“零廢棄”行動

意大利撒丁島的目標是，到2022年把固體廢物的分類收集率提高到80%。

去年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設試點工作方案》（下簡稱《方案》）?！斗桨浮烽_篇是這樣厘清“無廢城市”概念的：“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

往前追溯，與“無廢城市”類似的相關概念都有一個共同的理念源頭“零廢棄”。這一提法是美國環(huán)境學者保羅·帕爾默在上世紀70年代初首創(chuàng)的。保羅·帕爾默是一位畢業(yè)于耶魯大學的化學博士。他在美國舊金山灣區(qū)觀察到正在崛起的硅谷扔掉的垃圾中，有不少純度很高的、可以重復利用的化學品，于是便創(chuàng)立了一家名為“零廢棄系統(tǒng)”的公司，專門收集和利用這些廢棄物。

保羅·帕爾默在2007年又創(chuàng)辦了非營利組織“零廢棄研究所”，繼續(xù)豐富和發(fā)展自己的理論。如今這位老者行蹤低調，“零廢棄研究所”的網(wǎng)站也罕有更新，但我們仍可以從他所闡述的“零廢棄”核心概念中汲取營養(yǎng)：“零廢棄”的本質是你使用、購買或者控制任何物品時所負有的責任;要為產(chǎn)品的全生命周期、生態(tài)、整個產(chǎn)業(yè)或者整個社會去設計;“零廢棄”要求對所有的產(chǎn)品重新設計，使產(chǎn)品不產(chǎn)生廢棄物，甚至制造產(chǎn)品的流程本身也不要有廢棄物;“零廢棄”意味著為每種副產(chǎn)品找到用途，設計出來的東西要經(jīng)久耐用……

從國際上看，“無廢城市”尚無統(tǒng)一定義。目前，業(yè)界經(jīng)常引用的是“國際零廢棄聯(lián)盟”組織在2009年修訂后的“零廢棄”定義：“零廢棄”是一個符合倫理、經(jīng)濟、高效、有遠見的目標，引導人們改變日常生活方式和做法，以效仿自然界可持續(xù)的循環(huán)，所有廢棄材料都設計成可供其他過程使用的資源。下面通過4個案例來觀察一些國家和城市的做法。

意大利小鎮(zhèn)走自下而上路線

意大利中部小鎮(zhèn)卡潘諾里是采用自下而上的方式實施“零廢棄”戰(zhàn)略的，而且很具有戲劇性，以至于業(yè)界用“參天大樹生于毫末”來形容當?shù)氐倪@場環(huán)保風潮。上世紀90年代，6萬多人的卡潘諾里準備建設垃圾焚燒廠來處理當?shù)氐墓腆w廢物。這一消息在當?shù)匾l(fā)了強烈的鄰避效應，大批民眾表示抗議，其中有一位抗議活動的領導者是小學教師洛薩諾·厄科里尼。

洛薩諾·厄科里尼認為，相比垃圾回收，垃圾焚燒增加了資源可持續(xù)利用的挑戰(zhàn)，焚燒從廢棄物中捕獲的能量相比于廢物回收是相當有限的。在業(yè)界專家?guī)椭?，厄科里尼等人動員當?shù)鼐用褡柚估贌龔S開工，抗議活動很快蔓延到其他三個社區(qū)。在厄科里尼的游說下，卡潘諾里2007年成為首個簽署“零廢棄”協(xié)議的歐洲城鎮(zhèn)，逐漸躋身歐洲固體廢物回收率最高的小鎮(zhèn)之一?？ㄅ酥Z里“零廢棄”戰(zhàn)略的實施，離不開強有力的政策推行和廣泛的社區(qū)參與。在具體的舉措上，卡潘諾里首先是挨家挨戶收集垃圾。

2005至2012年，上門回收垃圾的做法推廣開來。當時，82%的城市生活垃圾被分揀出來成為再生資源，剩下的18%被送到垃圾填埋場。其次是實行“污染者付費”原則與計量收費。2012年開始，一些村民開始遵守“污染者付費”的廢物計量收費制度，裝有微型芯片的閱讀器通過掃描垃圾袋上的標簽，來記錄每家每戶扔垃圾的頻率。這種新的收費制度鼓勵了更好的垃圾分類和垃圾減量，把當?shù)氐馁Y源分類回收率提高到90%。

此外，由于當?shù)貐栃泄?jié)約，縮短了農業(yè)供應鏈。由于產(chǎn)生的廢棄物銳減，卡潘諾里節(jié)省了大批垃圾運送費和填埋費，這些省下來的資金被投入到垃圾減量化的基礎設施建設和招聘管理人員中，形成了良好的循環(huán)。

在卡潘諾里的示范和帶動下，現(xiàn)在有上百個歐洲城市加入到“零廢棄”戰(zhàn)略的行列中來。2013年，卡潘諾里“零廢棄”戰(zhàn)略的領導者洛薩諾·厄科里尼，榮獲了有“綠色諾貝爾獎”之稱的戈德曼環(huán)境獎。

“零廢棄”讓法國主婦扭虧為盈

幾年前，法國魯貝市的安德蕾·紐烏加爾過著十分拮據(jù)的日子。對她來說，收支平衡是一件遙不可及的事情。直到有一天，她在自家郵箱里發(fā)現(xiàn)了一份實行“零廢棄”計劃的會議傳單。雖然不清楚“零廢棄”為何物，但她還是列席了這個會議，并參加了家庭“零廢棄”挑戰(zhàn)行動，結果她的生活隨之發(fā)生了極大改觀。

按照會議上專業(yè)人員的建議，她改變了以前亂買一氣的習慣。夫妻倆在菜園里種植蔬菜，日常飲食中浪費的食物少多了。生活習慣的改變不僅有利于環(huán)境保護，還使安德蕾每個月節(jié)省了250歐元的購物支出，以前入不敷出的家庭主婦現(xiàn)在每個月錢袋里都有盈余。

在第二次參加“零廢棄”會議的時候，安德蕾用自己的親身經(jīng)歷，指導了一位愿意加入“零廢棄”生活的年輕學生。

在安德蕾和家人生活發(fā)生積極轉變的時候，正是魯貝市在固廢管理上邁向“零廢棄”之時。人口不到10萬的魯貝是法國最貧困的市鎮(zhèn)，46%的人口位于貧困線以下。2014年市政選舉中勝出的執(zhí)政聯(lián)盟，提出了在當?shù)貙嵭小傲銖U棄”戰(zhàn)略的主張，并派專人去意大利的卡潘諾里“取經(jīng)”。在后來的操作上，魯貝主要走了三步棋。

首先是將廢物視為某種生活方式和消費模式的產(chǎn)物。當局將目光鎖定在廢物產(chǎn)生的根本原因上，選擇從源頭管理廢物，聯(lián)合家庭、學校、協(xié)會和企業(yè)，做出減少產(chǎn)生廢物的承諾。

其次是將魯貝視為一個生態(tài)體系，強調社會與生活方式的全面轉型。鑒于所有相關方都是彼此緊密聯(lián)系的，各方都被納入“零廢棄”戰(zhàn)略的實施中，這就促使每一個人改變生活和消費模式，撬動城市代謝產(chǎn)生轉變。

最后是發(fā)起為期一年的家庭挑戰(zhàn)行動，呼吁家庭將其廢棄物減半。結果有100戶居民先自愿參與挑戰(zhàn)行動。市政部門開辦多次生活垃圾分類培訓會。一年后，家庭挑戰(zhàn)行動成效顯著：25%的家庭減少了80%的廢棄物，另外70%的家庭廢棄物產(chǎn)生量減少了50%。

在各方的努力下，魯貝的“零廢棄”戰(zhàn)略不僅成為環(huán)境議程的一部分，而且也是城鎮(zhèn)轉型的一部分，因此當?shù)貓?zhí)政黨和反對派都高度支持。

瑞典馬爾默政府主導“零廢棄”行動

城市廢棄物管理在從以衛(wèi)生健康為目標的地方公共服務，向以降低生產(chǎn)消費全生命周期環(huán)境影響為目標的綜合治理轉變過程中，并沒有固定的模式。瑞典城市馬爾默的“零廢棄”行動在形式上與前述的卡潘諾里和魯貝差別很大。后兩者的“零廢棄”戰(zhàn)略都由環(huán)境意識較強的個人或團體在地方發(fā)起倡議和實踐，而馬爾默的“零廢棄”行動主要由政府主導，采用行政手段和經(jīng)濟手段鼓勵不同主體減少廢棄量。

1992年，聯(lián)合國發(fā)起“世界范圍內可持續(xù)發(fā)展行動計劃”。與國際潮流相呼應，瑞典也在選舉出新領導人之際，拿出了一系列的政策與行動，以促進國內社會的可持續(xù)發(fā)展。

馬爾默深度參與和引領當?shù)亍傲銖U棄”行動主要體現(xiàn)在三個方面。

一是重新建造城市的社區(qū)空間。例如，馬爾默對沒落的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)西港實施綠色轉型的時候，就在這里新建設的居住區(qū)里規(guī)劃和嵌入了許多可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新實踐。對奧古斯滕堡這樣的老式社區(qū)，市政當局借助投資建設奧古斯滕堡生態(tài)城，對區(qū)域內的老舊住宅進行了系統(tǒng)化的更新改造。其中也引入了許多旨在降低資源消耗、提高社區(qū)宜居性的技術方法和管理手段。通過努力，這兩個社區(qū)都實現(xiàn)了很高的住戶垃圾分類參與度。

二是構建影響居民的行為習慣、兼顧居民生活便利與廢物回收體系運行效率的城市廢物管理系統(tǒng)。居民在家中先按照垃圾分類投放標準，把各種廢棄包裝、餐廚廢物、有毒廢物進行分類存放。社區(qū)中的回收小屋按照就近布局的原則，分布在整個社區(qū)內。西港社區(qū)由于具有后開發(fā)的優(yōu)勢，因此嘗試了諸如真空抽吸的地下管道封閉式垃圾收集系統(tǒng)這樣的新技術，可以分別收集餐廚垃圾和可燃垃圾。管道系統(tǒng)通過真空抽吸，將各個投放口的垃圾送到兩個區(qū)域運輸點，再由專業(yè)的垃圾運輸車拉走。自動收集系統(tǒng)避免了垃圾車在社區(qū)內部的通行，也有助于保持社區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生。在地方政府主導下，馬爾默的城市廢物管理系統(tǒng)的內容與形式隨著社會環(huán)保理念與技術發(fā)展而與時俱進，取得了令人矚目的效果。

裝滿空瓶的垃圾箱。

三是引入生產(chǎn)者責任延伸制度，這是從源頭扭轉廢物日益增長趨勢的必然要求。在實踐中，一些企業(yè)聯(lián)合起來建立生產(chǎn)者責任組織，共同承擔產(chǎn)品廢棄后的回收責任。部分生產(chǎn)者責任組織的回收體系進入社區(qū)，成為與城市廢物管理系統(tǒng)相平行的廢物回收與循環(huán)利用體系。生產(chǎn)者責任延伸制度的引入，一方面為地方公共廢物管理系統(tǒng)增加了一定的資金來源，另一方面促使企業(yè)有動力通過改進產(chǎn)品設計和商業(yè)模式的創(chuàng)新，來減少廢物的產(chǎn)生，提高了材料的可循環(huán)利用性。

德國建筑“垃圾山”變公園景觀

漢堡易北河畔有一座人工山，綠樹掩映之中，白色的風電葉片緩緩轉動。誰能想到，數(shù)十年前，這里是二戰(zhàn)轟炸建筑瓦礫的堆場，此后又被用于堆積工業(yè)廢料和城市垃圾。

從上世紀80年代起，當?shù)卣盟芰戏浪じ采w垃圾山，鋪上最厚達3米的土層，種上植被。垃圾產(chǎn)生的沼氣則收集起來轉化為附近一家煉銅廠的部分用電來源。2011年，垃圾山上安裝了8000平方米的光伏發(fā)電系統(tǒng)，功率更高的風力發(fā)電機取代了老電機。兩者產(chǎn)生的電力可滿足4000戶家庭的全年需求。垃圾產(chǎn)生的廢液攜帶的熱量也被收集起來，為辦公室供暖。此外，山頂建成一條長1000米的長廊，成為人們觀賞漢堡全景的最新去處。垃圾山成為漢堡的能源之丘、市民的景觀公園。

漢堡垃圾山的今昔反映了德國對垃圾處理的思維轉變。根據(jù)德國法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個責任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。

建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設計得更加環(huán)保和有利于回收。比如生產(chǎn)不同長度的板材，避免將來重新切割。建筑承包商（包括工程師、建筑設計師）必須把垃圾回收納入建筑計劃。比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商的責任最為關鍵。法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。在激烈的市場競爭下，拆遷商經(jīng)常以很低甚至零價格從業(yè)主那里得到合同，然后通過分解、回收和銷售建筑垃圾獲利。

目前，德國是建筑垃圾回收做得最好的國家之一，回收利用率達到87%。

◎ 來源|綜合《環(huán)境與生活》雜志 、中國環(huán)境報