河南省地下水超采區(qū)綜合治理分析

毛宏遠(yuǎn)

（河南省豫北水利工程管理局）

0 前言

河南省地處中國中東部地區(qū)，跨淮河、長江、黃河、海河四大流域，總面積約16.70萬km2。全省多年平均（1956-2000年）降水量771.10 mm，地表水資源量302.66 億m3，折合徑流深為182.80 mm，按2016 年底統(tǒng)計(jì)的常住人口和常用耕地面積推算，全省人均占有水資源量423 m3，公頃均占有量4 965 m3，約為全國平均水平的1/5 和1/4，是中國嚴(yán)重缺水省份之一，尤其是豫北、豫東平原區(qū)，人均、公頃均水資源占有量更少，屬國際上公認(rèn)的水資源貧乏地區(qū)。

1 全省水資源開發(fā)利用狀況

1.1 水資源開發(fā)利用總體情況

根據(jù)河南省水資源公報(bào)資料，2011年以來，全省年均水資源開發(fā)利用量約228億m3，其中地表水年均利用量約99億m3，占用水總量的43.42%；地下水年均開采量約128億m3，占用水總量的56.14%；其它水源1 億m3左右，僅占0.40%。地下水已成為河南省目前最主要的供水水源。

表1 河南省歷年供水量統(tǒng)計(jì)表 單位：億m3

1.2 地下水開發(fā)利用情況

河南省地下水開發(fā)利用對象主要是平原區(qū)的淺層地下水，且絕大部分用于農(nóng)業(yè)灌溉。20世紀(jì)50-60年代，河南省地下水開采量一般不超過40億m3，開采程度較低。20世紀(jì)70年代初以后，全省開發(fā)利用地下水的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，1979年全省開采量約為77億m3，1992年以后開采量突破100億m3。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地下水開采量持續(xù)增長，2013年開采量達(dá)到約139億m3。近幾年來，隨著社會各界對地下水保護(hù)的意識增強(qiáng)，城市地下水封井壓采及農(nóng)灌區(qū)引水、蓄水補(bǔ)源工程開始逐步發(fā)揮作用，地下水開采量有所減緩，但全省地下水超采，部分區(qū)域地下水位仍然呈現(xiàn)下降的趨勢。

2 地下水開發(fā)利用存在的問題

2.1 地下水超采問題突出

為了維持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不得不依靠過量開采地下水來滿足用水要求。由于長期持續(xù)超采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，糧食安全受到威脅，供水能力和抗旱應(yīng)急能力大為降低，同時產(chǎn)生了地面沉降、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)調(diào)查，2010 年豫北安鶴濮超采區(qū)中心水位埋深達(dá)35.10 m；豫北溫孟超采區(qū)中心水位埋深26.10 m；鄭州市城區(qū)20世紀(jì)50年代初火車站以南區(qū)域?yàn)橹猩顚拥叵滤粤鲄^(qū)，水頭最高處可達(dá)地面以上15 m，目前水位急劇下降，承壓水漏斗中心最大埋深達(dá)135 m。

2.2 地下水超采引發(fā)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害

地下水持續(xù)超量開采，使地下水位不斷下降，含水層被疏干，土壤孔隙被壓縮，以致引起地面沉降。當(dāng)?shù)孛嫦鲁敛痪鶆驎r，則沉降地面出現(xiàn)裂縫，誘發(fā)建筑物被拉裂、工程崩塌等惡性事故。

全省地面沉降主要分布在豫北平原及鄭州、開封、許昌、濮陽、安陽、新鄉(xiāng)等城市。根據(jù)2014-2016 年國土資源廳監(jiān)測資料，豫北平原地面沉降總面積為9 241 km2，占平原總面積的三分之一，地面年沉降在15 mm以上區(qū)域主要分布在安陽、濮陽、新鄉(xiāng)和鶴壁地區(qū)，最大年沉降為115 mm，位于輝縣市百泉鎮(zhèn)。鄭州市2015年平均沉降量為12 mm，年沉降量＞20 mm的沉降區(qū)面積達(dá)213 km2，占市區(qū)總面積的20.90%。開封市2016年平均沉降量為3.60 mm，最大沉降量為11.10 mm。

2.3 地下水污染加重

由于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量未經(jīng)處理的工業(yè)、生活廢污水排入地表水體，通過入滲和降水淋溶作用直接進(jìn)入地下水體，造成地下水水質(zhì)污染。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥和農(nóng)藥的大量使用，也造成了地下水資源嚴(yán)重污染。依據(jù)2014年全省監(jiān)測地下水井221眼檢測數(shù)據(jù)，河南省地下水污染項(xiàng)目主要有鐵、錳、氨氮、總硬度、氟化物、亞硝酸鹽、溶解性總固體、汞、硫酸鹽等。鐵、錳、氨氮、總硬度、亞硝酸鹽超標(biāo)率均達(dá)到30%以上。

2.4 地下水監(jiān)測力度不夠

目前全省地下水監(jiān)測井仍處于分部門管理的局面，在一些重要水源地、西部山區(qū)缺少地下水觀測井，不利于水資源統(tǒng)一管理與保護(hù)。另外，地下水監(jiān)測設(shè)施建設(shè)用地協(xié)調(diào)難度大；監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)及后續(xù)維護(hù)和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)缺乏保障，已建水準(zhǔn)和GPS監(jiān)測點(diǎn)常因建設(shè)拆遷、各類用地開發(fā)等遭受毀壞，影響全省地下水監(jiān)測工作。

3 采取的措施

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程

以提高灌溉水利用效率為目標(biāo)，積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)體系，減少地下水開采量。加強(qiáng)灌區(qū)灌排渠系配套、末級渠系節(jié)水改造等田間工程建設(shè)，加大地表水利用量，將一部分井灌改為渠灌或井渠雙灌，將地下水置換。通過采取地下水高效節(jié)水工程、灌溉末級渠系改造工程、農(nóng)藝節(jié)水工程，試點(diǎn)區(qū)可節(jié)約地下水量746萬m3。

3.2 水源置換工程

2018年試點(diǎn)區(qū)城區(qū)置換地下水量詳見表2。

表2 2018年試點(diǎn)區(qū)城區(qū)置換地下水量統(tǒng)計(jì)表 單位：萬m3

3.2.1 南水北調(diào)水源配套工程

加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，盡早充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益，促進(jìn)地下水壓采工作，是實(shí)現(xiàn)受水區(qū)地下水超采治理目標(biāo)的關(guān)鍵措施。根據(jù)《河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案（2014-2020 年）》，2018 年滑縣南水北調(diào)置換地下水1 199萬m3、內(nèi)黃縣置換地下水306萬m3、湯陰置換地下水199 萬m3、?？h置換地下水450 萬m3，4 個縣置換地下水共計(jì)2 134萬m3。

3.2.2 替代水源入戶配套工程

替代水源入戶配套工程，系指企事業(yè)自備井用水戶因停止開采地下水改用公共管網(wǎng)供水時，所涉及的管網(wǎng)入戶配套建設(shè)工程。公共供水水源井壓采不列入本項(xiàng)計(jì)算。根據(jù)壓采方案，2018年試點(diǎn)區(qū)城區(qū)企事業(yè)自備井壓采替代水源工程約73處。

3.2.3 引黃供水能力提升工程

針對現(xiàn)有引提水能力低、調(diào)蓄能力不足等問題，選擇適宜的河道、低洼地帶、湖泊、池塘等，建設(shè)一批引黃調(diào)蓄工程，并對引黃供水設(shè)施進(jìn)行改造，加大引黃口門供水能力，確保過境水引得來、蓄得住、用得好，減少地下水開采量，同時增加地下水資源補(bǔ)給量，提高地下水應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備能力。引黃水量控制在國家分配指標(biāo)之內(nèi)。

3.3 河道坑塘補(bǔ)源工程

新建河道攔蓄建筑物，擴(kuò)大坑塘庫容，實(shí)施河道疏浚、水系連通、坑塘整治等當(dāng)?shù)氐乇硭赐诰蚬こ?，提高河道攔蓄補(bǔ)源，將地表雨洪資源予以蓄存，一方面加大地表水直接引用量，另一方面通過自然下滲回補(bǔ)地下水。

3.4 地下水開采井封填工程

為加快水源置換，對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，應(yīng)盡快完成水源替換工作，取締開采地下水，限期完成自備井封填任務(wù)。2018 年度，重點(diǎn)是對南水北調(diào)受水區(qū)城區(qū)地下水井進(jìn)行封存填埋。對南水北調(diào)直接供水范圍內(nèi)城鎮(zhèn)和工業(yè)開采井，在南水北調(diào)工程通水后，基本停止開采地下水，并采取封填措施；對年久失修、成井條件差或因混合開采導(dǎo)致越流污染的機(jī)井一律永久填埋；對成井條件好、出水量大、設(shè)施完好的機(jī)井封存?zhèn)溆?，并建立登記、建檔、管理、維護(hù)和監(jiān)督制度，確保在特殊干旱或應(yīng)急情況下，能夠按照規(guī)定程序啟用并發(fā)揮應(yīng)急供水作用。

4 結(jié)語

地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，能有效改善地下水生態(tài)環(huán)境，增加地下水源的儲備總量，地下水超采狀況得到有效遏制，城區(qū)淺層地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，深層水超采狀況得到有效改善，確保供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。