縣域空間視角下生態(tài)保護(hù)紅線管控研究

何雄偉 郭佳

[提 要]縣域生態(tài)保護(hù)紅線管控是整個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線管控體系基礎(chǔ)和關(guān)鍵。考慮到當(dāng)前縣域生態(tài)保護(hù)的極端重要性和面臨問題的復(fù)雜性，把縣域尺度作為生態(tài)保護(hù)紅線重要管控單元，對縣域生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管控進(jìn)行研究就顯得尤為必要。以資溪縣為例，資溪縣在生態(tài)責(zé)任審計(jì)制度、河權(quán)改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等制度方面進(jìn)行積極創(chuàng)新，取得很多成效。生態(tài)保護(hù)紅線劃定基本完成，但仍然存在與其他規(guī)劃沖突、重疊等問題，還需要調(diào)整和優(yōu)化;資溪縣馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)、清涼山國家森林公園管控作為資溪縣生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域，推行生態(tài)空間保護(hù)制度和措施，對我國其他地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線管控有啟示意義。

[關(guān)鍵詞]縣域空間;生態(tài)保護(hù)紅線;管控體系

[作者簡介]何雄偉（1980—），江西省社會(huì)科學(xué)院《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》編輯部副研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì);郭 佳（1983—），江西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330077）

[基金項(xiàng)目]國家社科基金青年項(xiàng)目“我國區(qū)域生態(tài)紅線的管控體系構(gòu)建和保障制度研究”（15 CJY015）

郡縣治，天下安?？h域是國家社會(huì)穩(wěn)定的基石，在國家治理中起著承上啟下的樞紐作用。同時(shí)，縣域空間也是我國各種自然生態(tài)系統(tǒng)集中的區(qū)域，一些重要的生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)都集聚于此，因此，縣域空間也是維護(hù)生態(tài)安全的重要屏障，縣域生態(tài)保護(hù)紅線的管控是整個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線管控體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[1]。但隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國縣域的生態(tài)環(huán)境也呈現(xiàn)持續(xù)惡化的趨勢，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出?？紤]到當(dāng)前縣域生態(tài)保護(hù)的極端重要性和面臨問題的復(fù)雜性，把縣域尺度作為生態(tài)保護(hù)紅線的重要管控單元，對縣域生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管控進(jìn)行研究就顯得尤為必要?！蛾P(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》也提出，要以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬制度，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)方案。以資溪縣這個(gè)江西省生態(tài)文明建設(shè)示范先行縣作為樣本，分析其推行生態(tài)空間保護(hù)的制度和措施，剖析其生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域管控特色和面臨的問題，以期對我國生態(tài)保護(hù)紅線管控提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、資溪縣基本情況

資溪縣位于江西省東部，武夷山脈西北麓，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣。全縣國土面積1251平方千米，轄管2鄉(xiāng)5鎮(zhèn)和5個(gè)生態(tài)公益型林場，人口大約13萬。全縣總面積189萬畝，林地面積167.6萬畝，資溪森林覆蓋率高達(dá)87.1%，是武夷山脈生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，是江西省第二大河流撫河的源頭之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列[2]。資溪縣境內(nèi)的馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)面積為13866.53公頃、清涼山國家森林公園面積達(dá)3397.82公頃[3]。

全縣自然資源豐富，有植物1666種，其中國家級保護(hù)植物27種，擁有南方紅豆杉、紅椿、野荔枝、花櫚木、水曲柳、鵝掌楸等珍稀樹種。境內(nèi)礦產(chǎn)資源非常豐富，擁有稀土、鈾、錫、銅、鋅、鉀、鎢等金屬礦，花崗巖、云母長石、石墨、石灰石等非金屬礦。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.生態(tài)旅游

當(dāng)前，資溪縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)初步形成。全縣年接待游客400多萬人次，旅游綜合收入占比超全年GDP的一半，是資溪縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2019年1-8月，全縣旅游入境人次和旅游綜合收入分別同比增長29.9%和15.56%。資溪縣大覺山已被列為國家水利風(fēng)景區(qū)，大覺溪被列為江西省首個(gè)“省級鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展示范區(qū)”[4]。

2.有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)

全縣構(gòu)建了“1核4區(qū)9莊園”的有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，形成了有機(jī)白茶、有機(jī)竹筍、有機(jī)大米、有機(jī)果蔬四大特色產(chǎn)業(yè)，利用采摘體驗(yàn)、餐飲民宿等形式融入鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積已達(dá)13.6萬畝，一半以上農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中受益。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力打造農(nóng)業(yè)科技示范園。采取“PPP”形式引進(jìn)元成股份公司，推進(jìn)總投資5億多元的嵩市有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目順利落地;采用“農(nóng)業(yè)+中藥”模式建設(shè)烏石農(nóng)業(yè)科技博覽園。全縣目前已擁有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌22個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)11家?！百Y溪白茶”已注冊為中國地理標(biāo)志保護(hù)商標(biāo)，品牌價(jià)值近3億元，進(jìn)入全國百強(qiáng)名茶行列。

3.現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)

資溪縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快。全縣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了江西資溪現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)科技園，將其定位為“中國戶外用竹材制造基地”，并提升為全國竹產(chǎn)業(yè)示范園。全縣加大了毛竹資源的開發(fā)利用程度，加大了竹林道路的修建力度，降低了貧困戶毛竹生產(chǎn)成本，引導(dǎo)有勞力、有毛竹山場的貧困戶通過砍竹、挖筍等脫貧增收，將縣內(nèi)的毛竹資源轉(zhuǎn)換為了產(chǎn)業(yè)資源。2018年中國資溪竹產(chǎn)業(yè)高峰論壇、2019年第二屆中國（資溪）竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在資溪?jiǎng)倮e行，吸引了眾多國內(nèi)外知名竹加工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，在國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)。

4.現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

資溪縣充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)中草藥種植，全面實(shí)施熱敏灸進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)酒店、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū);采取市場化運(yùn)作模式，探索“熱敏灸+生態(tài)旅游”“熱敏灸+康養(yǎng)”融合發(fā)展;在6個(gè)景區(qū)、酒店打造了熱敏灸體驗(yàn)室，并納入“兩日一夜”旅游線路。同時(shí)挖掘資溪縣人民醫(yī)院的醫(yī)療資源，建設(shè)了頤然養(yǎng)生灣（頤養(yǎng)中心）和獅子山養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的新突破。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新情況

近年來，資溪縣始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施“生態(tài)立縣·旅游強(qiáng)縣·綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)，著力探索綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)換通道，建設(shè)秀美和諧智慧幸福的“純凈資溪”。

1.生態(tài)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)新

2003年，江西省“領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)制”首先在資溪縣實(shí)施，生態(tài)保護(hù)工作納入縣直部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）年度目標(biāo)考評體系。2005年，資溪縣在全國率先出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)辦法》，將森林質(zhì)量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。2013年，進(jìn)一步完善考核項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)辦法，初步建成獨(dú)具資溪特色的“生態(tài)審計(jì)”制度[5]。從2016年開始，資溪縣在原有生態(tài)考核探索的基礎(chǔ)上，正式開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，并被列為全省試點(diǎn)縣，對全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)林場實(shí)現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋。探索自然資源負(fù)債表的編制。根據(jù)資溪資源稟賦特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)的相關(guān)要求，選取可量化、可定性、能落地，且能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映自然資源資產(chǎn)變動(dòng)情況的19項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)，其中縣直部門審計(jì)指標(biāo)11項(xiàng)（土地資源3項(xiàng)、水資源3項(xiàng)、森林資源3項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各1項(xiàng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場13項(xiàng)（土地資源3項(xiàng)、水資源2項(xiàng)、森林資源6項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各1項(xiàng)），部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共有指標(biāo)5項(xiàng)，使“生態(tài)審計(jì)”更加規(guī)范化和科學(xué)化。

2.森林資源管控創(chuàng)新

2016年，資溪縣在全省率先實(shí)施“山長制”。2018年，根據(jù)江西的統(tǒng)一部署，“山長制”提升為“林長制”。全縣按照省、市林長工作要求部署，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村、組四級林長監(jiān)管體系[6]。大力構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，并把負(fù)責(zé)區(qū)域落實(shí)到人，形成了分工明確、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的組織體系全覆蓋的森林資源保護(hù)新格局。

建立森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。全縣從造林綠化工程建設(shè)、森林資源保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)管理6個(gè)大部分，26小項(xiàng)，對12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）進(jìn)行考核，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作，對森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等定性指標(biāo)進(jìn)行量化，確保森林資源數(shù)值穩(wěn)中有增。

完善生態(tài)扶貧。資溪縣從2016年10月起制定實(shí)施《資溪縣生態(tài)保護(hù)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)人工造林補(bǔ)助項(xiàng)目、低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助項(xiàng)目、退耕還林補(bǔ)助資金、公益林補(bǔ)償資金、天然林保護(hù)補(bǔ)助資金。同時(shí)，還大力發(fā)展壯大毛竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加大林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度。建立公益性崗位，聘用建檔立卡貧困人員為生態(tài)護(hù)林員等舉措，幫扶貧困山區(qū)群眾，使林業(yè)增收富民貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，推動(dòng)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作取得成效。

3.水域管控制度創(chuàng)新

實(shí)行河權(quán)改革，引進(jìn)社會(huì)資本和公眾參與河道管護(hù)。資溪縣在2019年決定以境內(nèi)白塔河作為“河權(quán)改革”先行試點(diǎn)河流。按照“不向河道攝取資源，可重疊水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)利用等多種不沖突的經(jīng)營性項(xiàng)目”的總體思路，適時(shí)引入市場競爭機(jī)制，落實(shí)白塔河經(jīng)營權(quán)分段承包到戶，經(jīng)營權(quán)承包者在各自承包河段經(jīng)營項(xiàng)目范圍內(nèi)獲取經(jīng)營收益，共同承擔(dān)河道保潔和管護(hù)責(zé)任，達(dá)到“以河養(yǎng)河”的目的，減少政府對河道保潔和管護(hù)資金投入。實(shí)施河湖管理范圍劃定，提升河湖管理水平。河湖管理范圍及堤防管理和保護(hù)范圍劃定是加強(qiáng)河湖管理的基本條件和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理、保障防洪安全，2019年，全縣對境內(nèi)的白塔河、蘆河、龍湖水三條重要河流進(jìn)行管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作。

繼續(xù)實(shí)施和完善河長制。自推行河長制以來，資溪縣每年在全縣范圍內(nèi)實(shí)施以“清潔河湖水質(zhì)、清除河湖違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的“清河行動(dòng)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、部門聯(lián)動(dòng)、綜合施策、水陸共治。實(shí)施“智慧河長”平臺(tái)建設(shè)，提升河長制湖長制工作信息化水平。2019年，全縣建成河長制信息管理系統(tǒng)平臺(tái)、河長APP、微信公眾號，分別分配給縣鄉(xiāng)河長辦及河長制湖長制責(zé)任單位、各級河長湖長、社會(huì)公眾使用，實(shí)現(xiàn)信息互通。其中，河長制信息管理系統(tǒng)平臺(tái)主要用于縣鄉(xiāng)河長辦及責(zé)任單位信息共享、問題流轉(zhuǎn)、問題處理反饋;河長APP主要用于各級河長湖長調(diào)度問題解決、巡河巡湖等工作;微信公眾號主要用于河長制湖長制宣傳、公眾反映河湖存在的問題，引導(dǎo)公眾積極參與河湖管理和保護(hù)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

資溪縣加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變“靠山吃山、靠水吃水”傳統(tǒng)模式，以“兩山”理念科學(xué)開發(fā)利用生態(tài)資源，努力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑。“大覺山生態(tài)休閑旅游”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，被作為江西省撫州市在斯坦福大學(xué)自然資本國際研討會(huì)及貴陽生態(tài)文明論壇案例之一。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。突出資溪生態(tài)特色和區(qū)位優(yōu)勢，采取融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全域旅游、低碳工業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)性發(fā)展。依托豐富的森林資源，以綠色發(fā)展機(jī)制為保障，推進(jìn)制度體系建立健全，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。穩(wěn)步實(shí)施低產(chǎn)低效林改造、林木良種壯苗、杉木大徑材培育，開展森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)。爭取了全省首批森林贖買試點(diǎn)縣，通過贖買、租賃、置換、入股、合作經(jīng)營等多種方式，逐步收儲(chǔ)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，并按照實(shí)體化、市場化、多元化方向開展森林經(jīng)營。目前已完成意向性山場森林資源評估15000畝，贖買意向性簽約6000畝。探索森林溢價(jià)新途徑。大力發(fā)展森林旅游，推動(dòng)國有林場、森林公園、濕地公園的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化。

二、資溪縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定與調(diào)整優(yōu)化情況分析

（一）資溪生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況

根據(jù)《中辦國辦印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉的通知》（廳字〔2017〕2號）要求，按照江西省統(tǒng)一部署，資溪縣對全縣生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行劃定。根據(jù)該劃定成果，資溪縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積65432.29公頃（981484.35畝），占國土總面積比例為52.44%，生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在縣境東北部馬頭山鎮(zhèn)的水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)區(qū)、西南部株溪林場的水源涵養(yǎng)極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線劃定區(qū)域主要涉及江西馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)、清涼山國家森林公園等自然保護(hù)地。

（二）評估調(diào)整優(yōu)化情況

通過與第三次國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)套合，資溪縣2018年公布的生態(tài)保護(hù)紅線還存在以下問題：

1.重疊問題。部分生態(tài)保護(hù)紅線與耕地重疊，位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的一般耕地（三調(diào)）面積為194.58公頃，占生態(tài)保護(hù)紅線的0.30%;部分生態(tài)保護(hù)紅線與人工商品林重疊，位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的人工商品林面積為1422.28公頃，占生態(tài)保護(hù)紅線的2.17%;部分生態(tài)保護(hù)紅線與三調(diào)現(xiàn)狀建設(shè)用地重疊，位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地（三調(diào)）面積112.49公頃，占生態(tài)保護(hù)紅線的0.17%;部分生態(tài)保護(hù)紅線與歷年已報(bào)批建設(shè)用地重疊，位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的批而未用范圍面積為16.21公頃，占生態(tài)保護(hù)紅線面積的0.02%;部分生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)重疊，位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)面積為2338.36公頃，占生態(tài)保護(hù)紅線面積的3.57%;部分生態(tài)保護(hù)紅線與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目重疊，位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)337.17公頃，占生態(tài)保護(hù)紅線面積的0.52%。

2.與其他規(guī)劃存在沖突。位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田面積77.88公頃，占生態(tài)保護(hù)紅線的0.12%。部分省級自然保護(hù)區(qū)、具有生態(tài)功能的公益林未劃入生態(tài)保護(hù)紅線，部分礦業(yè)權(quán)布局在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。

此外還存在保護(hù)區(qū)域孤立、碎片化，劃定范圍與自然邊界不吻合等情況。

2019年8月以來，資溪縣認(rèn)真組織開展評估優(yōu)化工作。根據(jù)資溪縣自然資源局統(tǒng)計(jì)，永久基本農(nóng)田調(diào)出面積為17.62公頃，商品林調(diào)出面積為584.43公頃，合法礦業(yè)權(quán)調(diào)出面積為1236.07公頃，重大基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)出面積為145.22公頃等。清涼山國家森林公園調(diào)入面積21.09公頃，核心區(qū)調(diào)入8.11公頃;極重要極敏感區(qū)調(diào)入面積2350.5公頃，公益林調(diào)入面積為7.9公頃，天保林調(diào)入面積為153.15公頃。

三、資溪縣生態(tài)保護(hù)紅線管控主要經(jīng)驗(yàn)

（一）資溪縣馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)管控

1.基本情況

馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)位于江西省資溪縣的東北部，地處閩贛交界的武夷山脈中段西麓，是武夷山區(qū)最偏僻、自然生態(tài)系統(tǒng)保存比較好的地方，保存有原生性較強(qiáng)的常綠闊葉林。2008年，保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。馬頭山保護(hù)區(qū)總面積13866.53公頃，森林覆蓋率達(dá)97.43%，其中核心區(qū)4286.08公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的30.9%，森林覆蓋率99.28%;緩沖區(qū)3438.72公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的24.8%;實(shí)驗(yàn)區(qū)6141.73公頃，占保護(hù)區(qū)44.3%。保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林植被以天然常綠闊葉林為主，生物多樣性豐富，保護(hù)區(qū)以南方紅豆杉、美毛含笑、蛛網(wǎng)萼、伯樂樹、長葉榧等大面積的珍稀植物原生種群為主要保護(hù)對象，屬野生生物類、野生植物類型的自然保護(hù)區(qū)。

馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)2014年5月正式上劃江西省省林業(yè)廳管理。江西省編辦2014年批復(fù)設(shè)立馬頭山保護(hù)區(qū)管理局，屬江西省林業(yè)局直屬正處級全額撥款事業(yè)單位，編制35個(gè)，2017年新增編制4個(gè)，共39個(gè)。管理局設(shè)立辦公室、資源保護(hù)科、科研管理科、社區(qū)事務(wù)科4個(gè)科室和昌坪、東源、雙港口、鄭家4個(gè)保護(hù)管理站。馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)管理局于2014年7月開始籌建，至2016年底，實(shí)現(xiàn)了局站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)構(gòu)人員基本到位，森林資源保護(hù)管理順利交接，構(gòu)筑了馬頭山保護(hù)區(qū)發(fā)展的基本框架。

2.管控經(jīng)驗(yàn)

（1）打造聯(lián)保平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治

一是加入閩浙贛聯(lián)防區(qū)聯(lián)防組織。2015年12月11日，馬頭山保護(hù)區(qū)申請加入了閩浙贛三省護(hù)林聯(lián)防組織。馬頭山保護(hù)區(qū)加入閩浙贛護(hù)林聯(lián)防委員會(huì)，發(fā)揮了聯(lián)防區(qū)信息平臺(tái)作用，加強(qiáng)了聯(lián)防聯(lián)治，進(jìn)一步確保森林資源安全，更好地開展野生動(dòng)物保護(hù)工作，對保護(hù)區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治工作有著重要的意義。

二是成立跨省聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)。為加強(qiáng)周邊單位聯(lián)防，搭建聯(lián)防平臺(tái)，確保聯(lián)防聯(lián)動(dòng)渠道暢通，2017年1月5日，遵循參照執(zhí)行的《江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，組織毗鄰“兩省一市三縣（區(qū)）九鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）”召開聯(lián)保委成立大會(huì)，通過了《江西馬頭山保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)章程》，成立了聯(lián)保委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并布置了年度工作任務(wù)。2018年4月機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，聯(lián)保委成員單位增至19個(gè)，是江西跨省建立的第一個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)。聯(lián)保委成立2年來，開展了一系列宣傳、巡護(hù)和打擊行動(dòng)，發(fā)揮了很好聯(lián)防聯(lián)治作用。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法能力，開展整治專項(xiàng)行動(dòng)

為加強(qiáng)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞野生動(dòng)物資源的違法行為，確保生態(tài)安全，多次開展執(zhí)法整治專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯成效，案發(fā)率大大降低。

一是開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。開展了聯(lián)保委行政執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請了資溪縣森林公安局的相關(guān)執(zhí)法人員圍繞自然保護(hù)區(qū)行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》等內(nèi)容作了深入講解和全面闡釋。

二是開展春節(jié)期間野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。每年春節(jié)期間，管理局聯(lián)合聯(lián)保委成員單位資溪縣林業(yè)、森林公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，在保護(hù)區(qū)周邊及縣城酒店、餐館和養(yǎng)殖場，開展防范獵殺、偷盜、濫伐、開挖等違法行為的聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展清理鐵夾、繩套等危害野生動(dòng)物工具的行動(dòng)，清查餐館、酒店、集貿(mào)市場非法收購、經(jīng)營野生動(dòng)物等行為，對違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》的一切行為堅(jiān)決予以制止并依法依規(guī)處理，絕不姑息，形成了震懾力，確保了森林資源的安全。

三是開展夏季旅游和保護(hù)兩棲爬行動(dòng)物的專項(xiàng)整治行動(dòng)。每年夏季，為了維護(hù)馬頭山保護(hù)區(qū)良好的社會(huì)秩序，確保區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境不受破壞，野生動(dòng)物得到更好保護(hù)，管理局制定《馬頭山保護(hù)區(qū)夏季專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)方案》，針對到保護(hù)區(qū)游玩、釣魚、網(wǎng)魚、炸魚、毒魚、電魚、捉石拐（棘胸蛙）等逐漸增多的現(xiàn)象，在保護(hù)區(qū)內(nèi)每年安排一次長達(dá)3個(gè)月的夏季執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)。在管轄區(qū)范圍進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對違法者予以嚴(yán)厲打擊。

四是開展毗鄰山區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)單位在馬頭山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊毗鄰地區(qū)，每年開展至少兩次以上野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)合巡護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊捕捉兩棲爬行動(dòng)物，電擊魚蝦違規(guī)活動(dòng)。

（3）大力解決保護(hù)與利用的矛盾

馬頭山國家自然保護(hù)區(qū)自建立以來，一直按照《自然保護(hù)區(qū)條例》來進(jìn)行保護(hù)與管理，禁止直接利用森林資源，保護(hù)與利用矛盾一直伴隨著保護(hù)區(qū)的發(fā)展，有的甚至很尖銳。保護(hù)區(qū)管理局認(rèn)真傾聽保護(hù)區(qū)內(nèi)村組負(fù)責(zé)人和林農(nóng)的訴求，分析問題根源，科學(xué)處理好保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源的保護(hù)與當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活沖突問題，讓保護(hù)區(qū)內(nèi)百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，妥善化解或緩和保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用矛盾。

妥善處理保護(hù)區(qū)毛竹生產(chǎn)經(jīng)營利用的矛盾。保護(hù)區(qū)百姓比較多，而且歷史上資源依賴程度比較高，建立保護(hù)區(qū)以后也造成部分區(qū)內(nèi)林農(nóng)生活困難。為解決這個(gè)問題，保護(hù)區(qū)利用《江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》第33條“在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)劃定固定的生產(chǎn)區(qū)域，合理安排區(qū)內(nèi)居民開展符合生態(tài)保護(hù)要求的毛竹、茶葉等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的規(guī)定，妥善處理了區(qū)內(nèi)林農(nóng)生產(chǎn)生活問題。如協(xié)調(diào)資溪縣政府共同區(qū)劃了實(shí)驗(yàn)區(qū)998.8公頃毛竹和茶葉固定生產(chǎn)區(qū)域，雙方聯(lián)合發(fā)文報(bào)送省、市、縣林業(yè)部門備案;積極協(xié)調(diào)江西省林業(yè)局和資溪縣政府及有關(guān)部門，擬定了《江西馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)毛竹采伐審批及監(jiān)管規(guī)程》（后修改采伐為經(jīng)營利用），由資溪縣政府發(fā)文頒布執(zhí)行，順利解決了困擾保護(hù)區(qū)林農(nóng)十余年的保護(hù)與發(fā)展的尖銳矛盾問題。

完善保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題。保護(hù)管理局積極地向江西省人大和江西省林業(yè)局呼吁，推動(dòng)江西省政府于2018年安排省財(cái)政資金對全省生態(tài)公益林實(shí)行普惠性調(diào)增每年每畝1元補(bǔ)助，從2019年起對全省國家級自然保護(hù)區(qū)又進(jìn)行差異化生態(tài)公益補(bǔ)助，調(diào)增每年每畝5元。對于保護(hù)區(qū)昌坪村黃茅寨組10余戶林農(nóng)在緩沖區(qū)近3000余畝毛竹林，因不能利用訴求提高生態(tài)補(bǔ)償問題，保護(hù)區(qū)已協(xié)調(diào)資溪縣政府同意，由資溪縣林業(yè)局負(fù)責(zé)納入省林業(yè)局2019年贖買山林項(xiàng)目范圍，實(shí)行長期租賃，每年支付林農(nóng)一定的租賃費(fèi)，相應(yīng)增加林農(nóng)收入。保護(hù)區(qū)聘請區(qū)內(nèi)林農(nóng)為巡護(hù)員，增加百姓收入。在中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目支持下，保護(hù)區(qū)管理局聘請當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)林農(nóng)13人為保護(hù)區(qū)巡護(hù)員，參與森林資源的保護(hù)工作，每人每年增加收入近3萬元，解決了一些家庭生活問題。

（4）狠抓責(zé)任落實(shí)，預(yù)防森林火災(zāi)

為了有效預(yù)防森林火災(zāi)，采取多形式、多渠道、多措施，嚴(yán)防死守，狠抓森林火災(zāi)預(yù)防工作，確保林區(qū)安全穩(wěn)定。

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任追究。為確保森林防火工作的順利展開，保護(hù)區(qū)成立了森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與馬頭山林場、馬頭山鎮(zhèn)政府形成“三駕馬車”協(xié)調(diào)小組。明確各管理站負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)森林防火的第一責(zé)任人，對轄區(qū)森林防火工作負(fù)全責(zé)。每年召開一次馬頭山保護(hù)區(qū)年度森林防火工作總結(jié)大會(huì)、一次年度森林防火工作布置大會(huì)，要求各站與村民、毛竹承包戶、毛竹砍伐人員簽訂森林防火責(zé)任書，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的防火管控體系。

二是加強(qiáng)技防建設(shè)，形成強(qiáng)大的防范震懾力。保護(hù)區(qū)在局機(jī)關(guān)和4個(gè)基層保護(hù)站的辦公樓及職工宿舍四周安裝監(jiān)控鏡頭30個(gè)，實(shí)行全天24小時(shí)無縫監(jiān)控;在進(jìn)出保護(hù)區(qū)主要公路口安裝了3個(gè)車輛抓拍監(jiān)控系統(tǒng);在山頂防火塔上安裝了4個(gè)森林防火監(jiān)控鏡頭。網(wǎng)絡(luò)化綜治監(jiān)控系統(tǒng)將信息實(shí)時(shí)反饋到局機(jī)關(guān)監(jiān)控室，做到對全區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（5）常抓宣傳教育，營造保護(hù)氛圍

保護(hù)區(qū)認(rèn)真落實(shí)江西省林業(yè)局及年度宣傳教育工作計(jì)劃，多形式積極開展宣傳教育活動(dòng)，在馬頭山保護(hù)區(qū)及周邊林區(qū)形成了良好的自然保護(hù)氛圍。每年常規(guī)性印刷大量宣傳用品，采取多種形式密集宣傳，有效提高了社區(qū)學(xué)生和百姓的保護(hù)意識。

一是加大法律法規(guī)宣傳力度。重點(diǎn)在資溪縣馬頭山鎮(zhèn)、光澤縣寨里鎮(zhèn)主要街道、村莊、中小學(xué)等人員密集地開展《森林法》、新修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和參照執(zhí)行的《江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，采取擺展板、放視頻、發(fā)單畫、給學(xué)生上自然保護(hù)課等多種形式開展宣傳，編印《自然保護(hù)區(qū)法規(guī)、政策性文件匯編材料》，分發(fā)給聯(lián)保委相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳自然保護(hù)法律法規(guī)知識。

二是開展專題宣傳活動(dòng)。保護(hù)區(qū)管理局在“愛鳥周”“野生動(dòng)物宣傳月”“世界野生動(dòng)植物日”“森林防火宣傳月”等專題活動(dòng)期間，廣泛開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)民眾愛鳥、護(hù)鳥，保護(hù)大自然意識，爭做保護(hù)野生動(dòng)植物衛(wèi)士。

三是開展聯(lián)合宣傳活動(dòng)。保護(hù)區(qū)管理局成立了跨省19個(gè)單位聯(lián)合聯(lián)保委員會(huì)，開展了以“關(guān)愛野生動(dòng)物，共建和諧家園”為主題的“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”宣傳活動(dòng)，活動(dòng)做到了有方案、有行動(dòng)、有效果，擴(kuò)大了影響，發(fā)揮了震懾作用。

（二）資溪縣清涼山國家森林公園管控

1.基本狀況

清涼山國家森林公園位于江西省東端，毗鄰福建，地處武夷山脈中段支脈，屬于中國14個(gè)具有國際意義的生物多樣性分布中心之一的浙閩山地地區(qū)。清涼山國家森林公園坐落于資溪縣株溪生態(tài)公益型林場內(nèi)，總面積達(dá)3397.82公頃。

清涼山國家森林公園森林資源豐富，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)97%，集中了江西全省絕大部分的天然林資源。清涼山國家森林公園以地帶性植被常綠闊葉林為主，是一個(gè)寶貴的、稀缺的植物基因庫，境內(nèi)擁有南方紅豆杉、福建柏、毛紅椿、野荔枝、臺(tái)灣松、水曲柳、美毛含笑、長葉榧樹等10余種珍稀樹種。植物種類豐富。森林公園地處中亞熱帶流域，植被繁茂，品種豐富。草本植物主要有豆科、野牡丹科、毛茛科、十字花科、唇形科、莎草科以及傘形花科植物等。動(dòng)物種類繁多。公園內(nèi)有黑熊、獼猴、鬣羚等國家級重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物。經(jīng)考察，森林公園現(xiàn)有27目91科387種，占江西省陸生脊椎動(dòng)物的六成以上。其中，哺乳類6目22科64種，占全省哺乳動(dòng)物的六成;鳥類17目49科245種，占全省鳥類的58%;爬行類2目12科4種，占全省爬行類的62%;兩棲類2目8科29種，占全省兩棲類的76%。境內(nèi)山高谷深，飛瀑流泉，古木參天，珍禽異獸出沒，奇花異木遍布。據(jù)中國科學(xué)院實(shí)地測定，清涼山森林公園內(nèi)的空氣負(fù)離子最高達(dá)到27萬個(gè)/平方厘米。

清涼山國家森林公園前身為1957年成立的株溪農(nóng)林綜合墾殖場，隸屬于資溪縣農(nóng)林墾殖局。1971年兵團(tuán)撤銷，恢復(fù)株溪林場由資溪縣接管。林場現(xiàn)轄兩村、兩辦一中心，即上株溪村、下株溪村、社會(huì)綜合治理辦公室、生態(tài)文明建設(shè)辦公室、社會(huì)管理服務(wù)中心。2006年12月，經(jīng)國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)命名為“江西清涼山國家森林公園”。2014年，國有林場改革后，更名為資溪縣株溪生態(tài)公益型林場。

2.管控經(jīng)驗(yàn)

（1）嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)保護(hù)

清涼山國家森林公園嚴(yán)格遵照國家級森林公園總體規(guī)劃要求，將公園劃分為管理服務(wù)區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、生態(tài)保育區(qū)4個(gè)功能區(qū)。

核心景觀區(qū)擁有森林公園內(nèi)最珍貴的風(fēng)景資源，其主要功能是嚴(yán)格保護(hù)這些珍貴的天然資源。核心景觀區(qū)占地面積357.88公頃，占森林公園總面積的10.53%。該區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)原則，著力于推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢了生態(tài)安全屏障。核心景觀區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)把準(zhǔn)了保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的主要方向，區(qū)內(nèi)沒有建任何住宿、餐飲、購物、娛樂等建筑，做到了最大程度上保護(hù)珍貴風(fēng)景資源。

一般游憩區(qū)是旅游資源豐富、景點(diǎn)相對集中的區(qū)域，是森林公園生態(tài)旅游開展的中心功能區(qū)，是以休閑度假、森林康養(yǎng)、避暑養(yǎng)生、游覽觀光、科學(xué)考察等生態(tài)旅游活動(dòng)為主要功能。一般游憩區(qū)占地面積1357.74公頃，占森林公園總面積的39.96%。

管理服務(wù)區(qū)是森林公園生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)開展各種管理、服務(wù)的區(qū)域，主要提供接待、商貿(mào)、餐飲、管理和導(dǎo)游等服務(wù)。管理服務(wù)區(qū)面積8.00公頃，占森林公園總面積的25%。管理服務(wù)區(qū)充分利用了原有資源，在林場原部隊(duì)駐地上建設(shè)，這使得森林公園的環(huán)境得到了最大程度的保護(hù)。

生態(tài)保育區(qū)是當(dāng)前不適宜開發(fā)利用的區(qū)域，或者是資源豐富但易受破壞且恢復(fù)困難的地域，即生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域;或者是受人為影響而需要人工干預(yù)很久才能恢復(fù)景觀生態(tài)的區(qū)域;或者是生物多樣性高且需要保護(hù)的區(qū)域;或者是其他目前不具備開發(fā)條件的區(qū)域。生態(tài)保育區(qū)的主要功能是自然保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)以及為以后開發(fā)預(yù)留空間。目前生態(tài)保育區(qū)面積為1357.74公頃，占森林公園總面積的47.01%。其中清涼山生態(tài)保育區(qū)406.52公頃，葫蘆鷹生態(tài)保育區(qū)39581公頃，華山生態(tài)保育區(qū)475.24公頃，株溪涼河生態(tài)保育區(qū)319.63公頃。區(qū)域內(nèi)除進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩ㄆ诒O(jiān)測與科考調(diào)查外，沒有任何影響或干擾生態(tài)環(huán)境的施工。工程管線在此區(qū)域通過時(shí)，基本采取了地埋方式，減少對環(huán)境的影響。在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置了足夠的警示牌，提示人們進(jìn)入森林公園要自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（2）資源分類保護(hù)

為了更好保護(hù)區(qū)域資源，森林公園對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)資源進(jìn)行多樣性評估。為保證資源質(zhì)量評估的客觀性、準(zhǔn)確性和可量化性，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》（GB18005199）《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》（LY/2005-2012）的要求，對資源進(jìn)行綜合評估。依據(jù)《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》（GBT18005-199）的標(biāo)準(zhǔn)，將森林公園分為“地文資源”“生物資源”“水文資源”“天象資源”“人文資源”五類。

（3）強(qiáng)化制度保障

為了促進(jìn)清涼山森林公園的保護(hù)和發(fā)展，資溪縣政府從法律、組織、資金、人才和社會(huì)參與五個(gè)方面入手，確保了森林公園管控活動(dòng)有效有序的開展。

法律政策保障。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《江西省森林條例》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《森林防火條例》《中華人民共和國森林公園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

組織保障。資溪縣成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。清涼山森林公園的管理涉及環(huán)保、國土、林業(yè)、旅游等部門，協(xié)調(diào)難度大。為使森林公園的管控規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)施，建立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了清涼山國家森林公園建設(shè)咨詢專家組。聘請了植物、動(dòng)物、地質(zhì)、生態(tài)、旅游等領(lǐng)域的專家組成清涼山國家森林公園建設(shè)咨詢專家組，負(fù)責(zé)對森林公園項(xiàng)目建設(shè)過程中的咨詢和論證。確定了責(zé)任目標(biāo)。資溪縣政府把森林公園建設(shè)工作納入了政府的任期目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。

人才保障。人才是森林公園建設(shè)的根基，是促進(jìn)森林公園發(fā)展的決定性因素。森林公園在經(jīng)營和建設(shè)中著力于培養(yǎng)和引進(jìn)先進(jìn)人才。培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)營理念，引進(jìn)具有生態(tài)、植物、旅游知識的高素質(zhì)專業(yè)人才。建立了新型的人才競爭機(jī)制，充分發(fā)揮森林公園內(nèi)每個(gè)員工的積極性。對森林公園內(nèi)的部分管理人員和所有服務(wù)人員公開在社會(huì)上招聘，并且優(yōu)先考慮公園周邊社區(qū)居民，以達(dá)到和諧共建的目標(biāo)。

社會(huì)參與。建立健全了公眾參與制度。在總體規(guī)劃編制工作中，堅(jiān)持政府組織、部門合作、群眾參與、科學(xué)決策的工作方針，切實(shí)增強(qiáng)了總體規(guī)劃的公開性和透明度，充分聽取了各級政府和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，提高了?guī)劃的科學(xué)性和透明性。明確了宣傳內(nèi)容。充分利用各媒體廣泛宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民眾充分了解森林公園總體規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)了森林資源的保護(hù)利用和依法使用意識。加大了公眾監(jiān)督力度。建立了森林公園管理公開制度和查詢制度。方便輿論媒體和人民群眾監(jiān)督森林公園的建設(shè)和經(jīng)營。加強(qiáng)了社會(huì)志愿者的招募。成立了清涼山國家森林公園志愿者協(xié)會(huì)，對森林公園保護(hù)予以宣傳教育。

四、資溪縣生態(tài)保護(hù)紅線管控優(yōu)化路徑

（一）體制機(jī)制方面

在管理體制方面，資溪縣還應(yīng)建立生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理和維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)紅線管控和保護(hù)協(xié)調(diào)，有利于保護(hù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)。如馬頭山國家自然保護(hù)區(qū)長期以來都沒有保護(hù)區(qū)的山林權(quán)，全部都屬委托管理，這一方面不符合國家級自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)要求，另一方面也不利于保護(hù)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。后續(xù)應(yīng)采取劃撥或贖買方式，有效推進(jìn)解決保護(hù)區(qū)核心區(qū)山林權(quán)屬工作，確保保護(hù)區(qū)得到最好的保護(hù)。目前全縣啟動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，但由于涉及面廣、系統(tǒng)龐雜，生態(tài)價(jià)值底數(shù)不夠清晰，在市場交易體系建設(shè)、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制、綠色金融服務(wù)體系等方面困難不少，也需要從更高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以推進(jìn)創(chuàng)新工作的落實(shí)。

（二）生態(tài)保護(hù)投入方面

2019年，資溪縣直接用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善的財(cái)政支出達(dá)到上億元，配套用于支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金多達(dá)2億元，相較每年僅5億多元的財(cái)政收入，支出壓力巨大，急需上級在政策引導(dǎo)、建設(shè)資金等方面給予大力支持。另外，生態(tài)補(bǔ)償缺口比較大。由于資溪縣是重要的生態(tài)功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目引進(jìn)方面受到限制，一方面保護(hù)了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑了江西撫河流域和武夷山生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)屏障，但另一方面，也致使縣級財(cái)政極為困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，民生保障幾乎難以維持。這些方面也需要給予更多的政策、資金支持。

（三）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面

現(xiàn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的公益林補(bǔ)助達(dá)到26.5元/畝（林農(nóng)實(shí)際能得到22.85元/畝），但與鄰省的浙江（48元/畝）還有一半的差距，這與保護(hù)區(qū)林農(nóng)對生態(tài)的貢獻(xiàn)很不成正比。國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，緩沖區(qū)、核心區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)調(diào)整[7]。此外，野生動(dòng)物損害賠償制度無法得到落實(shí)。隨著多種保護(hù)措施的實(shí)施，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物數(shù)量增多，很多野生動(dòng)物尤其是野豬經(jīng)常下山覓食，對區(qū)內(nèi)林農(nóng)的稻谷、蔬菜以及人身安全等造成了一定的損失和安全隱患。但是由于賠償制度難于落實(shí)，百姓的損失一直沒有得到合理的賠償，造成百姓多次上訪。落實(shí)野生動(dòng)物損害賠償制度，建立損害賠償基金，開展野生動(dòng)物致害賠償政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定賠償辦法，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)賠償責(zé)任等舉措也需要盡快完善。

（四）專業(yè)型人才和技術(shù)支撐方面

專業(yè)人員方面，2018年機(jī)構(gòu)改革以來，江西省直單位凍結(jié)選聘人員工作，但從目前管控事務(wù)來看，人員還是嚴(yán)重不足。保護(hù)區(qū)人員后續(xù)選聘問題亟待解決。技術(shù)支撐方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高、任務(wù)重、時(shí)間緊。在項(xiàng)目謀劃方面，資溪縣科技支撐力量明顯不足，縣級技術(shù)力量、科技水平等難以滿足實(shí)際工作的要求，應(yīng)加大人才和技術(shù)投入力度。

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[3]佚名.資溪：生態(tài)文明結(jié)碩果綠色崛起譜新篇[N].撫州日報(bào)，2017-03-01.

[4]范文發(fā).全域旅游看資溪[N].撫州日報(bào)，2019-12-24.

[5]李小紅.縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索——以國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣資溪縣為例[J].老區(qū)建設(shè)，2017，（18）.

[6]盧而康，石銀平.資溪深化“林長”機(jī)制助鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效[N].撫州日報(bào)，2019-12-16.

[7]秦仿潔.守護(hù)野生動(dòng)物一方樂土——省人大常委會(huì)赴撫州市開展野生動(dòng)物保護(hù)立法專題視察調(diào)研走筆[J].時(shí)代主人，2019，（3）.

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