基于供給側(cè)改革背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃路徑探討
——以中國婁底市鋼鐵生態(tài)小鎮(zhèn)為例

楊寬容

婁底市規(guī)劃設(shè)計研究院，中國·湖南 婁底 417000

隨著中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，特色小鎮(zhèn)已成為當(dāng)前聚集新興產(chǎn)業(yè)完善城市功能的重要載體。論文從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，結(jié)合地域特點充分體現(xiàn)人的需求，因地制宜地提出了小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位，利用產(chǎn)業(yè)特色及文化韻味打造“三生融合”功能疊加的生態(tài)小鎮(zhèn)，營造宜居、宜業(yè)、宜游的幸福家園。通過創(chuàng)新驅(qū)動不斷提高小鎮(zhèn)的品質(zhì)和市場競爭力，以項目建設(shè)為引擎，引領(lǐng)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)園；鋼鐵生態(tài)小鎮(zhèn)

1 引言

特色小鎮(zhèn)已成為中國新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展模式，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，開拓新空間和探索新制度方面發(fā)揮著重要作用，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。近年來，特色小鎮(zhèn)從發(fā)源地浙江出現(xiàn)星火燎原之勢，受到從國家到地方政府各個層面的高度關(guān)注和支持，全中國出現(xiàn)了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，一些地區(qū)出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過熱傾向，部分特色小鎮(zhèn)也陷入了發(fā)展困境，簡單地把特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同于特色鎮(zhèn)建設(shè)、新城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、景區(qū)開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，出現(xiàn)了千鎮(zhèn)一面，只見新鎮(zhèn)不見人和違法違規(guī)搞圈地開發(fā)等，一些特色小鎮(zhèn)成了政績工程、政府大包大攬，采取的市場化手段不足而行政手段過多；有些特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化傾向明顯。因此，借鑒特色小鎮(zhèn)的成功案例，探索可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)實施模式尤為迫切，論文以中國婁底鋼鐵生態(tài)小鎮(zhèn)為例，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角出發(fā)，結(jié)合丘陵城市特點，探索資源型城市的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃及實踐，期望能對中部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實踐提供借鑒。

2 背景

鋼鐵行業(yè)是中國婁底市經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，約占全市總產(chǎn)值的1/4，中國湖南華菱漣源鋼鐵有限公司是婁底市鋼鐵行業(yè)的龍頭，公司建于1958年，經(jīng)過近60年的建設(shè)發(fā)展，從最初的年產(chǎn)鋼577t到發(fā)展成產(chǎn)鋼800萬t 規(guī)模，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由型棒材為主，調(diào)整到板帶材為主的長流程大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)（如圖1、圖2所示）；漣鋼的發(fā)展帶動了婁底市經(jīng)濟的騰飛，“先有漣鋼，后有婁底”歷史上形成的企業(yè)辦社會模式，導(dǎo)致漣鋼區(qū)域的整體布局及環(huán)境和現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)，現(xiàn)代化城市格局存在明顯差距[1]。

現(xiàn)階段，由于世界鋼鐵業(yè)的相對持平發(fā)展、中國鋼鐵產(chǎn)品的相對過剩，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展處于一個既要求大力發(fā)展、又要求相對壓縮的階段，因而提倡“發(fā)展大中型鋼鐵企業(yè)”、提倡發(fā)展“鋼鐵航母”、提倡可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)市場需求，中國的眾多鋼鐵企業(yè)正在進行著工藝改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、規(guī)模的改擴建和新建等措施。

2017年8月30日中國湖南省省委書記杜家毫在華菱集團調(diào)研時明確圍繞建設(shè)婁底“鋼鐵新城”把華菱集團建設(shè)成為我省首家世界500 強企業(yè)過程中挑大梁、建功業(yè)、做貢獻的目標(biāo)，把婁底“鋼鐵新城”打造成婁底和湖南的一張名片。

圖1 普通鋼材主要應(yīng)用領(lǐng)域及需求結(jié)構(gòu)

圖2 漣鋼產(chǎn)品種類表

3 選址階段：順應(yīng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型需求

特色小鎮(zhèn)選址一般要求具有良好的交通區(qū)位條件并與主城主區(qū)連接便捷，同時有良好的客流導(dǎo)入性并有足夠的旅游人次流量作支撐，其次具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源優(yōu)勢。

鋼鐵小鎮(zhèn)位于城市西部，婁星區(qū)工業(yè)集中區(qū)起步區(qū)內(nèi)，東面、北面毗鄰漣鋼廠區(qū)，西至白石路，南至湘黔線以北，規(guī)劃面積4.65km2（如圖3所示）。

圖3 區(qū)位圖

小鎮(zhèn)通過城市快速路高豐路及城市主干路漣濱西街與主城區(qū)相連，通過省道婁漣公路于橋水高速、長韶高速、婁新高速相通，成為西部連接長株潭城市群和漣源、冷江、新化融和婁底城市和橋頭堡；小鎮(zhèn)距雙峰荷葉鎮(zhèn)曾國藩故居（全國重點文物保護單位，國家4A級旅游區(qū)）80km。距漣源龍山國家森林公園80km；距新化縣水車鎮(zhèn)紫鵲界（國家4A 旅游景區(qū)、國家自然和文化雙遺產(chǎn)）130km，因此，將小鎮(zhèn)選址集中工業(yè)園區(qū)既充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，集聚生產(chǎn)要素，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展形成新的經(jīng)濟增長極，作為產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型的一個突破口，同時也能完善區(qū)域公共服務(wù)和市政設(shè)施，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境和具有鋼鐵文化魅力的小鎮(zhèn)空間。

4 規(guī)劃編制階段

4.1 小鎮(zhèn)定位

堅持特色發(fā)展、綠化發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山的理念。

將小鎮(zhèn)定位：匯聚創(chuàng)新、引領(lǐng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制造高地；一個功能完善，宜有生活情趣和多元生活體驗幸福家園及承載地域文化鋼鐵文化的魅力小鎮(zhèn)；國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)及園區(qū)環(huán)境治理的樣板區(qū)；鋼鐵新城建設(shè)的先行區(qū)。

4.2 圍繞漣鋼產(chǎn)業(yè)打造鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)特色

湖南華菱漣鋼是中國中南地區(qū)重要精品鋼材生產(chǎn)基地，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以高技術(shù)含量，高附加值的超厚高強熱軌，冷軋卷板為主，棒材、VAMA基材為輔，其中棒材不需要進行深加工即可使用，屬于終端產(chǎn)品，VAMA基材為專供產(chǎn)品，冷熱扎產(chǎn)品是漣鋼優(yōu)勢產(chǎn)品，也是精深加工可塑性最強的產(chǎn)品，產(chǎn)品主要用于建筑、工程機械、汽車、家電行業(yè)，通過對鋼鐵產(chǎn)品在中國和國際發(fā)展趨勢及市場使用和銷售情況分析，采用錯位發(fā)展的思路，確定將鋼鐵鍍層產(chǎn)品作為小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]。

4.3 “三生融合”打造功能疊加的生態(tài)小鎮(zhèn)

小鎮(zhèn)倚鋼而立，微山散布，淺丘連綿，綠珠串聯(lián)，內(nèi)隱秀谷，內(nèi)有柳家灣河自西向東從小鎮(zhèn)中部穿過，南北是生態(tài)屏障，兩山之間谷地狹長，風(fēng)景秀美，產(chǎn)業(yè)大部集中布置在北部，村民依山傍水而居小鎮(zhèn)內(nèi)山、水、田、丘、谷、產(chǎn)相生相融，打造成“一核、一廊、兩軸、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)（如圖4所示），規(guī)劃緊緊圍繞人的需求，先生態(tài)，后生活，再生產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、社區(qū)四大功能有機疊加[3]。

圖4 用地空間布局

一核：綜合服務(wù)核心，小鎮(zhèn)客廳，包括生活服務(wù)中心及生產(chǎn)服務(wù)中心。

一廊：鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)防護走廊。

兩軸：小鎮(zhèn)內(nèi)連接南北，東西的交通軸線。

四區(qū)：北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，西部高端人才聚集區(qū)，南部農(nóng)耕文明體驗區(qū)，中部文化創(chuàng)意區(qū)。

生態(tài)空間山清水秀，生活空間宜居適度，生產(chǎn)空間高效集聚，讓創(chuàng)業(yè)者進則坐擁小鎮(zhèn)配套，創(chuàng)業(yè)無憂，出則盡享田園氣息，回歸自然，心曠神怡是小鎮(zhèn)市民和創(chuàng)業(yè)者的理想家園。

4.4 彰顯地域文化和鋼鐵文化人文韻味，

特色小鎮(zhèn)對于公眾的吸引力在于其獨特的耐人尋味的文化內(nèi)涵，文化是特色小鎮(zhèn)的核心競爭力，城市往西，大山大水，深山僻谷，主要有黃帝、蚩尤文化、梅山文化、農(nóng)耕文化，城市往東，山清田美、水陸要沖，有血性文化、湖湘文化，城市中部有藥文化、圍城文化、鋼鐵文化，因婁底市經(jīng)歷了四次大移民，帶來了多元文化，相互碰撞、相互交融，形成了獨特的本地文化，本小鎮(zhèn)緊依十里鋼城，主要承接漣鋼鋼鐵深加工產(chǎn)品，必將因鋼鐵而生、因鋼鐵而興、因鋼鐵而強。為此，通過對婁底市域文化的深入研究，主要打造一核六區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)空間布局（如圖5所示）[4]。

圖5 文化產(chǎn)業(yè)空間布局

4.5 以近期建設(shè)為抓手、引爆小鎮(zhèn)建設(shè)

小鎮(zhèn)著眼長遠，立足現(xiàn)實，腳踏實地、精心培育。依靠市場的力量分三年制定17個項目建設(shè)庫，通過幾個平臺的建立，為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強大動力，通過資金的保障先期建設(shè)一座能展示小鎮(zhèn)未來愿景的啟動區(qū)，完成小鎮(zhèn)由輸血向自我造血能力轉(zhuǎn)變（如圖6、圖7所示）。

圖6 近期建設(shè)規(guī)劃

圖7 三年行動計劃

4.6 以供給側(cè)改革為契機，創(chuàng)新驅(qū)動小鎮(zhèn)發(fā)展

供給側(cè)改革的目的是增進供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多方面的競爭力。婁底已納入《國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《國家老工業(yè)基地規(guī)劃》《湘江流域重金屬污染綜合治理規(guī)劃》，爭取了首批國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，首批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，小鎮(zhèn)充分利用好這些政策，通過土地制度改革對規(guī)劃范圍內(nèi)的村民宅基由園區(qū)牽頭，居民參與，進行村貌整治，對于條件較好的宅基地鼓勵農(nóng)民出租或自營開辦民宿，對于包絡(luò)線以內(nèi)的房屋建筑由園區(qū)統(tǒng)一征收作為創(chuàng)意街區(qū)和辦公樓，對于廢棄低效用地在村內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)作為生產(chǎn)用地，其他部分土地征收為國有土地；通過搭建合作平臺。鼓勵農(nóng)民加入合作社，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，提高他們的致富信心；通過人才獎勵政策，鼓勵優(yōu)秀及高端人才到小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；通過金融體制改革，充分發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的作用，引導(dǎo)社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)，共建合作平臺公司；通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷提高小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和效益，使小鎮(zhèn)成為園區(qū)新的經(jīng)濟增長點[5]。

5 結(jié)語

中國特色社會主義已進入新時代，十九大報告提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，效率變革、動力變革、以實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動中部地區(qū)崛起，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由高消耗、高排放、粗放式發(fā)展，向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變重要載體。論文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，結(jié)合中部地區(qū)資源型城市的特點，從小鎮(zhèn)的選址，產(chǎn)業(yè)定位、用地空間布局、文化特色、制度保障等方面展開研究，以期為中部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實踐提供借鑒。