袁冰：法治是最好的營商環(huán)境

黃曉慶

“法治是最好的營商環(huán)境，保護各類市場主體就是保護生產(chǎn)力。歷時四年，經(jīng)過多方調(diào)研論證出臺的《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》，旨在為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者撐起‘保護傘，護航四川營商環(huán)境，為四川高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)釋放澎湃動力。”

增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，加快提升營商環(huán)境法治化水平，《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》（以下簡稱《條例》）2020年于8月1日正式施行。

《條例》出臺的背景是什么？有何重大意義？其亮點有哪些？本刊記者就此采訪了四川省經(jīng)濟和信息化廳總經(jīng)濟師袁冰。袁冰在接受采訪時表示：“法治是最好的營商環(huán)境，保護各類市場主體就是保護生產(chǎn)力。歷時四年，經(jīng)過多方調(diào)研論證出臺的《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》，旨在為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者撐起‘保護傘，護航四川營商環(huán)境，為四川高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)釋放澎湃動力?！?/p>

構(gòu)建法治化國際營商環(huán)境

記者：當(dāng)前，國家和四川省已經(jīng)有相對完備的一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策來保護支持企業(yè)發(fā)展，為什么還要制定條例？

袁冰：一是促進發(fā)展的需要。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，經(jīng)營者是推動企業(yè)改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)勞動者共同創(chuàng)造社會財富的關(guān)鍵少數(shù)和重要力量。改革開放以來，四川省各級各部門積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，市場主體（企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）的數(shù)量從最初約10萬戶發(fā)展到2019年末的613萬余戶，為四川經(jīng)濟社會繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重大貢獻。但現(xiàn)實中，干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響市場公平競爭的隱形障礙依然存在，平等保護、全面保護、依法保護、共同參與的局面還沒有完全形成，不作為、慢作為、亂作為以及政府失信造成企業(yè)利益減損的責(zé)任追究機制還存在斷點和空白。這些行為和現(xiàn)象嚴重挫傷了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的發(fā)展信心，不利于構(gòu)建新時代新型政商關(guān)系，長此以往，會削弱四川省塑造服務(wù)型政府付出的努力。對此，省委省政府高度重視。2018年，省委十一屆三次全會通過了《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，要求制定四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例。為此，我們從四川實際出發(fā)，通過立法來回應(yīng)社會的關(guān)切、企業(yè)的呼聲，讓企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者看得見正義，感受得到公平，為四川高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)釋放澎湃動力。

二是調(diào)整對象自身的需要。近年來，四川省在涉企立法方面先后出臺了《四川省<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>實施辦法》《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》等一系列涉及促進企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)發(fā)展后勁的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對推動四川省經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。但這些法規(guī)和規(guī)章調(diào)整對象的側(cè)重點在促進企業(yè)發(fā)展，而不是對公權(quán)力失范和行使公權(quán)力主體的主觀動機、失當(dāng)行為的約束，不涉及對侵權(quán)方的責(zé)任追究、賠償?shù)?。同時，法規(guī)和政策適用主體范圍也有局限，還難以適應(yīng)新形勢下保護不同所有制、不同規(guī)模大小的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的需要。因此，為了進一步加大對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的保護力度，在現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定一部專門規(guī)范企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益保護工作的地方性法規(guī)是十分必要的。

三是建設(shè)法治政府的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了多個政策文件，就依法保護產(chǎn)權(quán)、激發(fā)和保護企業(yè)家精神、促進市場公平競爭等做出了謀劃。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對正確行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益;健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度等做出了明確規(guī)定。因此，制定該條例是貫徹中央全面推進依法治國戰(zhàn)略布局，落實省委省政府加強法治政府建設(shè)，深化“治蜀興川重在厲行法治”方略，努力營造有利于企業(yè)健康發(fā)展的中國特色社會主義市場經(jīng)濟法治環(huán)境的重大政治任務(wù);也是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，始終堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵創(chuàng)新、促進公平、加大高水平開放，努力提高四川營商環(huán)境國際化、市場化、法治化水平的重要工作成果。它的制定出臺為全省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者公平競爭、依法維權(quán)，各地各部門依法行政、公正司法，社會機構(gòu)主動服務(wù)、參與保護提供了遵循和保障。

為在川企業(yè)及其經(jīng)營者撐起“保護傘”

記者：您剛才提到了營商環(huán)境。據(jù)了解，四川省正在加緊制定《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，權(quán)益保護條例的出臺對改善營商環(huán)境有什么重要意義？

袁冰：優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。2019年，中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境，要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。”產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，營造讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)干事的營商環(huán)境，不戴“有色眼鏡”看待各種所有制企業(yè)，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)利，有利于增強“恒產(chǎn)者有恒心”的安全感，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力。條例通過明確企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利與責(zé)任，規(guī)范國家有權(quán)機關(guān)的行政、司法行為，明確省政府建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺的法定職責(zé)，確立社會組織依法維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益的法律地位等，既為全省進一步建立穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供了法律依據(jù)，也為在四川發(fā)展的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者維護自身合法權(quán)益撐起了“保護傘”，對促進依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變，維護社會公平正義，保持四川經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安將產(chǎn)生積極的意義。

側(cè)重調(diào)整權(quán)力機關(guān)行使公權(quán)力的失范行為

記者：企業(yè)發(fā)展過程中會遇到各種各樣的侵權(quán)問題，《條例》對涉企權(quán)益保護的側(cè)重點是什么？

袁冰：市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟。企業(yè)作為參與市場經(jīng)濟活動的主體，在平等自愿前提下，法人經(jīng)濟組織之間、法人經(jīng)濟組織和自然人之間發(fā)生的民商事糾紛而造成的權(quán)益損害有相應(yīng)的法律救濟渠道。我們的《條例》主要在調(diào)整政商關(guān)系中，保護相對弱勢的企業(yè)和經(jīng)營者一方，以規(guī)范政府機關(guān)、司法機關(guān)的行政管理行為和司法執(zhí)法活動，即禁止實施干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動或者損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為為出發(fā)點，通過明確本省各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的保護工作法定責(zé)任，落實侵權(quán)法律責(zé)任為落腳點，體現(xiàn)了“保護誰、誰來保護、保護什么”的立法本意。因此，這部《條例》的核心主要是調(diào)整國家權(quán)力機關(guān)在對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者進行服務(wù)、管理的過程中行使公權(quán)力的失范和解決政府誠信機制缺失問題，而不是解決普通民商事糾紛。當(dāng)然，法律規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的。雖然《條例》的諸多內(nèi)容是圍繞著企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益保護在設(shè)定，但這并不意味著企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者不承擔(dān)其應(yīng)盡法定的責(zé)任。誠信依法經(jīng)營，主動履行職工權(quán)益保障、強化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等法定義務(wù)是企業(yè)和經(jīng)營者參與經(jīng)濟活動的基本前提。