以人民為中心：人民城市建設(shè)的底色思維

李淵 張明

摘要：人民城市建設(shè)是一個理念與實(shí)踐相結(jié)合的時(shí)代課題，建設(shè)實(shí)踐的開展需要科學(xué)的理論進(jìn)行指導(dǎo)?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想與“人民城市人民建，人民城市為人民”的建設(shè)理念實(shí)現(xiàn)了完美的契合。人民城市建設(shè)必須旗幟鮮明地堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，將其作為人民城市建設(shè)的底色擺在首位。人民城市建設(shè)在立足“以人民為中心”思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮人的主體性特征，把握規(guī)律性、體現(xiàn)人文性、牢守生態(tài)性的建設(shè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)開放之城、生態(tài)之城、人文之城的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：以人民為中心;人民城市;底色思維

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.004

“以人民為中心”的發(fā)展思想是新時(shí)代中國特色社會主義城市建設(shè)的重要論斷，深刻闡明了中國特色社會主義人民城市建設(shè)價(jià)值理念、建設(shè)主體、路徑導(dǎo)向以及目標(biāo)要求。“人民城市人民建，人民城市為人民”，深刻揭示了“以人民為中心”建設(shè)理念指導(dǎo)下的屬民、靠民、為民的人民性。[1]建設(shè)人民城市，堅(jiān)持“以人民為中心”，將人民性真正落到實(shí)處，是人民城市建設(shè)的底色思維，也是時(shí)代要求。

一、“以人民為中心”是人民城市建設(shè)的時(shí)代要求

人民城市建設(shè)是新時(shí)代城市建設(shè)的新理念、新期待，明確回答了城市屬于誰、城市建設(shè)依靠誰、城市建設(shè)為了誰這一根本性問題?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”是對這一問題的精準(zhǔn)回答。馬克思指出：“一切時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時(shí)期的需要而形成的?！盵2]“以人民為中心”發(fā)展思想是立足時(shí)代要求，解決人民城市建設(shè)指導(dǎo)思想的精煉凝結(jié)，人民城市建設(shè)是“以人民為中心”的發(fā)展思想在城市建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域的具體運(yùn)用。

（一）靠民性：發(fā)揮人民群眾在人民城市建設(shè)中的實(shí)踐者角色

“以人民為中心”是對人民群眾在推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程中作用發(fā)揮的肯定。城市建設(shè)是有目的有意志的實(shí)踐活動，這一實(shí)踐活動是站在新的時(shí)代高度，依托人民主體思想，開展體現(xiàn)人民主體意志的實(shí)踐活動。人是城市建設(shè)中的核心要素，城市因人而生，因人而興。城市建設(shè)要依靠人民，發(fā)揮其實(shí)踐者的作用。

1.人民群眾是人民城市建設(shè)的內(nèi)生動力

城市作為人與自然結(jié)合的產(chǎn)物，其建設(shè)始于人也終于人。決定城市未來發(fā)展前景的不是物質(zhì)層面的問題，而是城市內(nèi)部人自身的發(fā)展問題。[3]因此，城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生力在于人民。恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的，最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果，而這個結(jié)果又可以看作一個作為整體的、不自覺的和不自主的起著作用的力量的產(chǎn)物……每個意志都對合力有所貢獻(xiàn)，因而是包括在這個合力里面的?！盵4]人作為單個的個體，其意志的體現(xiàn)，力量的發(fā)揮在追求共同性的基礎(chǔ)上形成合力，以城市為載體，在實(shí)現(xiàn)自身需求滿足與發(fā)展的進(jìn)程中最終成為推動人民城市建設(shè)的內(nèi)生動力。

2.人民群眾是人民城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！盵5]實(shí)踐是人民城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“以人民為中心”的發(fā)展理念是人民城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，人民城市建設(shè)實(shí)踐活動的開展將人作為主體，人民城市建設(shè)的最終目標(biāo)也是為了人。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是人民城市建設(shè)的具體要求，也是推動城市向前發(fā)展的外動力。單純的經(jīng)濟(jì)社會力量無法成為推動人民城市良性向好發(fā)展，人民城市要發(fā)揮人的主動性、積極性，在具體的實(shí)踐中將思想理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。人民群眾是推動城市社會發(fā)展的實(shí)踐主體，因此，要將人民群眾置于城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮其實(shí)踐者的作用。

（二）屬民性：體現(xiàn)人民群眾在人民城市建設(shè)中的創(chuàng)造者身份

“以人民為中心”彰顯人民主體地位，是對馬克思主義唯物史觀的繼承與發(fā)展。人民城市是體現(xiàn)人民主體性地位的空間載體，人民城市建設(shè)是“以人民為中心”的建、管、治協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實(shí)踐過程，是人民群眾創(chuàng)造者身份的具體落實(shí)。城市的建設(shè)發(fā)展同樣在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮。

1.在人民城市建設(shè)中體現(xiàn)現(xiàn)代化

人是城市建設(shè)的主體，人才是決定城市建設(shè)道路與發(fā)展前景的關(guān)鍵。人民群眾是推動社會向前發(fā)展的主體力量，發(fā)揮人民群眾在城市建設(shè)中的創(chuàng)造者作用。推進(jìn)城市建設(shè)的現(xiàn)代化，必須尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮其首創(chuàng)精神，推進(jìn)人民城市建設(shè)與發(fā)展?，F(xiàn)代化是當(dāng)前及未來城市建設(shè)把握的重要特征，因此，人民城市建設(shè)離不開優(yōu)秀人才力量的支撐，以優(yōu)厚的政策吸引人、留住人。人民城市建設(shè)就是要提升城市現(xiàn)代化發(fā)展水平，建設(shè)高水平的現(xiàn)代化城市。人民城市建設(shè)的現(xiàn)代化體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，需要多方面人才的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理。

2.在人民城市治理中彰顯人性化

城市建設(shè)不僅注重城市物質(zhì)形態(tài)的改變，而且更要注重人的角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變以及人的發(fā)展與城市建設(shè)的融合，城市建設(shè)的本性與人的發(fā)展本性的真正融合。建設(shè)人民城市就是要建設(shè)一流的城市，一流的城市建設(shè)要有一流的城市治理。人民城市建設(shè)是一個長期性的系統(tǒng)工程，人民城市治理是人民城市建設(shè)的具體化，城市治理要實(shí)現(xiàn)治理觀念與治理方式的轉(zhuǎn)變。人民城市治理不同于傳統(tǒng)的粗暴式治理模式，是從以物為本向以人為本治理理念與治理方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持精細(xì)化治理，樹立服務(wù)意識，以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心將功夫落到實(shí)處，收到成效。在人民城市建設(shè)中改進(jìn)治理方式與工作方法，以知民情、解民憂、聚民智、聽民意為導(dǎo)向，打造共建共治共享的城市治理格局，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與人的發(fā)展的雙贏。

3.在人民城市發(fā)展中凸顯高質(zhì)量

人民對美好生活的迫切需要建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，人民城市的發(fā)展最根本的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的人的全面發(fā)展。城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙向聯(lián)動的關(guān)系，當(dāng)前城市建設(shè)的粗放型發(fā)展方式與我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展形勢相矛盾。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在，推進(jìn)城市的真正高質(zhì)量發(fā)展，是以人為主體的發(fā)展，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。人民城市建設(shè)追求的高質(zhì)量發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)在詮釋人本價(jià)值的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，既充分發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又要實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往與追求，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

（三）為民性：彰顯人民群眾在人民城市建設(shè)中的享有者地位

“以人民為中心”推進(jìn)人民城市建設(shè)，契合了馬克思關(guān)于實(shí)現(xiàn)“人的自由全面發(fā)展”的理念。把握城市建設(shè)的服務(wù)對象及其需求是人民城市建設(shè)的根本立足點(diǎn)。馬克思、恩格斯指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[6]人民對自身利益的追求，對其需求的滿足與城市建設(shè)的發(fā)展歷程緊密相關(guān)。就城市的功能定位而言，城市由消費(fèi)型向生產(chǎn)型再向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從最初的生產(chǎn)生活空間建設(shè)向生態(tài)空間建設(shè)的轉(zhuǎn)變，其根本依據(jù)是人民需求層次的變化。人民城市建設(shè)的最終受益者是人民。

1.在人民城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人民需要的滿足

人民城市建設(shè)根本上是要為人們提供更優(yōu)的供給、更好的服務(wù)、滿足更高的需求。亞里士多德曾言：“城邦這種共同體的形成僅僅是為了滿足生活需要的緣故，而它的存在則能夠使人們生活得更美好?！盵7]“以人民為中心”的人民城市建設(shè)就是要聚焦人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，以更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化的建設(shè)理念與建設(shè)方式滿足人民日益多樣化、品質(zhì)化、個性化的物質(zhì)需求與精神需求。人的需求處于不斷變化之中，當(dāng)物質(zhì)需求得到滿足的情況下，又渴望精神層面需求的提升，追求宜居宜人的生產(chǎn)生活空間。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時(shí)從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件?！盵8]城市建設(shè)是人民追求自身需要滿足的過程，隨著人們需求層次的提高，城市建設(shè)的理念與目標(biāo)也發(fā)生改變，人民城市建設(shè)就是人民需求轉(zhuǎn)變的具體化，是人民更高層次需求的體現(xiàn)。

2.在人民城市建設(shè)中達(dá)到人的自由全面發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，城市的內(nèi)涵與功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上的單純的生產(chǎn)生活空間，城市作為人自由全面發(fā)展的空間得到了前所未有的重視?！艾F(xiàn)實(shí)的人”及其進(jìn)行的一切實(shí)踐活動是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，城市建設(shè)作為社會實(shí)踐活動的具體形式，更離不開人的主體性功能的發(fā)揮。人在建設(shè)城市的實(shí)踐過程中，也在實(shí)現(xiàn)自我的完善與發(fā)展。人民城市建設(shè)以人為本的發(fā)展理念與人的自由全面發(fā)展目標(biāo)相契合，馬克思主義強(qiáng)調(diào)人的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人的自由，這種自由的達(dá)成需要自由的空間載體，馬克思主義人民觀理念下的人民城市建設(shè)從人的發(fā)展方面出發(fā)，滿足了人民群眾對人類社會發(fā)展建立自由和諧的“真正共同體”的理想追求。

二、以人民為中心為人民城市建設(shè)提供路徑導(dǎo)向

城市是人類從自身的生存發(fā)展需要出發(fā)，在以自然為基礎(chǔ)的前提下創(chuàng)造的空間載體。人民城市建設(shè)是新時(shí)代城市建設(shè)的新理念，注重城市內(nèi)涵建設(shè)與“人”的自我建設(shè)的統(tǒng)一。人民城市建設(shè)不僅僅關(guān)注客觀對象的物質(zhì)建設(shè)，更是聚焦城市主體的“人”的建設(shè)行動，可以說，人民城市建設(shè)是以城市為載體，在城市建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)人類自我完善的過程。城市研究學(xué)家布倫納·馬庫賽曾明確提出：“城市是為人民的，不是為利潤的，也不是為權(quán)利的。”[9]因此，人民城市建設(shè)要堅(jiān)持“以人民為中心”的思維導(dǎo)向。

（一）人民城市建設(shè)要把握規(guī)律性

遵循城市建設(shè)規(guī)律是人民城市建設(shè)的基礎(chǔ)保證。城市建設(shè)是一個為人創(chuàng)造生產(chǎn)生活空間的實(shí)踐過程，人民城市建設(shè)規(guī)律是城市建設(shè)規(guī)律與人的發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一。因此，人民城市建設(shè)要堅(jiān)持人的發(fā)展需求，遵循人民城市建設(shè)的客觀規(guī)律性，這是人民城市建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵10]這一重要論斷指明了人民城市建設(shè)的根本遵循。人民城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就是要探索城市建設(shè)規(guī)律與人的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。人民城市建設(shè)規(guī)律就是要把握人民城市生命體、有機(jī)體理念。梁思成先生曾這樣談?wù)摮鞘校麑⒊鞘斜茸魅梭w，強(qiáng)調(diào)城市如同人體一般，有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)的對待它，它會生病的。堅(jiān)持人民城市建設(shè)規(guī)律就是要堅(jiān)持物與人并存，發(fā)展與民生并重，管理與服務(wù)同行。

人民城市建設(shè)要關(guān)注人的發(fā)展需求，就是在人民城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的主觀目的與社會客觀發(fā)展規(guī)律的辯證統(tǒng)一。[11]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”[12]人民城市建設(shè)對人的發(fā)展需求的滿足是更高層次的，與人民城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一，是人的發(fā)展與城市發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（二）人民城市建設(shè)要體現(xiàn)人文性

人文性是人民城市建設(shè)的價(jià)值取向。人民城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市是人民追求美好生活的有力依托，致力于建設(shè)有溫度、有歸屬感、有認(rèn)同感的城市。

人是城市一切生產(chǎn)、生活、生態(tài)活動的基礎(chǔ)，由于人的異質(zhì)性與流動性特征，人在從事生產(chǎn)實(shí)踐與追求自身發(fā)展的進(jìn)程中，不可避免地與城市發(fā)展存在著碰撞與沖突。[13]人民城市建設(shè)就是要最大限度地維持人與城市的無間斷性發(fā)展，營造一種體現(xiàn)人文性的社會文化氛圍，增強(qiáng)人民對城市的認(rèn)同感與歸屬感，使城市建設(shè)不再局限于城市空間與人的單向度發(fā)展，而是形成人對城市的向心力，形成一種多向度的發(fā)展關(guān)系。人民城市建設(shè)中人文性的存在也是一種精神性的存在，情感歸屬是其最核心的體現(xiàn)，情感認(rèn)同作為自覺自愿的精神動力，是增強(qiáng)人民對城市認(rèn)同感、歸屬感、幸福感的強(qiáng)大推動力。

城市是人民進(jìn)行生產(chǎn)生活實(shí)踐的重要載體，同時(shí)也寄托著人民對豐富多元化生活的向往與期待，將“人”這一最重要因素置于人民城市建設(shè)的中心位置是人民城市人文性最直接的體現(xiàn)。讓人民在城市建設(shè)與發(fā)展中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，就要聚焦群眾需求、解決民生訴求，找準(zhǔn)人民城市建設(shè)發(fā)力點(diǎn)，推動形成社會各界齊抓共管的城市建設(shè)新局面，以人民群眾滿不滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)，從而彰顯人民城市建設(shè)的人文關(guān)懷。

（三）人民城市建設(shè)要牢守生態(tài)性

城市是人賴以生存發(fā)展的物質(zhì)空間環(huán)境，城市建設(shè)在改善人民物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，要為人民的發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)的城市生態(tài)環(huán)境。人民城市建設(shè)進(jìn)程中的生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀是人民城市生態(tài)性的根本要求。

城市是具有多種功能、發(fā)揮多方位作用的生產(chǎn)生活空間載體。長期以來，為了滿足人民群眾的物質(zhì)生活需求，城市建設(shè)側(cè)重工業(yè)建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)，城市建設(shè)的工業(yè)化進(jìn)程在社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。許多城市被單純地看作是工業(yè)基地，長期按照工業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，城市功能的多樣化受到忽視，生機(jī)與活力不復(fù)存在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動，避免走彎路;要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中?！盵14]人民城市建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由生產(chǎn)優(yōu)先向生態(tài)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變重工業(yè)輕生態(tài)的發(fā)展理念與發(fā)展方式。

三、“以人民為中心”思維導(dǎo)向下的人民城市建設(shè)目標(biāo)

城，所以盛民也。城市建設(shè)是服務(wù)于民，是為人的生產(chǎn)生活提供載體，滿足人民對美好生活的追求。人民城市建設(shè)表明我國城市建設(shè)正處于新的歷史方位，通過城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型，推動社會發(fā)展由不平衡不充分向平衡充分轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人民從富裕生活走向美好生活的目標(biāo)，這是人民城市建設(shè)的目標(biāo)體現(xiàn)與根本所在。

（一）人民城市是開放之城

人民城市建設(shè)之所以偉大而長盛不衰，就在于城市建設(shè)的人與城市共生存、世界城市共發(fā)展的共同體理念，這是人民城市建設(shè)最深層的精神與力量。

1.人民城市是有遠(yuǎn)大追求的開放之城

人民城市建設(shè)追求人與城市共生存的發(fā)展道路。馬克思、恩格斯指出：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！盵15]個人才能的發(fā)揮與全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要與之相匹配的空間載體，人民城市以其開放性與包容性的獨(dú)特優(yōu)勢構(gòu)建起城市共同體。作為開放之城的城市共同體，服務(wù)客體的無限開放性是其最為顯著的新特征。[16]這一特性追求城市公共資源的最大開放化，為人的發(fā)展提供了無限可能性。

2.人民城市是有廣闊胸襟的開放之城

當(dāng)今世界是一個國與國相互聯(lián)系日益緊密，相互依存日益加深的世界，共同體理念已深入人心，人民城市建設(shè)是共同體理念在城市建設(shè)進(jìn)程中的實(shí)踐，以人民為中心更是共同體理念的體現(xiàn)。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持開放合作型思維，主張和而不同、互利共贏的理念，以城市建設(shè)為載體，在共同體這一宏大的時(shí)代背景中踐行開放之城。人民城市建設(shè)就是要以海納百川、開放包容的氣度，開明睿智、大氣謙和的胸襟將城市建設(shè)成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化城市。

（二）人民城市是生態(tài)之城

人民城市的建設(shè)，蘊(yùn)含著綠色生態(tài)理念，要充分認(rèn)識和確立人的主體地位與環(huán)境之間的雙向互動關(guān)系，構(gòu)建人、城市、自然相互依存、相互影響的和諧生態(tài)系統(tǒng)。按照綠色循環(huán)低碳的理念，規(guī)劃和建設(shè)城市的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，“堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立‘精明增長‘緊湊城市的理念”，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。[17]

1.人民城市是集約化發(fā)展的生態(tài)之城

建設(shè)人與人、人與自然和諧共處的美麗城市生態(tài)家園與我們的人民城市建設(shè)目標(biāo)一脈相承。生態(tài)化的人民之城體現(xiàn)了人民對宜居生活環(huán)境的追求。生產(chǎn)是推動城市建設(shè)發(fā)展的外在動力，理性的生產(chǎn)與再生產(chǎn)是人民城市集約化發(fā)展方式的集中體現(xiàn)。人民城市建設(shè)堅(jiān)持走集約化的發(fā)展道路，最根本的就是要對生產(chǎn)資料即按照專業(yè)化、清晰化、細(xì)致化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)保資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的精細(xì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)與人民城市建設(shè)的無縫銜接，這是人民城市生態(tài)之城建設(shè)的核心。唯有如此，人民城市的生態(tài)建設(shè)才會取得事半功倍的效果。

2.人民城市是精細(xì)化治理的生態(tài)之城

構(gòu)建美好的城市生活，離不開卓越的城市精細(xì)化治理。實(shí)施城市生態(tài)環(huán)境的精細(xì)化治理就是要將人民生態(tài)之城的建設(shè)目標(biāo)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、任務(wù)分解。推進(jìn)人民城市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理，必須發(fā)揮治理各主體的作用，實(shí)現(xiàn)治理各主體間的密切聯(lián)系，有效整合城市各職能部門的資源，推進(jìn)政府各部門與社會組織間的合作共治，建立健全大數(shù)據(jù)與環(huán)境治理的互相促進(jìn)機(jī)制，提升城市生態(tài)環(huán)境的治理績效，為人民城市生態(tài)之城建設(shè)保駕護(hù)航。

（三）人民城市是人文之城

人民城市的建設(shè)，是以人為本的體現(xiàn)，更是面向未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略。人民城市建設(shè)意味著人開始擺脫以往社會化進(jìn)程中的被動地位，成為主動參與城市建設(shè)的主人。

1.人民城市是尊重于人的人文之城

人民城市是以人為尺度的城市，人民群眾滿意不滿意是衡量人民城市建設(shè)空間的尺度。人民城市建設(shè)要將“人民”作為城市發(fā)展的核心取向，在人民城市建設(shè)進(jìn)程中尊重每個個體，關(guān)注人的多方位需求，著力完善人民群眾參與機(jī)制，創(chuàng)新參與方式，實(shí)現(xiàn)參與方式的規(guī)范化、程序化，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將城市打造為奮斗之所、圓夢之場。營造以人為本的環(huán)境與氛圍，是對人的最根本尊重，是人文之城建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.人民城市是服務(wù)于人的人文之城

人民城市是彰顯人本價(jià)值的城市，人民城市建設(shè)要“處處圍繞人，時(shí)時(shí)為了人”。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市共同體，就是要在人民城市建設(shè)中培育民眾更強(qiáng)的責(zé)任意識，增強(qiáng)民眾參與社會治理、履行社會責(zé)任的能力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的服務(wù)理念。[18]在人民城市建設(shè)實(shí)踐中，將人民對美好生活的需求放于首位，將服務(wù)于人的理念貫穿始終，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面堅(jiān)定不移地貫徹以人為本的發(fā)展理念，筑牢城市建設(shè)根基，獲得城市發(fā)展動力。

面對“城市如何讓生活更美好”的社會詰問，我們必須回到城市建設(shè)的本源，回答“城市建設(shè)為了誰”的價(jià)值屬性問題，明確城市建設(shè)的根本目的與最終歸宿問題，還原城市建設(shè)的底色。這表明人民城市建設(shè)的本質(zhì)屬性即底色思維，就是在“以人民為中心”的發(fā)展思想指導(dǎo)下，充分發(fā)揮城市的多元主體性功能，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的追求，推動城市社會和諧有序發(fā)展。

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