交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)集聚的影響及管理策略

張密粉

摘 要：長期以來，針對經(jīng)濟(jì)集聚，在集聚產(chǎn)生、區(qū)位選擇、運輸成本等方面國內(nèi)外專家學(xué)者均進(jìn)行了深入的研究。作為運輸成本的主要影響因素，交通基礎(chǔ)設(shè)施是否會對經(jīng)濟(jì)集聚產(chǎn)生影響也得到了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业目隙?。因此，本文在全面了解?jīng)濟(jì)集聚相關(guān)概念的前提下，分析了交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)集聚的影響效應(yīng)，并提出了幾點管理措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：交通基礎(chǔ)設(shè)施;經(jīng)濟(jì)集聚;管理策略

1 經(jīng)濟(jì)集聚的概述

集聚并非來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，而出自地理學(xué)，是指在特定空間上某一特定時間各類經(jīng)濟(jì)要素的集中情況，如人口、資源等。在《工業(yè)區(qū)位論》著作中A.Weber（1909）首次提出了集聚一詞，A.Weber將區(qū)域、集聚看作是影響區(qū)位的因素，由產(chǎn)業(yè)集聚層面，對資源區(qū)位集聚機制進(jìn)行分析評論。本文僅在理論模型框架的前提下，在此并不對經(jīng)濟(jì)集聚的資源種類作特殊界定。從字面理解，經(jīng)濟(jì)集聚是指經(jīng)濟(jì)資源的集聚，是指在空間范圍內(nèi)，人才、資本等經(jīng)濟(jì)資源在集中。一般來講，影響經(jīng)濟(jì)集聚的因素很多，如運輸成本、市場結(jié)構(gòu)等，經(jīng)濟(jì)集聚必將產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)?；诩鄣耐獠啃蕴攸c，可通過公共設(shè)施、共享勞動力等實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的聚集效果，從而減小成本，滿足總收益增長的目標(biāo)。

2 交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)集聚的影響效應(yīng)分析

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)集聚的溢出效應(yīng)

從長期研究中不難看出，市場規(guī)模、交通基礎(chǔ)設(shè)施均是影響產(chǎn)業(yè)空間分布的關(guān)鍵要素。產(chǎn)業(yè)空間分布即資本空間分布，交通基礎(chǔ)設(shè)施是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過溢出效應(yīng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施將產(chǎn)生空間外部性，在對本地資本分布產(chǎn)生重大影響的前提下，同樣會對周圍地區(qū)的資本分布產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚的溢出效應(yīng)。

一般來講，交通基礎(chǔ)設(shè)施將會對生產(chǎn)、消費的運輸成本造成極大影響。一方面，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，可大幅減少運輸成本，從而吸引更多產(chǎn)業(yè)的加入，有助于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工合理化，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚的前提條件。另一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施存在外部性的特征，主要展現(xiàn)在完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，除對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以外，還會影響周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是空間溢出效應(yīng)的重要反映。在交通基礎(chǔ)設(shè)施空間溢出效應(yīng)作用下，將吸引大量資源涌向交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，從而加大經(jīng)濟(jì)集聚的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)集聚的門檻效應(yīng)

當(dāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況在某特定值以上時，經(jīng)濟(jì)集聚程度必將發(fā)生明顯改變，交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，將大幅降低本地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、交易成本，從而影響經(jīng)濟(jì)資源的空間分布情況，并產(chǎn)生門檻效應(yīng)。

通常來講，運輸網(wǎng)的逐步完善與擴(kuò)大，加之其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理配置，可以明確地區(qū)之間的分工與合作，達(dá)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。但是相比其他項目，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在工期長、部分規(guī)劃超前等問題，在其作用時常常會呈現(xiàn)出一種“門檻”效應(yīng)，即對經(jīng)濟(jì)集聚影響來講，單一的運輸線路或方法影響作用是有限的，只有完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，才能最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)集聚的管理策略

3.1 完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在經(jīng)濟(jì)資源跨區(qū)域流動當(dāng)中，交通運輸體系起決定性作用，經(jīng)濟(jì)資源是否配置合理，同樣對經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，可以通過影響運輸成本，在空間上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的合理配置，從而優(yōu)化資源空間分布。一是完善市場競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保證各經(jīng)濟(jì)要素流通正常，消除市場壁壘，完善市場發(fā)展體系。二是調(diào)控經(jīng)濟(jì)資源要素，提高配置效率。完善交通運輸網(wǎng)體系，才能保證商品和要素自由流通，才能在地理空間上促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來，才能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)資源配置高效化。三是交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，進(jìn)一步增強道路通達(dá)性，能夠加速經(jīng)濟(jì)資源流通，降低各省份流動的門檻，消除地域制約，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，提升經(jīng)濟(jì)社會的總體效率，最終惠利于民。

3.2 提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給

交通基礎(chǔ)設(shè)施在“市場規(guī)模效應(yīng)”的影響下，可以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集，但對于其他地區(qū)同樣具有一定影響，但多為負(fù)向溢出效應(yīng)。因此，提升一個地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，有助于經(jīng)濟(jì)資源向本地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展趨勢。但這種情況下，如采取科學(xué)、有效的措施加以有效處治，將進(jìn)一步拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。在完善交通運輸體系時，必須加強頂層設(shè)計，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，放寬社會資本市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會資本參與，共同構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。嚴(yán)格按照方針政策和規(guī)劃步驟，一步一個腳印，全面完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強與城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市化建設(shè)的結(jié)合，擴(kuò)大中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍，真正做到以點帶面、以面帶全，降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)差，形成全國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的良好格局。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，我們?nèi)砸怀鼋煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，著力克服地區(qū)交通瓶頸制約，增強運輸服務(wù)的協(xié)同性和均等化程度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度，將大量人才、資金、技術(shù)等運送到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展。

3.3 優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)

對于經(jīng)濟(jì)資源聚集力度和方向而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施類型不同，必定存在一定區(qū)別。利用交通基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)可以對經(jīng)濟(jì)要素空間分布情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，便于發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚的優(yōu)勢作用。

在各地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給水平不斷提升的階段，應(yīng)優(yōu)先考慮高速公路、一級公路等對本地經(jīng)濟(jì)具有溢出效應(yīng)較強的交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對那些對經(jīng)濟(jì)集聚影響作用不大的設(shè)施，可適當(dāng)減少投資，減小規(guī)模，從而有效提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。

此外，在交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力調(diào)整過程中，針對不同類型的交通基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、航空等，在確定其規(guī)劃和規(guī)模前，必須充分考慮其功能屬性和本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。通常來講，等級不同的公路，則其主要運輸任務(wù)和目標(biāo)也略有不同，如高速公路等高級公路，主要實現(xiàn)遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域的客貨運輸，主要在各省市交通主干道分布。相比之下，區(qū)域內(nèi)的運輸則多采用低等級公路，如農(nóng)村公路等。因此，在交通基礎(chǔ)設(shè)施過程中，必須符合地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，做好地區(qū)建設(shè)發(fā)展定位，合理選擇交通基礎(chǔ)設(shè)施供給類型。

長期以來，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，交通都具有很強的塑造能力。交通運輸網(wǎng)的完善，能夠促進(jìn)地區(qū)之間各類生產(chǎn)要素的流通。例如，一些產(chǎn)能過剩地區(qū)可向產(chǎn)能不足地區(qū)輸送各類生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)就會起到優(yōu)化配置各地區(qū)生產(chǎn)要素和資源的目的。此外，對于一些較為落后的行業(yè)，同樣也能起到帶動作用，逐步淘汰掉那些落后的產(chǎn)能，促使行業(yè)進(jìn)入一個良性循環(huán)發(fā)展的模式。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，在優(yōu)化區(qū)域之間資源的同時，還有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，最終達(dá)到推動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。

3.4 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域協(xié)同供給

（1）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的法規(guī)制度和地方系統(tǒng)化政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各地協(xié)同建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)范化。

（2）優(yōu)化績效考核體系，制定科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，將績效考核結(jié)果與地方政績和單位考核掛鉤，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（3）實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給合理化。根據(jù)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，合理選擇交通基礎(chǔ)設(shè)施類型，保證供給合理。

（4）加強信息發(fā)布平臺建設(shè)。21世紀(jì)是信息的時代，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量先進(jìn)信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，同樣要引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，便于各地交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、融資、建設(shè)等事項的溝通與協(xié)商，便于提高規(guī)劃、建設(shè)與投資的合理性。

由此，交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長之間密不可分，相比交通所帶來的便捷性，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定中，相關(guān)部門應(yīng)重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響效果，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加大投資力度，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能惠及人民群眾，提高人們的生活水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，各地經(jīng)濟(jì)實力水平越來越高。與此同時，“塊狀經(jīng)濟(jì)”特征愈發(fā)突顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距日益拉大。在生產(chǎn)生活和貿(mào)易需求雙重影響下，作為影響區(qū)域間交易成本的主要因素，交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用日益顯著。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅可以增進(jìn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，還能推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展和城市群建設(shè)。應(yīng)重視交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)集聚的影響效應(yīng)，加大管理力度，這對完善未來交通體系建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距具有重要的現(xiàn)實意義。

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