新常態(tài)下地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的問(wèn)題與對(duì)策探析

王強(qiáng)

【摘要】本文主要是對(duì)于財(cái)政部發(fā)布的國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)政策進(jìn)行解讀，并針對(duì)該政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，然后提出解決問(wèn)題的辦法和措施，切實(shí)解決國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中存在的問(wèn)題，以此提高財(cái)政支出的效率和效果。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài);地方財(cái)政;國(guó)庫(kù)集中支付改革;問(wèn)題;對(duì)策

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，有力推動(dòng)了財(cái)政支付的效率和效果，但是存在的問(wèn)題也不容小覷，主要表現(xiàn)在：

一、存在的主要問(wèn)題

（一）政策宣傳不夠深入，認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

由于國(guó)庫(kù)集中支付新政策的制定與實(shí)施需要通過(guò)一段時(shí)間來(lái)消化，廣大財(cái)務(wù)人員不能一下子就接受新政策，這就會(huì)面臨一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是財(cái)政部門(mén)在資金支付的過(guò)程中，九華出現(xiàn)各種各樣的新問(wèn)題和新矛盾，如何解決這些新問(wèn)題和新矛盾，需要加大政策宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。

（二）部門(mén)預(yù)算的編制和管理還不夠科學(xué)化和精細(xì)化

在財(cái)政部門(mén)改革過(guò)程中，要建立財(cái)政部門(mén)預(yù)算，但是目前各部門(mén)和單位編制的功能分類、經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，在不同程度上存在粗線條編制預(yù)算。若預(yù)算編制不仔細(xì)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，容易在支付過(guò)程中產(chǎn)生混淆，造成資金使用上出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題。部門(mén)預(yù)算編制存在的問(wèn)題，加之管理制度也不夠完善、不夠科學(xué)化和精細(xì)化，致使預(yù)算實(shí)際過(guò)程中執(zhí)行難。

（三）財(cái)政直接支付比例偏低

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的新政策，財(cái)政資金支付方式主要分為授權(quán)支付和直接支付，制度實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有明確的界限，主要是缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，這給單位的費(fèi)用支出和采購(gòu)造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。在資金支付的指標(biāo)使用方面，資金指標(biāo)沒(méi)有充分用于發(fā)揮監(jiān)督管理職能，各單位盡可能使用授權(quán)支付，從而導(dǎo)致直接支付比例偏低。

（四）財(cái)政國(guó)庫(kù)的調(diào)控及使用問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部門(mén)的資金控制有了明顯提高，這是國(guó)家對(duì)財(cái)政資源控制的效果，這大大提高了對(duì)國(guó)家財(cái)政收支的控制，財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)控制管理能力大大加強(qiáng)，因?yàn)檫@在過(guò)去是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)。這一制度不僅加快了資金的流動(dòng)，而且資金的使用效益也得到了明顯的改善，財(cái)政部門(mén)的財(cái)政績(jī)效也有了顯著提高。

（五）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付有賴于信息系統(tǒng)的完善、基礎(chǔ)信息的完善和實(shí)時(shí)更新，有關(guān)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員需要提前進(jìn)入系統(tǒng)，確保系統(tǒng)內(nèi)信息的安全準(zhǔn)確，專業(yè)人員需要在各組織內(nèi)建立安全的信息輸入系統(tǒng)，減少工作人員認(rèn)為干涉，若在專業(yè)知識(shí)不成熟的情況下，就不可能確保信息輸入系統(tǒng)的安全。

（六）資金監(jiān)管問(wèn)題

一是縣區(qū)財(cái)政體制薄弱，財(cái)政審計(jì)管理體制不健全，不能全面有效地控制資金，二是地方管理制度不健全，缺少監(jiān)督。地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏資金管理信息和專業(yè)知識(shí)，對(duì)于國(guó)家頒布的法令，沒(méi)有得到全面執(zhí)行。新制度的實(shí)施要加強(qiáng)監(jiān)管，一方面要加強(qiáng)執(zhí)法，另一方面要加大處罰力度。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

由于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度正在進(jìn)行改革，宣傳工作尚未全面落實(shí)，人們可以選擇不同類型的宣傳形式，將改革的思想逐漸滲透到廣大會(huì)計(jì)人員的意識(shí)中，必。在宣傳中，要有明確的宣傳目標(biāo)、宣傳目的和宣傳意義，積極加強(qiáng)對(duì)新政策的宣傳，另外，積極了解廣大財(cái)務(wù)人員的意愿，不斷征求大家在實(shí)際工作中的意見(jiàn)，這樣才能保證新政策的落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)履行國(guó)家職能的監(jiān)督，完善監(jiān)督防腐體系，從根本上提高公職人員的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)責(zé)任感。

（二）完善地方財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制，切實(shí)提高管理水平

在國(guó)庫(kù)集中支付體制改革過(guò)程中，要按照國(guó)家財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，提高預(yù)算編制和管理水平，明確和規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付改革制度，單位預(yù)算和資金管理要堅(jiān)決制止本單位預(yù)算、超支現(xiàn)象，避免本單位資金超計(jì)劃、超預(yù)算使用，地方財(cái)政部門(mén)必須嚴(yán)格使用預(yù)算資源，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行改變預(yù)算功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。

（三）擴(kuò)大直接支付的范圍，提高直接支付的比例

鑒于各單位的授權(quán)支付筆數(shù)較多，規(guī)避財(cái)政直接支付，從而減少財(cái)政監(jiān)管，這就需要擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，要充分利用直接支付的優(yōu)勢(shì)，提高直接支付的比例。項(xiàng)目資金的支付應(yīng)當(dāng)納入到直接付款中，這要進(jìn)一步完善預(yù)算編制，并在款級(jí)以下編列經(jīng)費(fèi)，列出對(duì)財(cái)政支出用途和方向，按照要求編制并提供給財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)對(duì)所有預(yù)算程序進(jìn)行監(jiān)督和管理，預(yù)算制度和實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，比如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理。在改革過(guò)程中必須把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，要明確責(zé)任加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮直接支付制度的優(yōu)勢(shì)。

（四）完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，切實(shí)推行改革

對(duì)于執(zhí)行中的國(guó)庫(kù)集中支付制度，也需要不斷的進(jìn)行完善相關(guān)制度，切實(shí)和實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)，否則不能為基層部門(mén)范圍服務(wù)，國(guó)庫(kù)集中支付的最后一公里問(wèn)題將解決不了。從公共財(cái)政的角度講，也要個(gè)部門(mén)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的管理，進(jìn)一步改善內(nèi)部控制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算管理，明確個(gè)人責(zé)任，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付提高結(jié)算效率，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗。

（五）財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的安全問(wèn)題必須解決

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中制度支付后，財(cái)政資金使用和流通上的實(shí)時(shí)性變得更加安全，直接或經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的付款程序?qū)p少，這樣可以提高財(cái)政資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，在新的國(guó)庫(kù)集中支付政策下，地方財(cái)政部門(mén)要不斷分析自身存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政和單位支出的控制，在實(shí)施新政策時(shí)，必須結(jié)合工作實(shí)際，解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。國(guó)家要及時(shí)準(zhǔn)確地控制地方財(cái)政的收支，國(guó)庫(kù)集中支付制度至關(guān)重要，我們必須堅(jiān)持國(guó)家的財(cái)政改革政策，以確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)其平穩(wěn)有序的運(yùn)行。

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