè)廁所主觀上的原因之一。還有一種原因是傳統(tǒng)封建思想的存在，認(rèn)為對房子重新改動會破壞風(fēng)水。

3.經(jīng)濟(jì)水平有限，廁改條件不成熟

村民的經(jīng)濟(jì)水平是影響廁改的重要因素之一。只有在滿足了對生活基本物質(zhì)的需求后，才會對生活的品質(zhì)有更高的要求。而對于那些僅僅能解決溫飽或連溫飽都無法解決的農(nóng)戶來說，更加衛(wèi)生的廁所并不在他們的考慮之中。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)家庭貧困且仍在使用旱廁的農(nóng)戶大都年齡比較大，隨著年齡的增大，使用旱廁對他們來說，具有一定的危險性。衛(wèi)生廁所對他們來說是越來越必要的。但是，由于進(jìn)行廁改，所需的資金并不少，他們并無力承擔(dān)。此外，是他們所居住的房子很多仍是土坯房，并不具備在房內(nèi)進(jìn)行廁改的條件。如果在房子旁另建一個衛(wèi)生廁所，所需的資金會更高。此外，在實地的調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)存在有些家庭盡管經(jīng)濟(jì)條件還不錯，但由于其房子建造時間較早，采用的并不是鋼筋水泥的結(jié)構(gòu)，而是石頭房孑結(jié)構(gòu)，房子的四側(cè)墻面是用石條壘起來的，且樓板也是用長石條鋪設(shè)而成，所以在這種石頭房中進(jìn)行廁改也具有一定的危險性。

4.補貼申報審批流程相對繁瑣，政府補貼資金有限

當(dāng)前當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶申請廁改補貼的流程大概為：農(nóng)戶先從村委會拿到補貼申請表，然后報村、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)審批，所需的材料較多。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青壯年大部分外出打工，家中僅剩老人和小孩，且大部分老人文化水平較低，對于這些申請流程并不是十分了解，由他們單獨申報審批流程的難度較大。且對于一些沒有條件在已建的房屋內(nèi)進(jìn)行廁改的農(nóng)戶，需要另行選址，在房子周邊進(jìn)行新建衛(wèi)生間的農(nóng)戶來說，審批的流程將更加麻煩，甚至是無法通過審批。

三、基于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實的廁所革命改善建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度

政府作為廁所革命政策的貫徹者和執(zhí)行者，需要提高對廁改工作的認(rèn)識和重視，積極協(xié)調(diào)各部門做好廁所革命工作，發(fā)揮好在廁改過程中的主導(dǎo)作用，整合各方社會力量。要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)廁改均衡推進(jìn)，不僅僅要抓城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)的公廁建設(shè)。更要盡快整治和改善農(nóng)村旱廁，大力推行廁改，建設(shè)健康衛(wèi)生的新農(nóng)村廁所。其次，可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立廁改工作的專項小組，其中村級專項小組以村委會工作人員為主體，并加強(qiáng)對村委會工作人員的培訓(xùn)工作，加深村委會成員對廁改政策的了解，讓村委會成員自身就能夠認(rèn)識到廁改工作的重要性和必要性。同時在村內(nèi)應(yīng)多制作宣傳標(biāo)語，向村民普及相關(guān)政策。對于文化水平比較低的、廁改意愿比較弱的、對廁改政策內(nèi)容不了解的，村委會相關(guān)工作人員應(yīng)積極上門宣傳，深入農(nóng)戶落實好基層工作，向村民普及廁改的好處和廁改的具體方式方法，以及相關(guān)的補貼政策。讓廣大農(nóng)民群眾了解政策內(nèi)容，積極配合進(jìn)行廁改進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變村民觀念

最難改變的往往不是環(huán)境，而是人的思想觀念。要想廁改工作能夠順利落實，尤其是主觀上不想進(jìn)行廁改的農(nóng)戶，其思想觀念如果沒有得到扭轉(zhuǎn)，廁改工作也將無法進(jìn)行下去。為此，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，讓村民意識到旱廁的危害。鄉(xiāng)政府可以用當(dāng)?shù)赜卯?dāng)?shù)卣Z言制作相關(guān)的節(jié)目或紀(jì)錄片，在當(dāng)?shù)氐碾娨暸_播放宣傳，并利用微信等農(nóng)戶可以獲取到消息的平臺進(jìn)行推送，宣揚廁所革命的必要性。同時村級廁改專項小組應(yīng)深入到農(nóng)戶家中，多向群眾普及講解廁改的重要性和必要性。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)造廁改條件

廁所革命要遵循因地制宜的原則，X縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對于不同的村莊甚至是不同的農(nóng)戶，采用不同的廁改手段。廁改工作具有很強(qiáng)的技術(shù)性，比如，三級化糞池的修建問題，防滲漏處理問題，石頭房廁改安全問題，都是廁改過程中會遇到的一些難題，如果讓村民自己修建或施工，存在的一定的難度，且在安全和質(zhì)量上沒有保障?？h政府可以通過招投標(biāo)的方式，控制廁改的成本和所需材料的價格，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)的施工單位建立合作關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需求成立專門的施工隊伍，為廁改的質(zhì)量提供保障。同時，污水處理設(shè)施的建設(shè)要考慮到水源地、河流流域、生態(tài)敏感區(qū)等，在農(nóng)戶較集中的地區(qū)可一統(tǒng)一規(guī)劃排污管道，對污水進(jìn)行處理。

結(jié)語

廁所革命，是一項系統(tǒng)性的工程，不僅需要政府部門來統(tǒng)籌，更需要農(nóng)村老百姓的理解和配合。在具體的實踐中，更需要遵循因村制宜、乃至因戶施策的原則。對于不同地方的民風(fēng)民情、氣候環(huán)境，廁所革命的開展方式也不盡相同，要深刻把握村民的所需所求，深入調(diào)查，做到因地制宜，不能照搬照抄，更不能搞形式主義，徒勞無功。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，對農(nóng)民觀念進(jìn)行“改革”，做好廁改工，全面推進(jìn)廁所革命的實施，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350108）