改革創(chuàng)新服務(wù)城市發(fā)展的實(shí)踐探索

任志能

積極助力成都打造“三城三都”，以文化為導(dǎo)向、以品牌為載體，培育打造城市生態(tài)、新興文創(chuàng)、現(xiàn)代旅游、體育賽事等知名IP，精心打造天府國(guó)際金融中心、成都火車南站、金沙遺址博物館等城市地標(biāo)，塑優(yōu)城市形態(tài);啟動(dòng)天府錦城文化公園、三國(guó)蜀漢城建設(shè)，打造“老成都、蜀都味、國(guó)際范”的天府文化新名片。

成都興城投資集團(tuán)有限公司是成都市重要的“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。近年來，在成都市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“讓城市生活更美好”的企業(yè)宗旨，深化改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極融入四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局，主動(dòng)服務(wù)城市發(fā)展，全力打造“國(guó)際化城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)商”。2019年，集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模突破2000億元，營(yíng)業(yè)收入超過600億元，成為唯一進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的成都國(guó)企，連續(xù)兩年位列成都服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)榜首，加速向世界500強(qiáng)企業(yè)奮進(jìn)。

凝心聚力、開拓創(chuàng)新，

敢為改革“先行者”

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)改革牽引力。堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，以黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)為發(fā)展立“根”鑄“魂”。完成集團(tuán)“黨建入章”，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。全面優(yōu)化治理體系，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，修訂黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層“三會(huì)”議事規(guī)則，理順權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建現(xiàn)代法人治理體系。堅(jiān)持“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，改組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集團(tuán)總部部門壓縮25%，管理層級(jí)由五級(jí)壓縮至三級(jí)，管理體系實(shí)現(xiàn)“扁平化”。完成旗下成都建工集團(tuán)全民所有制企業(yè)公司制改革，歸并、提升“非主業(yè)、零收益、小微型”子企業(yè)，運(yùn)營(yíng)效率不斷提升。

（二）加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，釋放改革內(nèi)生力。與時(shí)俱進(jìn)提出“136”改革綱領(lǐng)，緊盯沖刺世界500強(qiáng)企業(yè)“一個(gè)目標(biāo)”，持續(xù)深化固本強(qiáng)基、競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)和多級(jí)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)興企、品牌亮企、開放活企、管控優(yōu)企、人才強(qiáng)企和文化塑企“六大工程”。堅(jiān)定不移推動(dòng)要素集聚，調(diào)優(yōu)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)施戰(zhàn)略重組，補(bǔ)齊短板;調(diào)優(yōu)人才結(jié)構(gòu)，深化“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)施管理人員內(nèi)部競(jìng)聘、全球公開選聘職業(yè)經(jīng)理人等改革，引才用才模式不斷創(chuàng)新。

（三）構(gòu)建分級(jí)授權(quán)體系，釋放改革活力。根據(jù)集團(tuán)各子公司實(shí)際，劃分四類企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理、分類授權(quán)。梳理制定權(quán)力清單事項(xiàng)、授權(quán)清單事項(xiàng)，科學(xué)界定上市公司權(quán)責(zé)邊界，通過有側(cè)重分先后地對(duì)符合條件的子公司進(jìn)行授權(quán)，做到能授盡授、層層“松綁”，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。同時(shí)，根據(jù)各子公司經(jīng)營(yíng)形態(tài)以及功能定位不同，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，分類設(shè)置考核指標(biāo)，修訂完善子公司企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，先行試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)考核及相關(guān)薪酬管理，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

勤于思考、善謀善為，

爭(zhēng)作創(chuàng)新發(fā)展“先行者”

（一）創(chuàng)新融資模式，夯實(shí)發(fā)展根基。集團(tuán)在成都二環(huán)快速路建設(shè)上創(chuàng)新提出墊資建設(shè)的融資模式，成為此后類似工程建設(shè)的典型范例。通過在重大工程中，引入戰(zhàn)略投資者，利用資本市場(chǎng)發(fā)行債券，如低利率發(fā)行公司債、中期票據(jù)等，募投興城基金，發(fā)行紓困債，以及通過收購(gòu)上市公司搭建再融資平臺(tái)，不斷加大直接融資占比，優(yōu)化集團(tuán)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。另外，還開拓創(chuàng)新在西部國(guó)企中首家發(fā)行美元債、歐元債，廣聚資金夯實(shí)發(fā)展根基，助力城市發(fā)展。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升發(fā)展能級(jí)。十二五期間，集團(tuán)創(chuàng)新提出政府辦公物業(yè)租賃業(yè)務(wù)，在實(shí)施當(dāng)年就徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)盈利的不利局面。十三五期間，精準(zhǔn)分析房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)地產(chǎn)板塊加速發(fā)展，子公司人居地產(chǎn)公司迅速發(fā)展成為成都市國(guó)有房地產(chǎn)龍頭企業(yè)，助力集團(tuán)利潤(rùn)在2014年首次突破10億元。2017年完成成都建工集團(tuán)整合后，又相繼成立醫(yī)投、文投兩家專業(yè)化公司。2019年初完成對(duì)紅日藥業(yè)、中化巖土兩家上市公司控制性股權(quán)收購(gòu)，2020年初完成成都農(nóng)商行股權(quán)競(jìng)購(gòu)，通過更高層次配置資源、更廣領(lǐng)域拓展市場(chǎng)，發(fā)展能級(jí)再次大幅躍升。

（三）創(chuàng)新開放合作，擴(kuò)展發(fā)展空間。樹立國(guó)際眼光，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”雙向發(fā)力。聚焦“一帶一路”倡議，高質(zhì)量推進(jìn)對(duì)外開放合作，持續(xù)擴(kuò)大與央企省企和優(yōu)質(zhì)民企的合作，與招商局集團(tuán)、四川鐵投等企業(yè)“抱團(tuán)出?！保晒β涞匕锥砹_斯展會(huì)中心、尼泊爾水電站等多個(gè)海外項(xiàng)目，有序推動(dòng)海外業(yè)務(wù)向“深耕”開發(fā)轉(zhuǎn)型。聚焦“高端”引品牌，堅(jiān)持以合作換市場(chǎng)、以存量引增量，連續(xù)兩年參加中國(guó)進(jìn)博會(huì)，與新加坡豐隆實(shí)業(yè)、德國(guó)費(fèi)森尤斯等國(guó)際知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，與香港富德集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，擬投資500億元打造國(guó)際知名文旅IP項(xiàng)目，創(chuàng)下當(dāng)年省、市簽約金額最大單，推動(dòng)資本、資源、技術(shù)等要素充分流動(dòng)，力推“成都品牌”走向國(guó)際。

主動(dòng)作為、多極發(fā)力，

勇當(dāng)城市“開拓者”

（一）優(yōu)化拓展城市空間，讓城市更有“寬度”。積極參與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化發(fā)展，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。投資建設(shè)56平方公里的成都南部新區(qū)、東部新城，打造具備城市功能和承載能力的城市副中心。率先完成天府新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“三縱一橫”市政及公建配套設(shè)施，助力天府新區(qū)快速起步?？偨Y(jié)新區(qū)開發(fā)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，深度融入“東進(jìn)”戰(zhàn)略，新設(shè)成立興城簡(jiǎn)州公司、降溪北公司，參與簡(jiǎn)州新城、空港新城和東西城市軸線建設(shè)，與當(dāng)好城市建設(shè)“排頭兵”和“主力軍”。

（二）鑄就城市精品地標(biāo)，讓城市更有“高度”。全力參與公園城市示范區(qū)建設(shè)，打造了標(biāo)志性工程錦城公園，涉及生態(tài)用地133平方公里，規(guī)劃建設(shè)城市綠道500公里，形成4級(jí)配套服務(wù)體系，20平方公里多樣水系，展現(xiàn)“公園城市”大美場(chǎng)景，成為全球最長(zhǎng)綠道、最大生態(tài)公園。積極助力成都打造“三城三都”，以文化為導(dǎo)向、以品牌為載體，培育打造城市生態(tài)、新興文創(chuàng)、現(xiàn)代旅游、體育賽事等知名IP，精心打造天府國(guó)際金融中心、成都火車南站、金沙遺址博物館等城市地標(biāo)，塑優(yōu)城市形態(tài);啟動(dòng)天府錦城文化公園、三國(guó)蜀漢城建設(shè)，打造“老成都、蜀都味、國(guó)際范”的天府文化新名片;組建成都興城足球俱樂部，取得當(dāng)年沖乙、次年沖甲的優(yōu)秀成績(jī)，助力城市體育事業(yè)振興。

（三）全力改善城市民生，讓城市更有“溫度”。成立服務(wù)民生專業(yè)化公司，完善“主干”城市功能，服務(wù)城市更新，改善區(qū)域人居環(huán)境。累計(jì)儲(chǔ)備土地超5000畝，啟動(dòng)成都市首批人才公寓建設(shè)，建設(shè)保障房370萬(wàn)平方米，率先試點(diǎn)國(guó)有住房租賃，建成郫都區(qū)戰(zhàn)旗村等新型社區(qū)44個(gè)，10萬(wàn)農(nóng)民入住新居，讓市民“住有所居、住有宜居”。擬與四川大學(xué)華西醫(yī)院合作規(guī)劃建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)際醫(yī)療中心、國(guó)際公共衛(wèi)生交流中心和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療服務(wù)中心，引入國(guó)內(nèi)外頂級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建“社區(qū)康養(yǎng)-特色?？?綜合醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，讓市民“病有所醫(yī)、老有頤養(yǎng)”。完成成都“兩快兩射”二環(huán)路西段項(xiàng)目，參與城市主干道、高架橋等重大交通項(xiàng)目，讓市民“暢通出行”。

（四）著力區(qū)域協(xié)同發(fā)展，讓城市更有“廣度”。發(fā)揮國(guó)企社會(huì)擔(dān)當(dāng)，積極參與“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建，完成370余萬(wàn)平方米災(zāi)后重建安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，參與成都市援建甘孜州、阿壩州等重點(diǎn)工程，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高質(zhì)量開展扶貧攻堅(jiān)，投入資金1135萬(wàn)元，幫助對(duì)口支援貧困村由“輸血式”解困向“造血式”脫貧轉(zhuǎn)變。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與省鐵投集團(tuán)等省企合作，建設(shè)鎮(zhèn)巴至廣安高速公路等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)性項(xiàng)目，助力首位城市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。