新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)苤泄與東盟數(shù)字合作的新支撐

華欣 汪文杰

摘 要：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基石，也是中國(guó)和東盟在實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的共同需求。隨著“數(shù)字絲綢之路”的提出，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作不斷向好。2019年7月中國(guó)與東盟外長(zhǎng)會(huì)將2020年確定為“中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，這為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了新機(jī)遇。展望未來(lái)，中國(guó)與東盟不僅需在資金保障、制度供給方面做出努力，還需在新型基礎(chǔ)設(shè)施潛能開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)方面相互協(xié)作，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);中國(guó)與東盟;新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2020年初我國(guó)爆發(fā)新冠肺炎，國(guó)內(nèi)多地相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，人員流動(dòng)在全國(guó)各地都受到了嚴(yán)格限制，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅下降。然而，據(jù)中國(guó)海關(guān)總署3月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，中國(guó)與東盟貿(mào)易總值達(dá)到5941.1億元，東盟歷史性成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。從2016年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中國(guó)—東盟信息港建設(shè)方案》開(kāi)始，到2019年中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)布的《中國(guó)—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，雙方經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)擴(kuò)大，并在發(fā)展數(shù)字合作方面達(dá)成諸多共識(shí)。在此背景下，我國(guó)與東盟可通過(guò)提高新型基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化程度，為數(shù)字合作提供新支撐。

一、中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)一直十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)加快“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)工作部署。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新支撐。其實(shí)，早在2018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)定義為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?，F(xiàn)如今，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升，據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)》顯示：2016年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為22.6萬(wàn)億元，占GDP比重30.3%;到2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá) 31.3 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 20.9%，占 GDP 比重 34.8%;據(jù)預(yù)測(cè)，到2019年底我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模將接近35.9萬(wàn)億元。整體來(lái)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)保持高速化規(guī)模化擴(kuò)張趨勢(shì)。然而分地區(qū)來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻存在較大差距，根據(jù)目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)只有廣東、山東和江蘇三省位于第一梯隊(duì)，其余大部分省市只能列第四梯隊(duì)，各省間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施條件和數(shù)字發(fā)展水平依舊差距較大。今年春節(jié)期間由于新冠肺炎疫情爆發(fā)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，特別是5G、人工智能、經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新等技術(shù)的出現(xiàn)，為遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸畫(huà)面和數(shù)據(jù)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，在很大程度上緩解了疫情對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。然而，在春節(jié)后復(fù)工第一天，因各地人員大規(guī)模開(kāi)啟線上辦公，釘釘、企業(yè)微信等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)運(yùn)行卡頓，大規(guī)?！傲T工”，這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)也反映出我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，數(shù)字企業(yè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施水平還有待提高。

（二）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東盟各個(gè)成員國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度各有不同，其中新加披是全球最早進(jìn)行信息化建設(shè)的國(guó)家，馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)和印度尼西亞等國(guó)家在二十一世紀(jì)初期也相繼對(duì)國(guó)家的數(shù)字化發(fā)展做出規(guī)劃，例如泰國(guó)的“Thailand 4.0”戰(zhàn)略、印度尼西亞的“工業(yè)4.0路線圖”等。因各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，除新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)大外，東南亞多數(shù)國(guó)家發(fā)展水平滯后，2019年?yáng)|盟總體數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值與GDP之比僅為7%。從新型基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋率來(lái)說(shuō)，除老撾、柬埔寨、緬甸網(wǎng)絡(luò)普及率較低外，其他東盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)普及率均在40%左右。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步的客戶端手機(jī)使用率來(lái)說(shuō)，東盟各國(guó)都表現(xiàn)突出，根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、Internetlivestats 等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東盟各國(guó)的手機(jī)普及率均超過(guò)了100%，其中越南、緬甸、柬埔寨等國(guó)的手機(jī)率更高達(dá) 130%以上，不僅超過(guò)中國(guó)，甚至超過(guò)不少發(fā)達(dá)國(guó)家，顯現(xiàn)了巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《2019東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，印度尼西亞近些年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模四年間增長(zhǎng)額達(dá)到360億美元，復(fù)合增長(zhǎng)率接近50%。據(jù)報(bào)告預(yù)計(jì)，印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)在今后的20年內(nèi)將會(huì)保持30%的復(fù)合增長(zhǎng)率，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將會(huì)達(dá)到1330億美元。在馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和越南等國(guó)家中，電商和數(shù)字媒體為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速提供了強(qiáng)大支撐。東盟成員國(guó)數(shù)字化程度還有很大提升空間，我國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)數(shù)字合作意義重大。

二、中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇

（一）中國(guó)在建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中具備“先行者”優(yōu)勢(shì)

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)5G建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯，目前已有50個(gè)城市將5G技術(shù)投入使用在工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療健康和休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域，5G基站數(shù)量即將達(dá)到16萬(wàn)個(gè)。此外，我國(guó)云數(shù)據(jù)中心資源總體供給規(guī)模近年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率已超過(guò)30%，全球500強(qiáng)超級(jí)計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力中32%來(lái)自中國(guó)。據(jù)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2018年）》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)接近60%，網(wǎng)民數(shù)量占總?cè)丝诘谋嚷室哺哌_(dá)59%，光纖接入用戶規(guī)模3.68億，電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展速度保持較快增長(zhǎng)。其次，我國(guó)本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長(zhǎng)速度驚人，根據(jù)2018年全球互聯(lián)網(wǎng)上市公司市值排行榜，我國(guó)有包括騰訊、阿里巴巴和百度在內(nèi)的10家企業(yè)上榜?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力，隨著越來(lái)越多的中國(guó)本土互聯(lián)網(wǎng)公司在全球內(nèi)將業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，我國(guó)在建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。最后，我們國(guó)家一直堅(jiān)持普惠性原則并致力于幫助東盟各成員國(guó)發(fā)展其本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如十年前就入駐印度尼西亞的中國(guó)長(zhǎng)虹品牌，近來(lái)又在印度尼西亞發(fā)布長(zhǎng)虹Android 9.0計(jì)劃，該計(jì)劃一方面為印尼國(guó)民帶來(lái)智能電器新體驗(yàn)，另一方面也為印尼智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支持。2019年下半年，我國(guó)專(zhuān)注于計(jì)算機(jī)視覺(jué)原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)的“獨(dú)角獸”——商湯科技公司，已計(jì)劃與馬來(lái)西亞公司、中國(guó)港灣工程公司共同在馬來(lái)西亞建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)園，為馬來(lái)西亞人工智能技術(shù)領(lǐng)域的新型設(shè)施建設(shè)做出努力。

（二）“數(shù)字絲綢之路”倡議為中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

2017年5月習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作論壇上初次提出構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”，呼吁沿線各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)等領(lǐng)域展開(kāi)合作，積極建設(shè)智慧城市，提高數(shù)字化治理水平。2018年，中國(guó)與東盟發(fā)布《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，文件中提出雙方要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2019年1月，中國(guó)與柬埔寨發(fā)表《中柬兩國(guó)聯(lián)合新聞公報(bào)》，強(qiáng)調(diào)雙方將會(huì)充分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等平臺(tái)和電子商務(wù)領(lǐng)域的合作機(jī)制，爭(zhēng)取2023年雙邊貿(mào)易額達(dá)到100億美元。同年，中國(guó)與馬來(lái)西亞簽訂《經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃（2018-2022）》，旨在鼓勵(lì)雙方加強(qiáng)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開(kāi)技術(shù)合作。此外，中國(guó)還與菲律賓簽署《中國(guó)政府和菲律賓政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》，協(xié)定中也提到中國(guó)和菲律賓將在基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)合作，促進(jìn)雙方在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)與東盟國(guó)家在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，占有政策高地，我國(guó)應(yīng)充分利用自身影響力，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，積極參與合作規(guī)則和制度的建設(shè)中去，提升國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

（三）東盟各國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，為雙方合作提供市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

首先，東盟成員國(guó)人口眾多，據(jù)2019年4月24日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，東盟擁有超過(guò)一千萬(wàn)適齡勞動(dòng)力的國(guó)家多達(dá)七個(gè)，未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)群體將會(huì)大大增加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模也急需擴(kuò)大，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求較大。其次，東盟成員國(guó)中，除文萊、菲律賓、新加坡和馬來(lái)西亞互聯(lián)網(wǎng)用戶占國(guó)民數(shù)量的80%外，其余國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)用戶均低于50%，互聯(lián)網(wǎng)用戶增長(zhǎng)依舊有很大潛力，這為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供市場(chǎng)空間。最后，東盟成員國(guó)中越南、緬甸、老撾、柬埔寨由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，每百人擁有銀行賬戶的比例尚未達(dá)到30%，而在我國(guó)，已有接近80%的人擁有銀行賬戶，這為雙方在數(shù)字金融、移動(dòng)支付等方面提供了合作機(jī)遇。

三、中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作所面臨的阻滯因素

當(dāng)前中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍處于起步階段，雙方通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍面臨著以下三方面問(wèn)題。

（一）資金需求大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，東盟國(guó)家中有將近一半的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不足40%，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)便利化程度也相差較大，在5G基站建設(shè)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面建設(shè)需求量巨大。此外，東盟各國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年?yáng)|盟成員國(guó)中，新加坡人均GDP最高，達(dá)57714美元;而緬甸人均GDP僅有1298美元，為東盟成員國(guó)中人均GDP最低的國(guó)家，兩國(guó)人均GDP值相差40多倍，其他各國(guó)也同樣存在一定差異，因此各個(gè)成員國(guó)參與合作的立場(chǎng)、各方面利益訴求都有所不同，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度及資金投入相差較大，這使得很多東盟成員國(guó)在進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有資金短缺的普遍問(wèn)題。

（二）制度供給不足

不論是在中國(guó)或是東盟國(guó)家，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度還有待完備，制度建設(shè)和規(guī)則約束是雙方進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的制度基礎(chǔ)，無(wú)論是我國(guó)或者東盟國(guó)家均存在對(duì)物流、人流、資金流和信息流的制度規(guī)范空白，這給雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作帶來(lái)較大的不確定性。其次，中國(guó)與東盟各個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)均有差異，越南、老撾實(shí)行人民代表制;新加坡實(shí)行議會(huì)共和制;印尼、菲律賓則實(shí)行總統(tǒng)共和制;其他國(guó)家則大多實(shí)行君主制。政治體制差異化使得國(guó)家間政策、戰(zhàn)略部署存在執(zhí)行力強(qiáng)弱不均的問(wèn)題。此外，各個(gè)國(guó)家的文化差異也使得制度的制定具備難度。受地理環(huán)境和歷史因素影響，緬甸、老撾境內(nèi)有40余個(gè)族群，菲律賓的族群數(shù)量超過(guò)了90個(gè)，印尼則擁有超過(guò)300個(gè)族群。民族差異、信仰差異、語(yǔ)言差異及歷史文化差異使得新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度協(xié)調(diào)受到諸多阻礙。

（三）“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題普遍

根據(jù)亞太經(jīng)合組織的解釋?zhuān)皵?shù)字鴻溝”是在全球數(shù)字化過(guò)程中，不同國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間因?qū)π畔⒓夹g(shù)的掌握或應(yīng)用有差別而造成的相互間的信息落差。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)數(shù)字紅利的同時(shí)，也帶來(lái)數(shù)字鴻溝及貧富差距。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在我國(guó)東部和西部、城市和農(nóng)村都有不同表現(xiàn)：在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份明顯高于中西部地區(qū)，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份又高于西部欠發(fā)達(dá)省份。這與我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況高度一致，呈現(xiàn)明顯地域特征。相比于我國(guó)內(nèi)陸和西部地區(qū)，我國(guó)東部的新型基礎(chǔ)設(shè)施條件較為優(yōu)越;城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施相比于農(nóng)村地區(qū)也更加完備。從產(chǎn)業(yè)方面看，我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拉開(kāi)差距，呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)大于工業(yè)，工業(yè)大于農(nóng)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程發(fā)展特征。這種“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題，在東盟成員國(guó)中主要表現(xiàn)為各國(guó)間的數(shù)字發(fā)展程度不同以及在同一國(guó)家中不同地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不同。

四、中國(guó)與東盟共建新基建的對(duì)策建議

（一）完善融資機(jī)制，提供資金保障

現(xiàn)階段，受新型冠狀病毒影響，我國(guó)與東盟國(guó)家的實(shí)體貿(mào)易發(fā)展速度明顯放緩，對(duì)數(shù)字合作的需求不斷提升，雙方的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需強(qiáng)大的資金助力。中國(guó)應(yīng)積極與東盟國(guó)家建立新型基礎(chǔ)設(shè)施的融資戰(zhàn)略，明晰戰(zhàn)略目標(biāo)，制定戰(zhàn)略執(zhí)行步驟，預(yù)測(cè)戰(zhàn)略實(shí)施效益，分國(guó)別分地區(qū)制定詳細(xì)的融資規(guī)劃。其次，金融機(jī)構(gòu)要建構(gòu)多元化的融資體系，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融緊密聯(lián)系，豐富融資渠道，消除民營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)的融資差距，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資便利。最后，各國(guó)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金對(duì)接和資金使用進(jìn)行監(jiān)管，提高雙方對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施資金的利用率，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的資金使用進(jìn)行評(píng)估，確?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金合理利用。

（二）加強(qiáng)制度供給，提高合作效率

中國(guó)和東盟迄今尚未形成完整的合作機(jī)制。建議雙方設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算平臺(tái)或在5G信號(hào)發(fā)射臺(tái)建設(shè)方面，共同制定有側(cè)重的設(shè)施建設(shè)制度，積極改善我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家寬帶覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)信息傳送速度，盡力改善基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題。其次，雙方可通過(guò)給予企業(yè)政策傾斜，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)積極支援我國(guó)中西部和東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家，分享公司先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。在法律規(guī)范方面，經(jīng)過(guò)HiQ公司起訴順豐、LinkedIn公司和阿里巴巴關(guān)于關(guān)閉數(shù)據(jù)接口事件后，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)，更加注重?cái)?shù)據(jù)資源的配置劃分權(quán)利。對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律制度的調(diào)整，明確各項(xiàng)設(shè)施、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)，在合作中要制定協(xié)商機(jī)制，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，加強(qiáng)在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的監(jiān)管，明確規(guī)定數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)，防止數(shù)據(jù)被亂用濫用，避免因制度不健全帶來(lái)的數(shù)據(jù)危害和數(shù)據(jù)損失。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行完善，力爭(zhēng)在規(guī)則制定中占有話語(yǔ)權(quán)。

（三）激發(fā)建設(shè)潛能，縮小“數(shù)字鴻溝”

中國(guó)和東盟在合作中要注重平衡發(fā)展，一方面，中國(guó)和東盟雙方可積極利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)、信息傳輸平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)和部門(mén)參與到信息流動(dòng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息的開(kāi)放共享，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家積極參與數(shù)字合作。我國(guó)在與東盟合作中要充分發(fā)揮東盟的人口優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更多的人口紅利，利用中國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)東盟互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈，打造中國(guó)東盟無(wú)障礙信息共享平臺(tái)，在合作中實(shí)現(xiàn)資源共用，利益共享。另一方面，雙方也可在合作過(guò)程中，充分整合政務(wù)、交通、海關(guān)、稅務(wù)、工商等資源，打造一體化、便捷化、綜合型服務(wù)平臺(tái)，為雙方合作提供“多位一體”信息查詢服務(wù)平臺(tái)，提升雙方信息合作透明度，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信息支持，讓更多的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息進(jìn)入公眾視野，提高公眾對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新協(xié)作，培養(yǎng)技術(shù)人才

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以技術(shù)及其衍生物為內(nèi)在動(dòng)力，為充分激發(fā)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力與優(yōu)勢(shì)，需要中國(guó)和東盟發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)作能力。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國(guó)家間要積極鼓勵(lì)技術(shù)交流和科技創(chuàng)新，充分利用高校和其他科研機(jī)構(gòu)的有效資源培養(yǎng)數(shù)字型管理人員、科研人員，建立人才高地，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力，提高政府管理效率。其次，企業(yè)要調(diào)整內(nèi)部政策，努力提升高新技術(shù)人才的待遇，吸引技術(shù)人才為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力幫助，提高企業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)力。最后，數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)還要靠整個(gè)社會(huì)的努力，我們每個(gè)人都要積極適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)、人工智能等新知識(shí)新技能，善于運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)獲取信息與資源，提高個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)，高效利用數(shù)字資源。▲

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