田利
摘要:人民城市建設(shè)有兩個(gè)方面的理論內(nèi)涵,一方面是公眾能全過程全方位地參與城市建設(shè)、運(yùn)營與管理,另一方面是建設(shè)人性化城市。公眾參與城市建設(shè),包括參與咨詢、可行性研究、策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營管理以及評價(jià)反饋的全過程。如何以人為本,塑造人性化的城市?通過這兩方面的建筑學(xué)理論鉤沉,探索人民城市建設(shè)的理想模式與技術(shù)途徑,激發(fā)城市活力,建設(shè)真正為人民的城市,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:公眾參與;人性化;人民城市;理想模式;技術(shù)途徑
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.003
一、城市建設(shè)中的公眾參與
在城市建設(shè)領(lǐng)域,行政管理部門主導(dǎo)、高昂建設(shè)費(fèi)用投入、復(fù)雜技術(shù)專業(yè)壁壘導(dǎo)致人們對所生活城市的建設(shè)似乎總是被動(dòng)接受。自上而下的接受執(zhí)行與自下而上的訴求反饋必然會(huì)產(chǎn)生各種應(yīng)激反應(yīng)。
城市建設(shè)是集體行為,不是個(gè)人英雄主義——權(quán)力、資本與技術(shù)的產(chǎn)物。城市建設(shè)涉及方面非常廣泛,直接方有管理機(jī)構(gòu)、承擔(dān)方、代理方、監(jiān)督方、協(xié)調(diào)方等。對于具體的城市建設(shè)項(xiàng)目而言,可以分為:建設(shè)方、投資方、設(shè)計(jì)方、施工方、供應(yīng)方、運(yùn)營方、使用方、管理方、參與方等,還有直接或間接牽涉到的社會(huì)公眾、利益團(tuán)體、民間組織等。城市建設(shè)是集體合作與多元博弈的一個(gè)有機(jī)生長過程,需要廣大公眾的參與。
公眾參與,相關(guān)聯(lián)的提法還有市民參與、公眾介入、群眾路線等,是指在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益團(tuán)體介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策。公眾參與,廣義地理解是人們通過參加決策,自覺地投入各種發(fā)展的努力。從本質(zhì)上講,公眾參與是公眾的一項(xiàng)基本權(quán)利。是在一定社會(huì)環(huán)境下,被公共決策影響的公眾,通過各種方式參與到有關(guān)決策過程中來,對決策施加影響乃至改變決策方向的過程。城市建設(shè)的公眾參與,強(qiáng)調(diào)公眾在城市建設(shè)過程的意見征詢、影響決策與協(xié)調(diào)管理,從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理、資源配置的科學(xué)性、合理性與公正性。使之最大程度上符合廣大人民的利益,滿足城市人民需求。
公眾參與首先是一個(gè)過程,公眾意見、需求以及價(jià)值觀念通過這個(gè)過程被引入政府以及法人組織的決策之中,是一種雙向溝通及交互過程。公眾參與又是一種協(xié)商與合作,應(yīng)加以鼓勵(lì)并組織有效的技術(shù)途徑,使其有效率,產(chǎn)生效用。最終決策結(jié)果要透明,能使公眾理解并接受。公眾參與還是一項(xiàng)有目的的活動(dòng),包括言論與行動(dòng)。發(fā)表意見、影響決策、參與制定政策,以及一系列為此而開展的實(shí)踐活動(dòng)。只有在政府、各類機(jī)構(gòu)、公司、社區(qū)、民眾和社會(huì)非營利組織等在社會(huì)體系之間建立一種計(jì)劃、決策與行動(dòng)的聯(lián)合機(jī)制,公眾參與才能真正起到作用,甚至發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
公眾參與的思想與實(shí)踐不是一個(gè)新生事物,有關(guān)公眾參與城市建設(shè)的探討起始于20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí),人們開始對二戰(zhàn)結(jié)束后大規(guī)模的城市建設(shè)進(jìn)行反思。大型住區(qū)與郊區(qū)新城的快速簡單化建設(shè);激烈的“大掃蕩”式推倒重來的再開發(fā);為了迎合汽車交通的持續(xù)增長,在城市中大量建設(shè)高架快速路項(xiàng)目。這時(shí),公眾參與作為城市發(fā)展的一種反省、動(dòng)力和方法,首先開始于社區(qū)建設(shè)與改造,主要集中在居民意見與需求的征詢、設(shè)計(jì)論證過程,以及參與建設(shè)和運(yùn)營管理,如荷蘭的社區(qū)支撐體住宅體系的理論和設(shè)計(jì)方法?;趯Τ鞘薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀與問題的反思,關(guān)于公眾參與城市規(guī)劃的探討也風(fēng)起云涌,城市規(guī)劃也逐步開始走向社會(huì)化。到了1970年代,公眾參與的方法影響了整個(gè)西方建筑界,如英國的“社區(qū)建筑運(yùn)動(dòng)”、美國的“社會(huì)建筑”以及“自助建筑”研究等。
1969年美國學(xué)者阿恩斯坦(Sherry Arnstein)提出了著名的“公眾參與階梯”理論,包括三個(gè)層次八個(gè)階梯,參與程度從低到高依次為:沒有參與(執(zhí)行操作、教育后執(zhí)行);象征性參與(提供信息、征詢意見、政府讓步);公民權(quán)利(伙伴關(guān)系、權(quán)利代表、市民控制)。這個(gè)階梯表明了不同的參與狀態(tài)與參與程度,其關(guān)鍵是公眾能得到多少或多大程度的發(fā)言權(quán)。“多大程度的參與是可行的或理想的”一直是民主理論討論的核心,公眾參與城建只是具體領(lǐng)域的表現(xiàn)而已。
發(fā)達(dá)國家公眾參與城市建設(shè)經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,已經(jīng)相對完善。其特點(diǎn)為:公眾參與具有明確的法律依據(jù)和具體的法律保障;參與的組織機(jī)構(gòu)健全有序;公眾參與面廣、程度深;公眾參與方式多樣。
具體的參與方式與途徑有:宣傳展覽(展館、網(wǎng)站、公告、講座、冊頁等);意見征集(問卷、訪談、座談)、公眾咨詢、各種形式的市民會(huì)議(問題研究會(huì)、討論會(huì)、聽證會(huì)、審查會(huì)、決策會(huì)等);審批公示;接待監(jiān)督、評價(jià)反饋、投訴舉報(bào)、協(xié)商仲裁及法律程序等,靈活多樣,不一而足。
21世紀(jì)以來,我國已明確提出“公眾參與”(2002),對推進(jìn)參與式的民主決策進(jìn)行具體的指導(dǎo)。近年來公眾參與有了較快的發(fā)展。關(guān)于公眾參與城市建設(shè),采取了座談、報(bào)告、展示宣傳、意見征詢、公示、咨詢、聽證等方式,各地在推進(jìn)公眾參與方面表現(xiàn)出顯著的差異。
如何切實(shí)做到公眾的有效參與?實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要制度上和技術(shù)上的保障,以及行之有效的操作途徑。
制度上的保障,如法規(guī)政策方面,建立制度框架、制定法規(guī)條例和實(shí)施路徑等。培育公眾參與意識(shí),落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)和促進(jìn)非政府組織的參與。建立健全制度與相應(yīng)機(jī)構(gòu),溝通參與渠道,使人民能有效持續(xù)參與。
建立多樣化、多模式、多渠道公眾參與的技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)雙向的便捷溝通。自上而下與自下而上相結(jié)合,自發(fā)參與和組織參與相結(jié)合,在城市建設(shè)中聽取最基層的聲音。從形式參與到實(shí)質(zhì)參與轉(zhuǎn)化,從被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)全過程參與。全過程全方位的參與城市建設(shè),包括征詢意見、前期可行性研究、策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營管理以及評價(jià)反饋的全過程,形成有效的參與與良性的評價(jià)反饋。
“上海總體規(guī)劃(2017-2035)”的編制就提出和貫徹了“開門做規(guī)劃”的公眾參與模式,構(gòu)建了社會(huì)各方共同參與的工作格局,把規(guī)劃編制過程作為探索城市治理方式轉(zhuǎn)變的過程。除政府部門外,共有百余位國內(nèi)外專家、40多家高校和科研機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)參與其中,還有2.67萬市民長期關(guān)注,1.9萬市民實(shí)際參與。上海市城市科學(xué)研究會(huì)城市生態(tài)與環(huán)境專委會(huì)也組織了相關(guān)的城市研究專家、規(guī)劃師、建筑師等,針對“總規(guī)征求意見稿”提交了一個(gè)建言報(bào)告(2016)。
當(dāng)前,上海正在進(jìn)行的城市更新、老舊小區(qū)改造、社區(qū)微更新等也體現(xiàn)了公眾參與的方法。推行建立社區(qū)規(guī)劃師制度,形成由規(guī)劃師、居委會(huì)、社區(qū)居民、社會(huì)工作者、利益相關(guān)者和民間人士等組成的小組或團(tuán)隊(duì),能切實(shí)了解所在地社區(qū)狀況與公眾意愿,成為有效溝通政府與居民的橋梁。在郊區(qū)新城和村鎮(zhèn)建設(shè)中,建立總協(xié)調(diào)師制度。如鄉(xiāng)村振興中的專業(yè)協(xié)調(diào)師(規(guī)劃師、建筑師或景觀設(shè)計(jì)師等),真正深入鄉(xiāng)村,了解鄉(xiāng)村和村民的實(shí)際需求,將公眾參與的方法落到實(shí)處。
上海市民的主動(dòng)參與意識(shí)強(qiáng),參與程度深,契約精神與規(guī)則意識(shí)強(qiáng)。他們熱愛自己的生活環(huán)境,熱愛上海。從內(nèi)心把城市建設(shè)當(dāng)成自己的事來關(guān)注、參與、監(jiān)督并能付諸持續(xù)的行動(dòng)。這是城市好的傳統(tǒng)與積淀。
如何才能傾全民之力建設(shè)一個(gè)更好的城市?這是值得各行各業(yè)深入思考的宏大命題。從建筑學(xué)專業(yè)而言,建筑師、規(guī)劃師和工程師在運(yùn)用專業(yè)知識(shí)從事實(shí)踐的同時(shí),應(yīng)該深入了解社會(huì),領(lǐng)悟地方文脈,傾聽來自各方的聲音,富有實(shí)效地融匯到實(shí)踐中,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全周期中的評價(jià)反饋與良性互動(dòng),從自身的專業(yè)實(shí)踐角度有效推進(jìn)公眾參與。
二、以人為本的城市
以人為本的城市,亦可稱為“人性化城市”,即城市是為人而建的,城市的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該以人為中心,又稱為“人民城市”或“公民城市”。聽起來這似乎是一個(gè)淺顯明確的理念,然而城市在追求現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,以快速交通和汽車為中心、以高樓大廈和標(biāo)志性公共建筑為重心、以美化城市的綠地公園、超尺度的廣場為形象,這些實(shí)質(zhì)上并不是以人為中心的城市建設(shè),卻成為很多建設(shè)者追求的目標(biāo)。如在西亞的迪拜、吉達(dá),那些似乎失去限制的無止境的摩天樓,追求標(biāo)新立異的城市風(fēng)貌,使這些新城建設(shè)能快速地獲得世界注目。人的維度與空間、宜人的日常生活卻從城市建設(shè)中失去了,這就是當(dāng)今時(shí)代城市建設(shè)中的現(xiàn)代化、國際化、奇觀化,例子不勝枚舉。
人類的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐是一個(gè)“之”字形螺旋上升的過程。1960年代以來,在全球范圍內(nèi)針對城市規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)的問題和弊病,興起了人性化城市設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)。
美國記者和作家簡·雅各布斯(Jane Jacobs)于1961年出版了著作《美國大城市的死與生》,影響深遠(yuǎn)。她指出汽車交通的劇烈增長和現(xiàn)代主義的城市規(guī)劃思想(分離城市功能且強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的單體建筑)是如何將城市空間與城市生活置于一端而不顧的,從而導(dǎo)致了缺乏人氣的無活力城市。簡·雅各布斯是第一位強(qiáng)烈呼吁在建造城市的方式上要有決定性轉(zhuǎn)變的人,即向以人為中心的人性化城市建設(shè)回歸。
在同時(shí)代,有不少有識(shí)之士開始倡導(dǎo)以人為本進(jìn)行城市設(shè)計(jì)和建設(shè),但沒有人像揚(yáng)·蓋爾那樣,在塑造人性化城市方面產(chǎn)生過如此巨大的影響。揚(yáng)·蓋爾(Jan Gehl),生于1936年,丹麥皇家美術(shù)學(xué)院教授、建筑師,環(huán)境行為研究與實(shí)踐領(lǐng)域的著名專家與領(lǐng)銜者。在世界眾多城市中開展了城市改善項(xiàng)目的研究。他在人性化設(shè)計(jì)研究領(lǐng)域的著作有《交往與空間》(1971)、《公共空間·公共生活》(1996)、《新城市空間》(2000)、《新城市生活》(2006)、《人性化城市》(2010)、《公共生活研究方法》(2013)。
第二次世界大戰(zhàn)后,現(xiàn)代主義建筑原則以及汽車的興起重新塑造了大城市的面貌?,F(xiàn)代主義城市關(guān)注的是建筑和道路,而非人與場所。他們忘記了,人還需要與他人之間的互動(dòng),需要生命、活力與多樣性的體驗(yàn)。揚(yáng)·蓋爾以其卓有成效的研究為基礎(chǔ),重提“城市為人民服務(wù)”的方針,扭轉(zhuǎn)了城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的方向。他始終強(qiáng)調(diào)必須設(shè)計(jì)為人服務(wù)的城市,而不是單純?yōu)檐囕v暢行、建筑林立而設(shè)計(jì),更不是為了盲目的經(jīng)濟(jì)增長而工作。更為重要的是,他不僅指出城市在哪兒出了毛病,還提出了這些問題的解決之道。他的人性化城市設(shè)計(jì)的方法是,通過社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家和建筑師研究小組的協(xié)同工作,依據(jù)環(huán)境心理學(xué)、環(huán)境行為和公共空間生活的研究,系統(tǒng)觀察人們使用城市環(huán)境的方式。在公共空間—公共生活調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)行分析,得出結(jié)論,提出建議。最終讓人變得可見,重新回到規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建筑的中心。
揚(yáng)·蓋爾與同時(shí)代的那些關(guān)注人性化設(shè)計(jì)的研究者和實(shí)踐者互相交流促進(jìn),如建筑師拉爾夫·厄斯金(Ralph Erskine)、記者和城市研究者威廉·懷特(William H. Whyte)等。厄斯金關(guān)懷人性的設(shè)計(jì)理念以及在住區(qū)改造工程中的漸進(jìn)方式,讓住戶的生活每天都在變得更好,令他從中學(xué)到了珍貴一課,就是“要成為一名好建筑師,你必須熱愛民眾,因?yàn)榻ㄖ旧砭褪侵蚊癖娚钯|(zhì)量的框架”。
揚(yáng)·蓋爾在全世界50多個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研,并提出以人為中心的改造發(fā)展實(shí)踐,包括紐約、倫敦、莫斯科、哥本哈根、墨爾本、悉尼、珀斯等,促進(jìn)了眾多城市朝向人性化的高質(zhì)量宜居生活環(huán)境轉(zhuǎn)變。他運(yùn)用公共空間—公共生活調(diào)研發(fā)掘了人性因素對公共空間設(shè)計(jì)的作用。研究成果最終轉(zhuǎn)化為“以人為先”的城市發(fā)展策略。而這種人性化策略對于城市的宜居性、健康和可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。如在哥本哈根建設(shè)“人性化的大都市”實(shí)踐中,他提出的城市生活與宜居性策略,集中于三個(gè)主題:“讓全體市民享受更多城市生活”“更多的人參與更多的步行活動(dòng)”“更多的人停留更長時(shí)間”。蓋爾實(shí)現(xiàn)了他的目標(biāo),把哥本哈根逐步改造成為全球著名的人性化城市。墨爾本也是這樣,通過人性化場所的營造,近年來一直成為世界最宜居的城市之一。
2010年揚(yáng)·蓋爾出版了研究論著《人性的城市》(Cities for People),在書中他提出了“人性化維度”核心概念,即是指在城市中有利于人們行走、站立、坐下、觀看、傾聽及交談的維度,符合人的尺度、有利于人的日常生活與交往。城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)以人性化維度為關(guān)注重心,追求更加美好宜人的環(huán)境品質(zhì)。人性化設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)是適應(yīng)人的感官、尺度及移動(dòng),這為城市空間中的各種行為、活動(dòng)與交流提供了生物學(xué)的基礎(chǔ)。適合與人交流的小尺度空間則意味著熱情和溫暖的城市。城市人性化維度的原則很簡單,考慮的是最基本的人類活動(dòng)、最普通的城市日常生活。城市必須為人們的行走、逗留、觀看、傾聽及交談提供良好條件。人性化的要點(diǎn)在于小尺度(人的尺度),即適合步行、騎車、停留、會(huì)面的宜人城市。人們需要在城市空間中進(jìn)行自我表現(xiàn)、嬉戲和鍛煉。建設(shè)出好地方、好空間與好尺度,以適應(yīng)人的活動(dòng)。適于人們?nèi)粘I畹?、留下美好體驗(yàn)的城市就是以人為本的人性化城市。最后揚(yáng)·蓋爾提出一種新的方式來建設(shè)人性化城市,即“生活、空間、建筑——以此次序規(guī)劃”。流行的規(guī)劃是給建筑最高優(yōu)先權(quán),其次是空間,最后(如有可能的話)稍微考慮一點(diǎn)生活。基于人性化維度的城市規(guī)劃與建設(shè)首先關(guān)注生活和空間,其次才是建筑。在城市規(guī)劃和建設(shè)中,必須讓城市生活和人的尺度有可見性,并對之優(yōu)先考慮。
值得指出的是,《人性化的城市》這本書是在哥本哈根、華盛頓和北京三地首發(fā),一開始就同時(shí)出版了丹麥文、英文和中文版本。截至2016年,這本書已經(jīng)有超過30種語言的版本。由此可以看到關(guān)于如何營造人性化城市已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
在當(dāng)代人性化城市設(shè)計(jì)歷程中,揚(yáng)·蓋爾是一位在理論和實(shí)踐上都獲得了顯著成就的人。他的價(jià)值在于,他不僅對現(xiàn)代主義設(shè)計(jì)思維發(fā)起了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn),而且還提出了行之有效的解決方案。他向人們說明,如何通過一系列實(shí)際步驟來達(dá)到目標(biāo)。他發(fā)現(xiàn),在世界各地,文化、氣候判然有別,但人性始終如一。如果你創(chuàng)造出好的公共場所,人們就會(huì)在那里相聚。這個(gè)世界一直在快速變換著追求美好城市的眼光,從對汽車一味順應(yīng)到人性化的城市。在這個(gè)進(jìn)程中,揚(yáng)·蓋爾的引導(dǎo)、實(shí)踐和影響被認(rèn)為是至關(guān)重要的。
加拿大的華裔城市規(guī)劃學(xué)家梁鶴年也提出了一個(gè)“城市人”的規(guī)劃理念,“城市人”即理性選擇聚居去追求空間接觸機(jī)會(huì)的人。其價(jià)值觀是“以人為本”的城鎮(zhèn)化。理論基礎(chǔ)是亞里士多德的“城邦起源于保生存,成全于求幸?!焙桶⒖堑摹白匀恢ㄊ亲源媾c共存的平衡”。這個(gè)理論的主要貢獻(xiàn)是為市場提供精確的供求信息,為政府提供道德的引導(dǎo)方向。
“以人為本”不應(yīng)再停留在空洞的理念與口號層面上,人性關(guān)懷、深思熟慮、設(shè)身處地與持續(xù)行動(dòng),腳踏實(shí)地為城市中的人帶來幸福與尊嚴(yán),這是城市建設(shè)的關(guān)鍵。
三、人民城市建設(shè)的理想模式與技術(shù)途徑
亞里士多德曾經(jīng)說過,一座城市的建設(shè)應(yīng)該能夠給他的市民以安全感和幸福感。人民城市建設(shè)的理想模式應(yīng)該是安全城市、健康城市、生態(tài)城市、人文城市、可持續(xù)城市等多種狀態(tài)的集合體。我們首先塑造城市,而后城市塑造我們。
(一)安全城市
人們在生活的城市中感覺到安全,從而很放松,這是一個(gè)至關(guān)重要的城市品質(zhì)。把它稱之為人民城市理想模式的首要因素,可以說一點(diǎn)也不為過。
1.交通安全
汽車交通的快速發(fā)展,嚴(yán)重地侵占了城市空間,不僅帶來嚴(yán)重的交通擁堵,而且事故頻發(fā)導(dǎo)致人們對城市交通產(chǎn)生恐懼。城市中步行和騎行的樂趣大為降低,給日常生活的便利性甚至城市品質(zhì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。
幸運(yùn)的是,人們開始認(rèn)識(shí)到問題的所在。21世紀(jì)的交通規(guī)劃逐步發(fā)生了顯著的變化,世界各地都開始關(guān)注交通類型之間的平衡,關(guān)注慢行交通在城市中的重要性。以人而非小汽車為中心的交通規(guī)劃與建設(shè)原則逐步得到了人們的認(rèn)同和實(shí)施。市區(qū)尤其是城市中心區(qū)應(yīng)引導(dǎo)以公共交通為主,小汽車交通為輔的方式。慢行交通與公共交通良好接駁。提倡步行、騎行,步行在混合型交通中必須具有優(yōu)先權(quán)。實(shí)施富有實(shí)效的、靈活體貼的交通系統(tǒng)。考慮不同街道類型、功能與交通一體化的程度,哪種方式是合適的解決之道。實(shí)行多樣化精細(xì)化的組合與彈性管理,來解決通達(dá)與安全問題。
2.基礎(chǔ)設(shè)施與安全
基礎(chǔ)設(shè)施是以分配公共資源、協(xié)調(diào)公共關(guān)系、改善公共環(huán)境為目的的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備與設(shè)施的統(tǒng)稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市生存和發(fā)展所必備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施,是城市順利進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的保障。健全良好的基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ),而且是城市安全的命脈。
當(dāng)代快速城市化進(jìn)程,城市建設(shè)重地上、輕地下,重形象、輕基礎(chǔ),已經(jīng)出現(xiàn)了不少問題,如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,暴雨考驗(yàn)冒進(jìn)的城市,城市頻頻出現(xiàn)道路積水、街道被淹的現(xiàn)象。有些地方甚至已經(jīng)到了刻不容緩的地步。重新思考城市環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系,跨越并聯(lián)系建筑、景觀、規(guī)劃、土木、環(huán)境和市政工程專業(yè)領(lǐng)域,重視、整合并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各類基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)重組,是可持續(xù)城市的基石。
3.開放與安全:柔性邊界與韌性城市
良好的城市空間、城市生活與預(yù)防犯罪有著密切的關(guān)聯(lián),市民任何時(shí)間都能夠在城市中安全行走,這種體驗(yàn)和感知對城市生活至關(guān)重要。清晰的結(jié)構(gòu)、明確的界域、市民日常的關(guān)心即對城市的責(zé)任感,都有利于城市的安全。私密與公共空間的柔性過渡,就是在建筑與開放空間之間有緩沖地帶。城市不同功能性質(zhì)的空間既清晰又友好,有利于城市的安全。這是一個(gè)開放與安全之間的辯證協(xié)調(diào)。
通過合理友好的交通系統(tǒng)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)體系建設(shè),城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害,減輕災(zāi)害損失,并合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)起來,以提升對災(zāi)害的適應(yīng)能力,增強(qiáng)城市的韌性。
(二)健康城市
健康城市是一個(gè)非常明確而又敏感復(fù)雜的話題,涉及環(huán)境品質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、文教體育、休閑養(yǎng)老等領(lǐng)域。從城市建設(shè)角度來講,提醒我們從關(guān)注城市的物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)向物理環(huán)境,強(qiáng)調(diào)并遵循品質(zhì)重于形式,應(yīng)對并逐步消除慢性災(zāi)害,如粉塵、霧霾與廢氣,重視空氣質(zhì)量。消除聲污染與光污染,對城市熱島、氣候變化、水體清潔等諸多方面都關(guān)注起來,做出積極應(yīng)對,營造高品質(zhì)的健康環(huán)境。
鍛煉作為日常生活的正常組成部分,對城市公共空間和開放空間提出良好的品質(zhì)要求。以人的尺度和慢行交通為關(guān)注重心的區(qū)域,成為受人們歡迎的日常鍛煉的空間載體。城市街道和廣場上參與各類活動(dòng)的孩子、老人數(shù)量越多,說明城市品質(zhì)越高。一個(gè)城市的市民能有更多空間、時(shí)間與精力走出家門,參加各種各樣的戶外體育鍛煉,是一個(gè)城市令人滿意和幸福的標(biāo)志。
上海近年來著力打造的黃浦江兩岸濱江岸線貫通,為市民營造出集開放空間、慢行交通、都市景觀于一體的宜人環(huán)境,同時(shí)也為人們提供了極佳的運(yùn)動(dòng)健身和休閑娛樂場所。2019年楊浦大橋東西兩段完全貫通開放的楊浦濱江,更是以其獨(dú)特的工業(yè)遺產(chǎn)景觀與慢行交通體系(步行道、跑步道、騎行道)、綠色生態(tài)廊道相融匯,呈現(xiàn)出極具魅力的濱水空間,重新激發(fā)了濱江老工業(yè)帶的活力,已成為楊浦最時(shí)尚的客廳、人民城市高品質(zhì)建設(shè)的示范。
在衛(wèi)生防疫方面,潔凈的人居環(huán)境應(yīng)該成為城市建設(shè)的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。充足的陽光、良好的通風(fēng)、潔凈的空氣這些軟環(huán)境,應(yīng)該更加重視起來??茖W(xué)布置醫(yī)療設(shè)施、預(yù)留拓展空間、完善應(yīng)急救援體系,運(yùn)用更為精細(xì)化的設(shè)計(jì)和彈性設(shè)計(jì),采用信息化手段,以應(yīng)對突發(fā)疫情。
(三)生態(tài)城市
生態(tài)城市追求可以理解為一種危機(jī)應(yīng)對與回歸,人工建設(shè)或多或少都會(huì)對自然環(huán)境帶來影響。在人居環(huán)境建設(shè)中關(guān)注生態(tài),運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理來進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代的共識(shí)。生態(tài)城市建設(shè)立足于生態(tài)平衡、系統(tǒng)有機(jī)、循環(huán)再生、生物氣候?qū)W等原理,來解決城市化進(jìn)程和建設(shè)領(lǐng)域中的環(huán)境問題和能源危機(jī),將人工建造對環(huán)境造成的影響降至最低,最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
生態(tài)城市建設(shè)之道可以簡要?dú)w納為:尊重自然與土地,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與所在場地地形和氣候的契合。注重環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡、最大限度地減少能源消耗與污染?;谡w意識(shí)的系統(tǒng)優(yōu)化,促使系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量的良性循環(huán)。塑造自然宜人的城市和建筑環(huán)境。在生態(tài)系統(tǒng)原理的指導(dǎo)下,探索適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、歷史文化和生活習(xí)俗的城市建設(shè)途徑。尊重使用者,對所有直接和間接的影響,都要加以考慮并采取有效的措施。
生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)常提到的3R原則(Reduce, Recycle, Reuse),即資源與能源的節(jié)約、循環(huán)與再利用,逐步擴(kuò)展到尊重與記憶、接受與給予等人文和心理層面的適應(yīng)原則。在建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期內(nèi),實(shí)現(xiàn)自身良好運(yùn)營與保護(hù)環(huán)境之間的平衡,通過生態(tài)措施實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的綜合優(yōu)化。
(四)人文城市
當(dāng)今時(shí)代是全球化時(shí)代、信息化時(shí)代,人工智能已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的重心,從而推動(dòng)智能城市建設(shè)。然而,技術(shù)是雙刃劍,必須考慮負(fù)面影響。當(dāng)今時(shí)代又是環(huán)境意識(shí)和生態(tài)覺醒的時(shí)代,城市建設(shè)要有人文追求,尋求地區(qū)特色和文化特色。在全球化與信息化中,不能迷失自我,尊重地方文化和生活模式,延續(xù)地方特色、傳統(tǒng)和民俗,塑造新時(shí)代的人文之城。
“上??傄?guī)2035”提出上海要營建創(chuàng)新之城、人文之城與生態(tài)之城。在人文城市建設(shè)方面注重城市品質(zhì)與人文底蘊(yùn),關(guān)注老齡化社會(huì),打造城市的時(shí)尚魅力。延續(xù)海派文化特征,海納百川、多元融合。具體策略有:構(gòu)建多元融合的15分鐘社區(qū)生活圈。保護(hù)風(fēng)格獨(dú)特的歷史遺產(chǎn),塑造特色凸顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌,培育兼收并蓄的文化氛圍。
(五)可持續(xù)發(fā)展的城市
可持續(xù)發(fā)展的城市是以可持續(xù)理念和行動(dòng)綱領(lǐng)為指導(dǎo)、對人類環(huán)境直接相關(guān)的能源和資源問題做出回應(yīng)的城市,是從生態(tài)學(xué)角度對人類生活模式進(jìn)行構(gòu)建的城市。城市既要發(fā)展,又要可持續(xù);可持續(xù)是核心,是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的整體可持續(xù)。
城市是個(gè)有機(jī)體,本身就是一個(gè)連續(xù)的生長過程。在可持續(xù)城市建設(shè)中,上海中心城集約發(fā)展,形成緊湊型多中心的城市形態(tài)。郊區(qū)新城圍繞主城形成串珠式的生態(tài)格局,高品質(zhì)的生活環(huán)境已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)疏解主城人口的目標(biāo),如嘉定新城、松江新城、青浦新城等已經(jīng)成為高品質(zhì)的宜居之地。
可持續(xù)的城市是公正的、美麗的、創(chuàng)造的城市;是緊湊富有活力、易于發(fā)生人際交往、豐富多彩的城市;是經(jīng)濟(jì)性與地方條件、環(huán)境保護(hù)的平衡。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)是城市社會(huì)可持續(xù)的基礎(chǔ),應(yīng)使城市中各類人群具有同等的發(fā)展機(jī)會(huì),為城市人民創(chuàng)造具有平等的生活環(huán)境。
四、結(jié)語:美好城市
宜居、公平與認(rèn)同被認(rèn)為是美好城市的基礎(chǔ)。宜居包括最基本的要素,干凈的空氣、水源與食物,減少廢棄物和各類污染,垃圾分類回收,有序的交通、健康的環(huán)境和人性化的空間等。公平則是城市提供給每個(gè)人都能得到的機(jī)會(huì)、空間和歡樂,包括工作、住房、公共空間及城市的文娛活動(dòng)等。人們可以理解所居住城市的形態(tài)、布局和環(huán)境,以及它們之間的關(guān)系,也就是城市文脈,從而使城市中的人民有真實(shí)感、認(rèn)同感和歸屬感。更高的目標(biāo)是城市能培養(yǎng)出人們的寬容、正義和規(guī)則意識(shí),最大限度體現(xiàn)多樣性,營造多元包容的城市。美好城市應(yīng)能實(shí)現(xiàn)自身的動(dòng)態(tài)循環(huán),為人們提供移動(dòng)、交流、融合的良好條件,即生態(tài)城市的物質(zhì)與能量循環(huán)。在此基礎(chǔ)上,體驗(yàn)享受到善與美的人文藝術(shù)與城市精神。
理想城市是宜人的真善美的集合體,人們?yōu)榱俗非筮@種文明而聚集在城市中生活,實(shí)現(xiàn)安全與幸福的追求。創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)美好城市是一個(gè)極其復(fù)雜的事情。但同時(shí)這個(gè)營建過程也是至關(guān)重要的,城市建設(shè)中的眾多參與者對理想城市的向往、創(chuàng)造和管理,讓市民有機(jī)會(huì)享受城市的美好。同時(shí),這也增強(qiáng)了參與者自身的認(rèn)同感、責(zé)任心和榮譽(yù)感。無疑這就是“人民城市人民建,人民城市為人民”的最好詮釋。
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