菅義偉首次外訪為何選東南亞

陳友駿

日本首相菅義偉正在東南亞訪問，先到越南后去印度尼西亞。這是菅義偉上任以來的首次外訪，國(guó)際輿論普遍關(guān)注的一個(gè)問題是，為何菅義偉首訪選擇兩個(gè)東盟國(guó)家而非傳統(tǒng)盟友美國(guó)？筆者認(rèn)為，原因主要有以下方面。

首先，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)選舉的“政治避嫌”。從對(duì)外政治的視角來看，日本新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后的首次出訪地一般都會(huì)選擇本國(guó)的核心盟友或主要伙伴國(guó)，以此來夯實(shí)雙邊層面的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。戰(zhàn)后日美兩國(guó)結(jié)為同盟關(guān)系后，日本新任首相的首訪地一般都會(huì)指向美國(guó)，以此彰顯對(duì)美國(guó)盟友關(guān)系的重視，同時(shí)昭示日美同盟是日本新政府的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

但這次時(shí)間節(jié)點(diǎn)極為敏感，即11月初美國(guó)即將舉行總統(tǒng)大選。而就目前選情來看，共和黨候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普與民主黨候選人拜登之間呈現(xiàn)出勢(shì)均力敵態(tài)勢(shì)。如果菅義偉選擇此時(shí)造訪華盛頓，很可能會(huì)被認(rèn)為公開表態(tài)日本支持特朗普連任，被理解為對(duì)特朗普進(jìn)行政治“押寶”。

這里需要指出的是，2016年美國(guó)大選時(shí)日本政界實(shí)則普遍看好民主黨候選人希拉里，并對(duì)其展開過一系列政治聲援。但當(dāng)年美國(guó)大選最終結(jié)果卻令日本大跌眼鏡，之后便出現(xiàn)時(shí)任首相安倍晉三在特朗普宣布當(dāng)選后就匆忙飛往美國(guó)實(shí)施“祝賀+賠罪”外交的戲劇性一幕。經(jīng)歷2016年美國(guó)大選中的“賭博失敗”后，這次日本政界及媒體就美國(guó)選情基本保持“中立”，不愿在共和黨與民主黨之間“選邊站”，避免對(duì)兩位候選人“押寶”。有鑒于此，菅義偉首訪繞過美國(guó)可以理解。

其次，越南和印尼本身也是日本在東南亞地區(qū)的代表性合作伙伴，是接下來日本拓展“印太戰(zhàn)略”的主要“支點(diǎn)國(guó)家”。毋庸置疑，“印太戰(zhàn)略”是菅義偉新政府繼承安倍政府的主要政治遺產(chǎn)之一，更是其拓展對(duì)外戰(zhàn)略的主要抓手?？傮w上，菅義偉政府將凸出日版“印太戰(zhàn)略”的特征，即一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作的基石作用，另一方面“緘默式”地融入安全因素考量。有鑒于此，無論作為主要經(jīng)濟(jì)伙伴還是作為重要安全伙伴抑或政治伙伴，越南和印尼成為菅義偉的首訪對(duì)象國(guó)都在情理之中。

從政治視角看，越南和印尼均為東南亞地區(qū)性大國(guó)，在東盟內(nèi)部具有較強(qiáng)影響力。同時(shí)，越南擔(dān)任2020年東盟輪值主席國(guó)，印尼則是東盟國(guó)家中唯一的G20成員。東盟峰會(huì)及G20峰會(huì)都已計(jì)劃11月?lián)衿谂e行，菅義偉政府顯然希望對(duì)接下來的東盟峰會(huì)及G20峰會(huì)形成一定政治影響，甚至希冀構(gòu)建特定議題的“政治盟友”，擴(kuò)大日本與這些政治伙伴的“最大公約數(shù)”。由此，菅義偉此訪中拋出的各種議題及觀點(diǎn)，都可能成為日本在接下來G20峰會(huì)等一系列地區(qū)及全球會(huì)議中的主要訴求。

從經(jīng)濟(jì)視角看，東南亞國(guó)家是日本調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的主要合作對(duì)象。菅義偉此行的主要議題之一就是“供應(yīng)鏈調(diào)整”，而所謂的調(diào)整就是將部分零部件或成品的生產(chǎn)基地從制造成本較高、限制性條件相對(duì)較多的其他地區(qū)，轉(zhuǎn)移至成本相對(duì)較低且限制條件較少的東南亞地區(qū)，降低以日本技術(shù)為核心的整條供應(yīng)鏈的絕對(duì)性成本，整體性提升日本產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。自安倍政府公開支持日本企業(yè)回遷或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地以來，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及其下屬的日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)已選定了一批政策支持對(duì)象。有鑒于此，菅義偉此訪也是為接下來日本的經(jīng)濟(jì)行為做政治鋪墊，簡(jiǎn)言之就是“以政促經(jīng)”，希望包括越南、印尼等在內(nèi)的東南亞國(guó)家能夠更順暢地接納日本企業(yè)，接納日本投資。

另外還需注意的是，就全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，東南亞地區(qū)的總體表現(xiàn)相對(duì)較好，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，東盟國(guó)家中產(chǎn)階層規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，消費(fèi)潛力與日俱增。因此，對(duì)日本而言，東南亞地區(qū)不僅是單純的生產(chǎn)基地、原材料來源地，更是日本產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)或潛在消費(fèi)市場(chǎng)，甚至是未來日本外來投資的主要來源地之一。從這個(gè)層面看，對(duì)于國(guó)土面積狹小、人口規(guī)模持續(xù)縮減的日本而言，東南亞地區(qū)就是一個(gè)具有無窮魅力的“寶藏”。

綜上所述，這次越南、印尼之行充分反映著日本菅義偉政府對(duì)外戰(zhàn)略的取向與內(nèi)涵，也是其朝向既定目標(biāo)正式邁出的第一步?！?/p>

（作者是上海國(guó)際問題研究院研究員）