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    校院兩級(jí)學(xué)生制度體系的探索與構(gòu)建

    2020-10-20 06:07:12王群許盈李萬佳
    山東青年 2020年8期

    王群 許盈 李萬佳

    摘 要:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)全國(guó)全省高校思想政治工作會(huì)議精神以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等要求,堅(jiān)持制度建設(shè)人人參與,堅(jiān)持制度面前人人平等,探索構(gòu)建了校院兩級(jí)學(xué)生制度體系,切實(shí)提升學(xué)生管理服務(wù)法治化水平。

    關(guān)鍵詞:校院兩級(jí);學(xué)生制度體系;探索與構(gòu)建

    “全面推進(jìn)依法治國(guó)”明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。學(xué)生工作要主動(dòng)適應(yīng)依法治國(guó)和依法治校的新形勢(shì)新任務(wù)新要求,建立健全學(xué)生制度,依法依規(guī)開展工作,加快學(xué)生管理法治化進(jìn)程。

    一、加強(qiáng)高校學(xué)生制度建設(shè)的重要意義

    (一)實(shí)施依法治校需要加強(qiáng)高校學(xué)生制度建設(shè)

    《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出:“大力推進(jìn)依法治校,學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的章程和制度,依法辦學(xué),從嚴(yán)治校,認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。”加強(qiáng)高校學(xué)生制度體系建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)、依法治校,提升學(xué)生管理法治化、科學(xué)化的客觀需要;是深化教育體制改革、適應(yīng)教育發(fā)展新形勢(shì),提升學(xué)生工作管理水平和效益的內(nèi)在要求;是高校內(nèi)部管理,維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要保障。推進(jìn)高校學(xué)生制度體系建設(shè)對(duì)實(shí)施依法治校,健全現(xiàn)代大學(xué)制度,推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

    (二)新規(guī)定出臺(tái)需要加強(qiáng)高校學(xué)生制度建設(shè)

    《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令第41號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)是指導(dǎo)和規(guī)范高校實(shí)施學(xué)生管理的重要規(guī)章,涉及學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、學(xué)生申訴等諸多方面,對(duì)3000多萬在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生重要影響。筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外高校學(xué)生制度建設(shè)情況進(jìn)行查閱、調(diào)研,總體來說,高校學(xué)生制度建設(shè)堅(jiān)持以謀劃設(shè)計(jì)為前提、組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵、執(zhí)行落地為根本、反饋修訂為保障,總體遵循合法原則、人本原則、民主原則和持續(xù)原則等基本原則,嚴(yán)格規(guī)范醞釀、起草、審查、表決、宣傳、解釋等基本程序,同時(shí)強(qiáng)化高校人員和高校機(jī)構(gòu)的基本監(jiān)督。隨著《規(guī)定》的修訂頒布和依法治校觀念的不斷深入,對(duì)學(xué)生制度體系的科學(xué)化、規(guī)范化提出更高要求。

    (三)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)需要加強(qiáng)高校學(xué)生制度建設(shè)

    依法治校的理念提出至今,高校學(xué)生制度建設(shè)有了較大發(fā)展,但學(xué)生各類突發(fā)事件屢屢發(fā)生,反映出高校學(xué)生制度建設(shè)的不足,仍存在著普遍問題和突出難題,面臨巨大挑戰(zhàn)。一是部分高校學(xué)生制度的制定和修改缺乏科學(xué)性和民主性,阻礙了學(xué)生制度的完善;二是部分學(xué)生管理規(guī)定執(zhí)行不到位,隨著依法治校理念的推進(jìn),高校學(xué)生制度建設(shè)取得一定成果,但有些規(guī)定沒有落到實(shí)處;三是部分高校對(duì)學(xué)生制度的解釋權(quán)存在混亂,由于學(xué)生制度的局限性和現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性,高校學(xué)生制度在運(yùn)行過程存在一定沖突,未有明確解釋。因此,如何促進(jìn)高校學(xué)生制度的科學(xué)化、民主化,貫徹落實(shí)學(xué)生制度的順利運(yùn)行、實(shí)施是高校學(xué)生制度建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

    二、校院兩級(jí)學(xué)生制度體系的建設(shè)原則

    為做好學(xué)生制度建設(shè)工作,學(xué)校開展了學(xué)生管理法治化現(xiàn)狀調(diào)研,其中一項(xiàng)結(jié)果顯示,僅有26.21%的學(xué)生清楚了解學(xué)生管理制度的相關(guān)內(nèi)容;超過六成學(xué)生(62.80%)表示偶爾關(guān)注,略知一二;還有部分學(xué)生(10.99%)對(duì)學(xué)生管理制度內(nèi)容并不關(guān)心,更不清楚。可見,同學(xué)們的法治意識(shí)和法治觀念還很薄弱,離法治化的要求還有距離。這就需要我們把學(xué)生制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等工作在學(xué)校和學(xué)生層面雙向互動(dòng)起來,把管理者和被管理者兩個(gè)積極性調(diào)動(dòng)起來,在依法依規(guī)開展管理服務(wù)工作的過程中提高廣大學(xué)生的法治意識(shí)和法治觀念,在法治意識(shí)水平不斷提高的同時(shí)加快學(xué)生管理法治化進(jìn)程。

    (一)堅(jiān)持制度制定人人參與

    調(diào)查顯示,90.58%的學(xué)生認(rèn)為在制定、修訂規(guī)章制度時(shí),(非常)有必要聽取廣大學(xué)生的意見,30%的學(xué)生希望能夠直接參與規(guī)章制度的出臺(tái)過程。當(dāng)前,刑法修正案(九)將組織作弊、買賣考題、替考等行為納入刑法范疇,《教育法》和《高等教育法》修正案于2016年6月1日起施行,教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等相繼出臺(tái),《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》也已順利通過省教育廳核準(zhǔn)生效,關(guān)于學(xué)生管理的“上位法”已經(jīng)頒布實(shí)施?!白陨隙隆睂?duì)于學(xué)校相關(guān)學(xué)生制度提出了新的建設(shè)要求。此前,學(xué)院在梳理“下位法”院級(jí)學(xué)生制度過程中,對(duì)校級(jí)學(xué)生制度有了深入的對(duì)照和思考,學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中確實(shí)存在著與實(shí)際工作不相適應(yīng)的情況,例如:關(guān)于學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、發(fā)展性資助等牽涉學(xué)生切身利益的條款應(yīng)當(dāng)做出進(jìn)一步修訂和完善,以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展;關(guān)于交流交換生管理服務(wù)、學(xué)生出國(guó)(境)等新時(shí)期的工作應(yīng)當(dāng)做出明確規(guī)定,等等。“自下而上”需要對(duì)校級(jí)層面的學(xué)生制度進(jìn)行廢改立。綜合上下兩方面的需要,我們?cè)趯W(xué)生制度建設(shè)工作中堅(jiān)持五個(gè)“既要”:既要與“上位法”相適應(yīng),也要與“下位法”相銜接;既要抓校級(jí)學(xué)生制度的廢改立,也要抓院級(jí)學(xué)生制度的“回頭看”;既要看學(xué)校層面的制度運(yùn)行情況,也要看學(xué)院層面的制度執(zhí)行報(bào)告;既要立足校本制度,也要借鑒省內(nèi)外高校成熟經(jīng)驗(yàn);既要廣泛聽取部門學(xué)院的意見,也要廣泛聽取專家、老師、同學(xué)們的意見,同時(shí)吸納部分學(xué)生直接參與修訂,切實(shí)提高修訂意見的代表性。讓制度未“出臺(tái)”先“出門”,在意見聽取中凝聚制度建設(shè)共識(shí),在制度修訂中增強(qiáng)法治意識(shí)觀念。

    (二)堅(jiān)持制度面前人人平等

    制度的實(shí)踐是制度建設(shè)的核心內(nèi)容,制度建設(shè)有沒有好的效果,關(guān)鍵看制度的執(zhí)行力和公正力。為此,要做好兩個(gè)方面的工作。一是堅(jiān)持正面教育為主,確保廣大學(xué)生享有平等的制度知情權(quán)。配合學(xué)生制度的修訂、頒布實(shí)施,深入開展學(xué)生制度學(xué)習(xí)月、法治入校園等活動(dòng),使制度的學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化、系統(tǒng)化,增強(qiáng)學(xué)生對(duì)制度的了解和認(rèn)同感,提高學(xué)生遵守和維護(hù)制度的自覺性,營(yíng)造人人崇尚制度、人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的制度文化氛圍。要充分發(fā)揮學(xué)工人員的示范作用,以尊重和維護(hù)制度的模范行動(dòng),帶動(dòng)學(xué)生不斷增強(qiáng)制度意識(shí)和規(guī)則意識(shí),形成嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好習(xí)慣。二是強(qiáng)化制度剛性約束,一把鋼尺量到底。調(diào)查中有21.50%的學(xué)生表示遇到過不按照學(xué)生管理規(guī)章制度辦事的情況。制度一旦形成,就要堅(jiān)決執(zhí)行,做到言必行、行必果、違必究,不能照顧“面子”,亂開“口子”,搞“下不為例”和“既往不咎”。中央紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對(duì)我們有重要的啟示作用,在學(xué)生制度執(zhí)行上也要把握“四種形態(tài)”:批評(píng)教育要經(jīng)常開展,讓觸碰了制度“底線”的同學(xué)在紀(jì)律“紅線”面前止步,學(xué)生管理嚴(yán)格按照制度辦事、師生有較強(qiáng)法治意識(shí)成為常態(tài);經(jīng)批評(píng)教育仍不改正、違反紀(jì)律的,要給予相應(yīng)輕處分,讓輕處分成為大多數(shù);對(duì)少數(shù)受到輕處分仍然嚴(yán)重違反紀(jì)律的,提請(qǐng)校長(zhǎng)會(huì)議給予重處分;對(duì)極極少數(shù)重處分后仍我行我素的,給予改變“學(xué)生”身份的開除學(xué)籍處分或作出退學(xué)處理。這“四種形態(tài)”都是為了“懲前毖后,治病救人”,真正體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù),堅(jiān)決杜絕一上來就要給予重處分或改變“學(xué)生”身份,搞“不教而誅”。

    三、校院兩級(jí)學(xué)生制度體系的建設(shè)路徑

    (一)構(gòu)建校級(jí)學(xué)生制度體系

    一是修訂根本制度。一直以來,學(xué)校高度重視學(xué)生工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè),把《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》作為根本制度,每學(xué)年定期開展修訂工作。第一,充分準(zhǔn)備,奠定基礎(chǔ)。通過多種形式組織全體學(xué)工人員、全體學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容,邀請(qǐng)高校專家教授進(jìn)行《規(guī)定》專題輔導(dǎo),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí);梳理《學(xué)生手冊(cè)》與《規(guī)定》中的沖突條款,形成對(duì)照表,面向團(tuán)委、教務(wù)處、國(guó)交處、財(cái)務(wù)處、公安處、后勤處、圖書館、網(wǎng)信中心等部門和各學(xué)院征集修訂的意見建議,形成具體意見和修改建議。第二,會(huì)議修訂,統(tǒng)一意見。組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,學(xué)院分管學(xué)生工作的黨委副書記、團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員及學(xué)生代表召開學(xué)生手冊(cè)修訂工作會(huì),按照《規(guī)定》有關(guān)要求,圍繞學(xué)籍管理、圖書館管理、社團(tuán)管理、日常管理、學(xué)生處分等方面辦法的修訂進(jìn)行深入探討,形成一致意見。第三,形成報(bào)告,提交審議。根據(jù)修訂會(huì)議精神,形成《修訂報(bào)告》和《修訂說明》送審稿,提交有關(guān)部門和法律專家審簽,再次征集意見,根據(jù)有關(guān)方面反饋意見,修改送審稿,形成校長(zhǎng)辦公會(huì)審議稿,提請(qǐng)會(huì)議審議。修訂意見經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過,印發(fā)《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》。

    二是出臺(tái)考核制度。2015年,學(xué)校結(jié)合“學(xué)科建設(shè)大討論”和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,在全校大學(xué)生中開展了“優(yōu)良學(xué)風(fēng),你我同行”學(xué)風(fēng)建設(shè)大討論活動(dòng)。為鞏固大討論成果,對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià),找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化有效措施,進(jìn)一步完善學(xué)風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,2016年起,學(xué)校對(duì)學(xué)院年度學(xué)風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行量化考核。第一,明確考核內(nèi)容。制定頒布了《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)風(fēng)建設(shè)量化考核指標(biāo)體系》,包括組織領(lǐng)導(dǎo)、思想教育、行為管理、安全穩(wěn)定、學(xué)風(fēng)養(yǎng)成、獎(jiǎng)勵(lì)資助、隊(duì)伍建設(shè)、工作創(chuàng)新等8個(gè)一級(jí)指標(biāo),涵蓋25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、77個(gè)三級(jí)觀測(cè)點(diǎn),設(shè)有具體考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。第二,明確考核形式。在考核過程中,堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則:即全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合,突出重點(diǎn);定性考核與定量考核相結(jié)合,注重定量;過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,注重過程;達(dá)標(biāo)考核與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合,注重實(shí)績(jī)。經(jīng)過兩年來的量化考核,校院兩級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)工作的科學(xué)化和規(guī)范化得到了有力提升,每年1月對(duì)上一年度學(xué)風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行隆重表彰。第三,在優(yōu)化中提高。為貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門和學(xué)校要求,更好地推進(jìn)學(xué)團(tuán)工作,開展了學(xué)團(tuán)隊(duì)伍集中調(diào)研,成立學(xué)生工作考核調(diào)研組、輔導(dǎo)員考核調(diào)研組和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核調(diào)研組,各調(diào)研組通過查閱文獻(xiàn)資料,線上開展教師、學(xué)生問卷調(diào)查,線下組織召開座談會(huì)、研討會(huì),校內(nèi)進(jìn)行個(gè)體訪談,校外借鑒兄弟院校經(jīng)驗(yàn)做法,現(xiàn)已出臺(tái)《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位評(píng)選暫行辦法》《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)招生就業(yè)先進(jìn)單位評(píng)選暫行辦法》《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)輔導(dǎo)員績(jī)效考核暫行辦法》《2020年度學(xué)生工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》等制度,不斷健全學(xué)生工作考核機(jī)制。

    三是形成制度匯編。學(xué)校梳理大學(xué)生教育管理工作的上級(jí)文件,形成《大學(xué)生思想政治教育文件匯編》1冊(cè),包含上級(jí)相關(guān)文件40余個(gè);修訂完善學(xué)生相關(guān)制度,形成《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生制度匯編》1冊(cè),其中包含思想教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、招生就業(yè)、資助國(guó)防、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)方面,涉及學(xué)生工作相關(guān)意見、辦法、通知等90余項(xiàng)。兩個(gè)匯編在全校范圍內(nèi)印發(fā),作為學(xué)生工作開展的指南針和方向標(biāo),也為院級(jí)學(xué)生制度建設(shè)指明了方向。

    (二)構(gòu)建院級(jí)學(xué)生制度體系

    學(xué)校黨委《關(guān)于推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革的意見》中明確指出,堅(jiān)持分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合的基本原則,健全運(yùn)行機(jī)制,制定出臺(tái)校院兩級(jí)管理具體實(shí)施辦法和管理制度,明確校院兩級(jí)職責(zé),建立校院兩級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行體系。為此,學(xué)生工作在貫徹落實(shí)上分兩步走:

    一是學(xué)院制定制度。按照學(xué)校黨委制度建設(shè)的要求,學(xué)工部門啟動(dòng)了院級(jí)學(xué)生制度“一院一品”建設(shè),各學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組在學(xué)院黨委行政的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持法治化和人性化相結(jié)合、指導(dǎo)性和實(shí)用性相結(jié)合、統(tǒng)一性和特色性相結(jié)合,立足學(xué)院學(xué)生工作實(shí)際,依照校級(jí)學(xué)生制度,修訂完善各學(xué)院學(xué)生制度,形成學(xué)院學(xué)生制度匯編(送審稿)。

    二是學(xué)校審核制度。學(xué)工部門制定院級(jí)學(xué)生制度審核工作方案,由學(xué)生工作處牽頭負(fù)責(zé),成立以學(xué)院黨委副書記為組長(zhǎng),學(xué)院團(tuán)委書記、學(xué)工處工作人員為組員的審核組,分組對(duì)學(xué)院學(xué)生制度匯編(送審稿)進(jìn)行審核,逐一審查學(xué)院學(xué)生制度與國(guó)家法律法規(guī)、學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的一致性,以及學(xué)院學(xué)生制度自身的規(guī)范性,提出修改意見建議。學(xué)工處統(tǒng)一反饋相關(guān)學(xué)院進(jìn)行修改完善,最終形成了全部二級(jí)學(xué)院的學(xué)生制度匯編。同時(shí)要求,各學(xué)院學(xué)生制度匯編需定期修訂完善,并報(bào)學(xué)工部門審核備案。

    在確保校院兩級(jí)學(xué)生制度一致性的前提下,二級(jí)學(xué)院形成院級(jí)學(xué)生制度特色,如:農(nóng)學(xué)院形成以“班主任+”為依托的班主任管理制度,食品科學(xué)與工程學(xué)院形成了學(xué)生黨建團(tuán)建制度的工作特色,植物保護(hù)學(xué)院形成了以社會(huì)實(shí)踐、課外活動(dòng)為核心的“第二課堂”管理機(jī)制,信息科學(xué)與工程學(xué)院形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)科競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)的制度體系等等,院級(jí)學(xué)生制度建設(shè)取得階段性成效。

    四、學(xué)生制度建設(shè)的下一步努力方向

    制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本,制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。學(xué)校學(xué)生工作將牢固樹立“長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、精細(xì)化管理、求真務(wù)實(shí)、遵規(guī)守矩、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”的理念,不斷健全完善校院兩級(jí)學(xué)生制度體系,更好發(fā)揮制度在學(xué)生教育管理服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。

    (一)進(jìn)一步健全學(xué)生制度監(jiān)督體系。規(guī)范制度的運(yùn)行流程,公開、透明地落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定,讓制度在陽光下運(yùn)行。結(jié)合工作考核評(píng)價(jià),建立健全對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制,不斷拓寬監(jiān)督渠道,整合各方監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。執(zhí)行制度的單位充分發(fā)揮各自作用,加強(qiáng)對(duì)工作人員制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

    (二)進(jìn)一步完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑。無救濟(jì)無權(quán)利,從法治的角度構(gòu)建學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度顯得十分迫切,探索建立學(xué)生維權(quán)組織,建立健全申訴、仲裁制度,保障學(xué)生訴訟請(qǐng)求權(quán),切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

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    (作者單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處,山東 泰安 271018)

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