跨區(qū)域社會(huì)組織評(píng)估現(xiàn)狀研究

摘 要：在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“共建、共治、共享”的背景下，社會(huì)組織正成為社會(huì)力量參與社會(huì)治理的重要載體。社會(huì)組織評(píng)估作為政府對(duì)社會(huì)組織的管理手段，面對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)，逐漸顯現(xiàn)出不足，應(yīng)通過不斷完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制和方法，幫助社會(huì)組織在區(qū)域一體化中發(fā)揮更多積極作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;評(píng)估;長(zhǎng)三角一體化

一、引言

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，這就對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求。社會(huì)治理應(yīng)該由國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)共同努力，社會(huì)組織也在其中發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、基本概念

（一）社會(huì)組織

在國(guó)外的研究中，社會(huì)組織一般稱為“非營(yíng)利組織”“第三部門”。萊斯特·薩拉蒙認(rèn)為社會(huì)組織具備以下特征：一是正式或非正式組織的一定人群;二是私人的;三是不以營(yíng)利為目的;四是進(jìn)行自我管理;五是自愿組成。在我國(guó)，社會(huì)組織主要是指在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。

（二）社會(huì)組織評(píng)估

在我國(guó)，政府對(duì)社會(huì)組織主要通過登記、年檢和評(píng)估進(jìn)行管理。社會(huì)組織評(píng)估是自愿申報(bào)的擇優(yōu)選拔。2007年民政部正式啟動(dòng)社會(huì)組織評(píng)估工作，確立了“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促發(fā)展”的工作目標(biāo)，明確建立“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制。雖然社會(huì)組織評(píng)估工作已開展十多年，但是經(jīng)過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)存在一些問題。一是在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面較少具有我國(guó)特色的評(píng)估指標(biāo);二是社會(huì)組織參與評(píng)估的積極性不高;三是評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用范圍有待擴(kuò)展;四是評(píng)估過程中缺乏全過程監(jiān)管，還未將過程性指標(biāo)納入評(píng)估體系中。

三、長(zhǎng)三角一體化下社會(huì)組織評(píng)估現(xiàn)狀

2019年12月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到要鼓勵(lì)上海、浙江、江蘇和安徽四地的社會(huì)組織開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織一體化發(fā)展也將成為必然趨勢(shì)。但根據(jù)我國(guó)社會(huì)組織注冊(cè)登記有關(guān)規(guī)定，目前不允許社會(huì)組織跨地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，地區(qū)性的社會(huì)組織也不能在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在這樣的背景下，社會(huì)組織開展跨區(qū)域的活動(dòng)，會(huì)造成社會(huì)組織的數(shù)量冗雜，加大民政部門的管理難度，阻礙社會(huì)組織合作的開展。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織跨區(qū)域發(fā)展，其中一個(gè)前提就是社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域在社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制方面還存在差異。

一是社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇方式不同。上海采取單一來源方式采購(gòu)，浙江采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，江蘇是公開招標(biāo)的方式，安徽是政府購(gòu)買服務(wù)方式。

二是社會(huì)組織分類方式不同。上海分為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)（職業(yè)）類社團(tuán)、聯(lián)合類社團(tuán)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)六大類。江蘇社會(huì)團(tuán)體分為綜合經(jīng)濟(jì)類、職業(yè)類、學(xué)術(shù)類、體育類、聯(lián)合性、行業(yè)性、公益性七類，另外還有民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。浙江和安徽等地的分類也有所不同。

三是評(píng)估指標(biāo)略有不同。全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)由民政部統(tǒng)一制定，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。上海對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)實(shí)行綜合評(píng)估，民辦非企業(yè)單位實(shí)行規(guī)范化建設(shè)評(píng)估，將黨建工作納入評(píng)估內(nèi)容，對(duì)參評(píng)4A級(jí)以上的社會(huì)組織黨組織應(yīng)建未建的實(shí)行“一票否決”。江浙皖則與上海的評(píng)估指標(biāo)有所區(qū)別。

四是評(píng)估結(jié)果運(yùn)用存在差異。上海將社會(huì)組織評(píng)估登記作為社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的重要參考，對(duì)獲得較高等級(jí)的社會(huì)組織進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰評(píng)優(yōu)。浙江根據(jù)社會(huì)組織信用體系建設(shè)的有關(guān)要求，將社會(huì)組織信用信息報(bào)送省公共信用信息平臺(tái)。安徽獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的慈善組織可以獲得公開募捐資格。

四、對(duì)策建議

第一，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。在法規(guī)制度層面，結(jié)合區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略，賦予社會(huì)組織跨區(qū)域開展活動(dòng)、參與社會(huì)購(gòu)買服務(wù)、評(píng)估結(jié)果互認(rèn)等方面的權(quán)利，幫助社會(huì)組織更好地參與社會(huì)治理，投入到國(guó)家發(fā)展的前沿領(lǐng)域。

第二，結(jié)合實(shí)際完善評(píng)估機(jī)制。為適應(yīng)區(qū)域一體化的現(xiàn)狀，各地民政部門可以協(xié)商完善評(píng)估機(jī)制，做到評(píng)估對(duì)象分類、指標(biāo)和方法以及結(jié)果運(yùn)用的有機(jī)統(tǒng)一，為社會(huì)組織在跨區(qū)域發(fā)展中提供更多便利。

第三，培養(yǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)。各地參與社會(huì)組織評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)還不夠?qū)I(yè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被評(píng)估對(duì)象的研究了解，把握好評(píng)估指標(biāo)與方法。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)督，讓社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果能夠客觀反映真實(shí)情況，增強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：婁陽(yáng)（1992—），女，河南鶴壁人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。