農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策

陳國珍

摘要：文章結(jié)合目前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理實踐中遇到的問題，深入討論了該如何強化農(nóng)村“三資”管理工作，目的就是要從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)問題，強化農(nóng)村財務(wù)管理工作，為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;“三資”管理;問題;策略

當前，正是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟飛速發(fā)展且不斷壯大，農(nóng)村集體的資金往來、資產(chǎn)利用，也逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，農(nóng)村集體的資源開發(fā)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，資本收益越來越隱形化。最近幾年，農(nóng)村正在強化“三資”管理，總體發(fā)展穩(wěn)中有序。然而，在農(nóng)村“三資”管理實踐中，仍然存在著很多問題，影響農(nóng)村“三資”的完整性和安全性，同時損害了群眾利益，嚴重阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，文中結(jié)合目前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理實踐中遇到的問題，深入討論了該如何強化農(nóng)村“三資”管理工作，目的就是要從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)問題，強化農(nóng)村財務(wù)管理工作，為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作提供相應(yīng)的參考。

一、農(nóng)村集體“三資”的內(nèi)涵

“三資”指的是資金、資產(chǎn)、資源。資金指的是村組集體的貨幣資金，具體包括存款和現(xiàn)金;資產(chǎn)指的是村組集體所有的固定資產(chǎn)（包括設(shè)備、建筑物、機器等）及債權(quán)、物資材料、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn);資源指的是村組集體擁有的林地、土地、荒地、水面、草地等自然資源。農(nóng)村“三資”中，既有資源資產(chǎn)，又有實物資產(chǎn)，既有村集體籌集、捐贈的資產(chǎn)，又有國家的支農(nóng)資產(chǎn)，所以，農(nóng)村“三資”有著很強的多樣性和復(fù)雜性，管理的難度是很大的。

二、強化農(nóng)村“三資”管理的意義

強化農(nóng)村“三資”管理，是切實貫徹國家與省相關(guān)文件的直接體現(xiàn)。1995年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》，在2000 年，農(nóng)業(yè)部又出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理工作的通知》，2009 年吉林省政府印發(fā)了《吉林省農(nóng)村集體“三資”管理試點工作方案》，為吉林省農(nóng)村“三資”管理指明了工作的方向，也為我國其他地區(qū)的農(nóng)村“三資”管理提供了參考。

強化農(nóng)村“三資”管理，是推動社會發(fā)展、經(jīng)濟增速的源動力，借助摸底數(shù)、存量盤活等方式，對“三資”進行優(yōu)化配置以及合理科學(xué)地管理，努力讓“三資”增值，這樣既讓村集體的收入有所增加，又讓“三資”管理的有效性大大升高，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大。

強化農(nóng)村“三資”管理，是建設(shè)穩(wěn)定和諧的農(nóng)村社會的重要措施。規(guī)范化的“三資”管理，可以讓農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)有效發(fā)揮出來，可以讓村干部的日常政治行為更加規(guī)范，讓政務(wù)工作的透明度大大增加，有效緩解各種農(nóng)村矛盾，讓農(nóng)村社會更加穩(wěn)定、更加和諧。

三、農(nóng)村“三資”管理實踐中存在的問題

（一）財務(wù)管理的難度大，管理力度不足

近年來，國家在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的投入不斷增加，村集體的業(yè)務(wù)量也隨之增加了很多，當農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大時，就凸顯出了財務(wù)管理的重要性。然而，國家對農(nóng)村集體的扶持，屬于集體資產(chǎn)，財務(wù)報賬沒有原始票據(jù)，致使資產(chǎn)的初始價值沒法確認和計量，再加之農(nóng)村資產(chǎn)在權(quán)屬界定方面，十分不清晰，資產(chǎn)臺賬可能有誤，特別是對公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施、荒地、水面等資源未進行全面的財務(wù)臺賬登記，因管理不力，導(dǎo)致資源閑置。

農(nóng)村“三資”管理的工作現(xiàn)狀是：村干部業(yè)務(wù)能力相差很多，工作思路不夠新穎與開闊，管理意識十分淡薄，會計人員的更換頻率是三年一次，太頻繁，新上任的會計，專業(yè)知識不足，業(yè)務(wù)不熟練，也不利于農(nóng)村“三資”管理工作的開展。

（二）農(nóng)村“三資”管理機制不健全

農(nóng)村“三資”管理機制不夠完善和規(guī)范是導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理不力的主要原因。首先，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實踐中，相關(guān)制度不完善，特別是在資金、監(jiān)督、審批等方面，沒有高效的制度予以支撐，在制定相關(guān)制度時，就存在管理方面的問題，為后期村干部隨意管理財務(wù)收支、隨意進行物質(zhì)采購、隨意批準項目工程等行為埋下隱患，甚至有些村，還出現(xiàn)了虛報收支、冒名頂替等行為。其次，盡管某些村有自己的財務(wù)制度，但是制度落實力度太小，沒有發(fā)揮出制度相應(yīng)的管控作用。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理不力，未能有效控制違法行為

現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理依然存在較為嚴重的違規(guī)違紀現(xiàn)象，主要集中在資產(chǎn)清核不及時、臺賬不全、賬實不符，這些現(xiàn)象的存在，會導(dǎo)致資產(chǎn)的失控，會出現(xiàn)違規(guī)占用集體資產(chǎn)。當前，諸多違法違紀現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理實踐中。因為農(nóng)村“三資”賬實不符、清核存在問題，導(dǎo)致“三資”失控，從而出現(xiàn)諸多私自挪用、處置“三資”的現(xiàn)象;在建設(shè)項目時，管理不力也會導(dǎo)致經(jīng)濟受到損失;對于大額支出，審批權(quán)限太集中，村干部私自巧立名目，套取集體資金;貪污、騙取村集體資金的現(xiàn)象十分嚴重。這些現(xiàn)象的存在，嚴重損害了農(nóng)村集體資產(chǎn)和村民的切身利益，對于建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村而言，也是十分不利的。

（四）農(nóng)村“三資”管理不夠透明，管理制度不完善

在農(nóng)村“三資”管理實踐中，財務(wù)公開不夠透明，信息化程度也很低，這些都是引發(fā)“三資”管理不力的關(guān)鍵因素。在公開村務(wù)時，時間不及時、內(nèi)容不全面、方式不靈活、形式太混亂。報賬不及時，致使某些財務(wù)信息的真實性沒有保障。再就是“三資”管理的信息化程度不高，甚至個別地區(qū)仍未實現(xiàn)財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。村監(jiān)督委員會的某些成員，工作原則性十分低，當利益擺在面前，他們抵擋不住誘惑。審計管理工作的力度是很大，但是它的覆蓋面十分小，部分村的“三資”管理審計三年才能進行一次?！叭Y”在對外承包或是轉(zhuǎn)讓的過程中，合同方面的管理不規(guī)范，致使在后期的公示和民主管理實踐中無據(jù)可依，這就滋生了很多腐敗的暗箱操作現(xiàn)象。

四、強化農(nóng)村集體“三資”管理的措施

（一）切實加強村干部培訓(xùn)力度，強化“三資”管理理念

現(xiàn)在的農(nóng)村“三資”管理工作，規(guī)范化程度十分低，且工作的難度也很大。對此，首先要強化村干部財務(wù)管理、財經(jīng)法規(guī)方面的學(xué)習，強化“三資”管理意識，切實提升村干部的管理能力，深入激發(fā)村干部的創(chuàng)新潛能，另外，也要對“三資”工作管理人員、民主理財人員開展培訓(xùn)，切實提升管理能力和理財水平。在確保村干部穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，提升專業(yè)財務(wù)管理人員的占比，上級監(jiān)督部門要持續(xù)重視人才的培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)，切實提升村干部的整體水平和綜合素質(zhì)，為“三資”管理提供人才保障。

（二）完善農(nóng)村“三資”管理機制，同時務(wù)必將這一機制落實到位

為了做好農(nóng)村“三資”管理強化工作，完善農(nóng)村三資管理機制是當務(wù)之急。結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況以及集體產(chǎn)權(quán)股份改革推行狀況，農(nóng)村“三資”管理工作人員要積極健全“三資”管理機制，具體涉及到民主管理與決策、合同、資產(chǎn)資源以及資金收支管理等各個方面，完善科學(xué)、透明、高效的預(yù)算機制，讓農(nóng)村“三資”管理機制更高效、更合理、更可執(zhí)行，更好地滿足財務(wù)管理的需求。

（三）切實加強對財務(wù)違規(guī)違紀問題的查處力度

目前，在農(nóng)村“三資”管理工作中，存在很多財務(wù)違規(guī)違紀問題，要切實增加對這一問題的查處力度，堅決杜絕在“三資”管理實踐中存在虛假合同、冒名套取、違紀操作等惡劣行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，必須要將問題責任落實到人，嚴懲當事人以及負責人。另外，在財務(wù)代理服務(wù)制的基礎(chǔ)上，要建設(shè)好農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)部控制工作，明確主要村干部的責任，做好村干部任職期審計和離任審計等工作，建議將“三資”管理成績，視為村干部年終考核的主要內(nèi)容，將“三資”管理工作業(yè)績與村干部的工作績效、工資等聯(lián)系到一起，切實提升農(nóng)村“三資”管理工作中村干部的工作積極性。

（四）摸清、盤活村集體資產(chǎn)資源，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，切實提升農(nóng)民的實際收入

做好農(nóng)村“三資”的權(quán)屬界定工作，摸清“三資”數(shù)量，并對其進行盤點，保證賬實相符。強化資源、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包等合同管理工作，沒有簽署協(xié)議或合同的，一定要及時補簽。在“三資”管理實踐中，還要將地域優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，盤活資源資產(chǎn)，切實提升“三資”利用率。首先是維護好村集體的基礎(chǔ)設(shè)施，例如水利設(shè)施、道路、水面、草地等，將閑置資源充分開發(fā)利用，將溝渠、公路等資產(chǎn)，折價入股到農(nóng)場等經(jīng)營主體，提升資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，此外，增加社會資金投入力度，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，使用多種形式，將先進的管理技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展模式使用到集體經(jīng)濟的發(fā)展中，增加集體經(jīng)濟的經(jīng)濟效益。

（五）加強對農(nóng)村“三資”的管理力度，增加管理信息公開透明度

在農(nóng)村“三資”管理實踐中，要重視信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，實現(xiàn)民主管理網(wǎng)絡(luò)化、財務(wù)公示常態(tài)化，定期或不定期進行“三資”狀況公示，借助各種形式（例如村網(wǎng)絡(luò)平臺、村微信群等）進行公示，最少一月一次，要求內(nèi)容真實、全面，要涉及到債權(quán)債務(wù)、資金結(jié)余、招投標、外包合同、所有者權(quán)益等各個方面，及時、全面地披露“三資”管理的真實信息，提升財務(wù)狀況的透明化程度，讓群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)都得到充分保障，切實發(fā)揮村監(jiān)督委員會的積極作用，強化“三資”村干部經(jīng)濟責任審計，外部審計與內(nèi)部監(jiān)督同時進行，及時發(fā)現(xiàn)整改嚴查存在的問題。

五、結(jié)語

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村“三資”管理是經(jīng)濟建設(shè)的重中之重，更是強化農(nóng)村黨風建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村“三資”管理，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，也關(guān)系著農(nóng)民的切實利益。所以，要就當前農(nóng)村“三資”管理工作中遇到的問題深入分析，同時，將其及時解決掉，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有強勁的動力。

參考文獻：

[1]楊菊麗.農(nóng)村集體“三資”管理芻議[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（16）：15.

[2]林秋容.芻議新時期農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J].時代金融（下旬），2015（12）：220-222.

[3]張飛秀.龍安區(qū)促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展芻議[J].農(nóng)家參謀·種業(yè)大觀，2018（08）：41.

[4]俞世晉，鄭丹丹，莊麗平等.我國農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理問題芻議[J].對外經(jīng)貿(mào)，2018（08）：95-97.

（作者單位：諸城市石橋子鎮(zhèn)財政社保服務(wù)中心）