檢察官助理發(fā)展困境及對(duì)策建議

摘 要：檢察官助理是檢察辦案的重要輔助力量，也是檢察官來(lái)源的主要儲(chǔ)備。司法改革后，尤其是修訂后的《人民檢察院組織法》明確規(guī)定檢察官助理是從事檢察輔助工作的，不再有出庭支持公訴的資格。如何培養(yǎng)和發(fā)展好檢察官助理這個(gè)群體，尤其是在人員分類管理改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、相關(guān)立法修訂等新形勢(shì)下，如何穩(wěn)定軍心、激發(fā)活力，事關(guān)檢察事業(yè)的穩(wěn)固與未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察官助理;遴選入額;培養(yǎng)發(fā)展

一、引言

2014年9月，全國(guó)首批檢察官助理在上海產(chǎn)生，行至今日已有五年多的時(shí)間，大量檢察官助理將面臨遴選入額，但有限的檢察官員額，將使千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象將成為新常態(tài)。司法改革至今，尤其是捕訴一體改革和相關(guān)立法帶來(lái)的變化，給檢察官助理群體提出了更高的業(yè)務(wù)能力要求，但失去了此前助理檢察員通過(guò)庭審實(shí)戰(zhàn)成長(zhǎng)成才的機(jī)會(huì)。介于上述這些新變化、新要求、新挑戰(zhàn)，如何幫助檢察官助理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題，使他們充分實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展，同時(shí)激勵(lì)檢察官助理群體繼續(xù)在檢察機(jī)關(guān)履行好新的使命與職責(zé)成為重大而緊迫的任務(wù)。;

二、檢察官助理發(fā)展困境分析

（一）身份轉(zhuǎn)變不及時(shí)，自我定位有偏差

首先，人員分類管理改革后，部分檢察官助理有一定落差感，無(wú)法正視輔助辦案的角色。其次，檢察官助理本身的自我定位還不明晰，未認(rèn)識(shí)到并不是所有的檢察官助理都一定能成為檢察官，擇優(yōu)入額才是遴選制度本質(zhì)。最后，部分助理認(rèn)為辦好案子就足夠，簡(jiǎn)單地把檢察官當(dāng)作一種待遇和職務(wù)，忽視了其背后司法責(zé)任制的內(nèi)涵與重?fù)?dān)。這種對(duì)身份轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)的不到位，使助理困在誤區(qū)中，用過(guò)時(shí)的甚至錯(cuò)誤的邏輯理解現(xiàn)行的、新生的制度、措施，造成無(wú)所適從的

現(xiàn)狀。

（二）業(yè)務(wù)能力不全面，培養(yǎng)機(jī)制不完善

作為檢察官隊(duì)伍的戰(zhàn)略儲(chǔ)備力量，現(xiàn)有對(duì)檢察官助理的培養(yǎng)模式相對(duì)滯后。應(yīng)當(dāng)注意到，新形勢(shì)下，我們所要求的業(yè)務(wù)能力不能僅僅是辦案能力，還應(yīng)當(dāng)包括理論研究能力、釋法說(shuō)理能力、群眾工作能力等。擁有全面的能力才能確保培養(yǎng)的檢察官助理能順利成為檢察官，順利完成角色的轉(zhuǎn)化，因此不僅要扮演好當(dāng)前輔助工作的職責(zé)，還要為日后成為檢察官做一些前瞻性的準(zhǔn)備，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。但客觀上，培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容與檢察官相同，缺少針對(duì)性和長(zhǎng)期規(guī)劃。主觀上，助理遠(yuǎn)見性不足，疲于辦結(jié)手頭案件，不愿參加各類培訓(xùn)或者抱著休養(yǎng)生息的心態(tài)參與培訓(xùn)，使得本領(lǐng)恐慌問(wèn)題比較普遍和突出。

（三）入額壓力越來(lái)越大，遴選制度有待完善

一是基層單位空額少，符合資格的檢察官助理數(shù)量多，逐年增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者與日趨減少的空額，矛盾日趨激烈。二是現(xiàn)有的遴選考試模式比較局限，分為筆試和兩輪面試，篩選作用不明顯，無(wú)法全面真實(shí)地反映檢察官助理的能力，致使遴選入額的權(quán)威性受到質(zhì)疑。三是跨院遴選的實(shí)際操作性不夠強(qiáng)，或多或少存在跨院“壁壘”。四是優(yōu)勝劣汰的員額進(jìn)出機(jī)制尚未設(shè)立。目前員額的空出主要依賴于入額檢察官退休、調(diào)出和辭職，只進(jìn)不出的員額，使得員額的管理非常

被動(dòng)。

三、相關(guān)對(duì)策與建議

（一）以司法責(zé)任制為核心更新職業(yè)發(fā)展認(rèn)知體系

檢察機(jī)關(guān)必須讓司法責(zé)任制真正落實(shí)到位。再多紅頭文件不如眼前實(shí)現(xiàn)，只有讓檢察官助理群體在實(shí)際工作中真切地感受到壓力的傳導(dǎo)，才能更正檢察官只是待遇和頭銜的錯(cuò)誤觀念，從而把注意力轉(zhuǎn)移到個(gè)人履職能力培養(yǎng)上來(lái)，讓不愿負(fù)責(zé)、不能負(fù)責(zé)的檢察官助理望而卻步。

（二）以庭審能力為牽引制定個(gè)性化長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制

在審判為中心的訴訟體制改革過(guò)程中，我們既要順應(yīng)大勢(shì)，以庭審為牽引，培養(yǎng)好檢察官助理對(duì)于證據(jù)收集、審查、運(yùn)用的專業(yè)能力，也要結(jié)合改革的新動(dòng)向培養(yǎng)好助理的全方位能力。人事部門應(yīng)全面梳理檢察官助理崗位能力需求及其對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，制定長(zhǎng)期培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)崗位流動(dòng)性，增加創(chuàng)造崗位交流機(jī)會(huì)，幫助檢察官助理發(fā)現(xiàn)自身的不足，指明成長(zhǎng)成才的方向和目標(biāo)。

（三）完善員額管理機(jī)制，健全遴選入額制度

一要立足頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)員額進(jìn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等機(jī)制，令員額“活”起來(lái)。通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻，明確退出標(biāo)準(zhǔn)，從制度上推動(dòng)檢察官及檢察官助理主動(dòng)提升專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力的動(dòng)力與意愿，真正做到能者上、平者讓、劣者汰。二是遴選入額考察的內(nèi)容與方式應(yīng)更加科學(xué)全面，合理劃分相關(guān)權(quán)重用以考察，確保導(dǎo)向正確，減少機(jī)會(huì)主義。三要科學(xué)測(cè)算人額比例，寧可保留額度，不能提前預(yù)支，應(yīng)給予檢察官助理群體看到努力的希望與方向。

作者簡(jiǎn)介：羅潔（1993—），女，江蘇盱眙人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。