凝心科學(xué)謀劃 聚力破解難題 扎實(shí)推進(jìn)滄州市農(nóng)村江水村村通工程建設(shè)

□滄州市水務(wù)局

水是生命之源，飲水安全和食品安全同等重要，直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。滄州因水得名、倚水而建、借水而興，但又深受水患之苦。多年平均水資源總量為12.33億m3，人均水資源占有量不足180m3，約占全國(guó)人均的8%、河北人均的60%，這不僅低于國(guó)際公認(rèn)的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)人均500m3，也低于維持人類生存的最低標(biāo)準(zhǔn)人均300m3，屬于資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。為了生存和發(fā)展，多年以來(lái)，不得不大量超采地下水。同時(shí)，滄州市位于黑龍港流域，淺層地下水苦咸，深層地下水含氟量高，屬于飲水型氟超標(biāo)地方病高發(fā)區(qū)。實(shí)施江水置換，是徹底解決人民群眾飲用高氟水的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。

1.凝心科學(xué)謀劃，以“為民之心”夯實(shí)飲水安全長(zhǎng)堤

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門的大力支持下，我市自2016年在全省率先利用地下水超采綜合治理資金實(shí)施農(nóng)村生活用水置換項(xiàng)目，到2019年已覆蓋230萬(wàn)農(nóng)村人口。去年12月10日，全省地下水超采綜合治理工作推進(jìn)會(huì)議在我市東光縣召開，會(huì)上我市與省水利廳簽訂框架協(xié)議，明確提出共同打造河北首個(gè)江水村村通示范區(qū)。2020年，省委省政府下發(fā)《農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實(shí)施方案》，要求用3年時(shí)間全面完成全省江水置換任務(wù)，其中滄州、衡水、廊坊3市用2年時(shí)間全部完成置換任務(wù)。為盡快解決全市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，滄州市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想和“不能把飲水不安全問(wèn)題帶入小康社會(huì)”的指示精神為指導(dǎo)，圍繞南水北調(diào)受水區(qū)江水全覆蓋，整體推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源置換，用心、用情、用力保障和改善民生，經(jīng)過(guò)深思熟慮、科學(xué)謀劃，確定“兩年任務(wù)一年完成”工作目標(biāo)，于今年2月份出臺(tái)《滄州市農(nóng)村江水村村通工程實(shí)施方案》，工程估算投資28.13億元，項(xiàng)目總數(shù)33個(gè)，到年底實(shí)現(xiàn)全市江水村村通。主要建設(shè)任務(wù)為新建及擴(kuò)建地表水廠8座，鋪設(shè)地表水廠以上及以下輸水管線2360km，村內(nèi)管網(wǎng)改造9246.33km，更換入戶水表125479塊，并隨江水置換有序關(guān)停農(nóng)村生活用井。

江水村村通工作既是徹底解決農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治要求，也是壓減地下水超采量、改善全市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，更是充分利用引江水、貫徹省委省政府安排部署的有力舉措，江水村村通工程實(shí)施后，將徹底結(jié)束滄州人民世世代代飲用高氟水、苦咸水的歷史，具有里程碑式的重大意義。

2.聚力破解難題，以“擔(dān)當(dāng)之責(zé)”狠抓工作落實(shí)

滄州市委市政府始終把農(nóng)村江水村村通工程擺在重要位置，將其列入2020年全市12項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目和市政府24項(xiàng)民心工程，并在人代會(huì)上向全市人民作出鄭重承諾。

作為全省首個(gè)實(shí)施江水村村通的設(shè)區(qū)市，面對(duì)目標(biāo)任務(wù)之重、自籌項(xiàng)目之多、資金籌措之難、協(xié)調(diào)難度之大等實(shí)際問(wèn)題，市委市政府不忘為民初心，牢記服務(wù)使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)克難，破解了一個(gè)又一個(gè)實(shí)際難題，摸索出一條行之有效的“通水之路”。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，破解“協(xié)調(diào)配合”難題

滄州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究謀劃，親自協(xié)調(diào)推進(jìn)江水村村通工作，并深入到有關(guān)縣（市）調(diào)研檢查。同時(shí)，我市成立了以市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、市委副書記和常務(wù)副市長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度。市水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立工作專班，督促指導(dǎo)項(xiàng)目縣做好債券申請(qǐng)、工程立項(xiàng)、可研批復(fù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作。各縣（市、區(qū)）政府作為責(zé)任主體，成立專門組織機(jī)構(gòu)，制定工作任務(wù)表和任務(wù)圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，在全市形成頂層設(shè)計(jì)、市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好格局。

河間市2020年水源置換項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng) 張 軍攝

2.2 精準(zhǔn)有序復(fù)工，破解“疫情防控”難題

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給我市江水村村通工作帶來(lái)新的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情期間嚴(yán)峻的施工形勢(shì)，全市各級(jí)各部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入分析，全面權(quán)衡，積極應(yīng)對(duì)。一是密切跟蹤分析疫情對(duì)項(xiàng)目前期工作和施工進(jìn)度的影響，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，采取更有針對(duì)性的措施，在符合疫情防控的要求下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)、債券申報(bào)等各項(xiàng)前期重點(diǎn)工作。二是指導(dǎo)各項(xiàng)工作審批部門按照“特事特辦、急事急辦”的原則,開通綠色通道,簡(jiǎn)化程序，提升效率，優(yōu)先安排江水村村通項(xiàng)目，為工程審批、開工、建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)、最便捷的服務(wù)保障，在落實(shí)疫情防控的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多的項(xiàng)目如期開工復(fù)工。三是對(duì)復(fù)工的水利項(xiàng)目進(jìn)行工程進(jìn)度和安全防疫“兩手抓”，在設(shè)計(jì)、審查、招標(biāo)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作模式，提高工作效率，指導(dǎo)在建項(xiàng)目參建各方優(yōu)化工程施工組織設(shè)計(jì)，配強(qiáng)配優(yōu)技術(shù)骨干，增加施工機(jī)械和施工人員，全力保障建設(shè)項(xiàng)目精準(zhǔn)有序復(fù)工，挽回?fù)p失的寶貴時(shí)間。

2.3 多元融合籌資，破解“資金籌措”難題

我市江水村村通工程估算總投資28.13億元，施工時(shí)間緊，投資規(guī)模大。對(duì)此，我市不等不靠，提前謀劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，充分利用政府債券，加大地方財(cái)政投入力度，共爭(zhēng)取上級(jí)資金6.54億元，市財(cái)政籌措資金2億元予以補(bǔ)助，以此調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）籌資積極性。各縣（市、區(qū)）共申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券18.66億元，并納入省發(fā)改和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，其余資金由縣級(jí)財(cái)政籌集、兜底保障，保障工程順利實(shí)施。

2.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，破解“占地穿越”難題

村村通項(xiàng)目涉及12個(gè)縣（市、區(qū)），工程輻射面大，占地和穿越情況較多，審批手續(xù)辦理過(guò)程復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大、審批時(shí)間長(zhǎng)，一度影響項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。為此，市政府多次專門組織水務(wù)、自然資源與規(guī)劃、交通等市直有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府召開占地及穿越問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議，要求各相關(guān)縣（市、區(qū)）積極與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，拉出具體問(wèn)題清單，盡快完成相關(guān)審批手續(xù)，確保不誤工期；市自然資源與規(guī)劃局對(duì)占地問(wèn)題全程盯辦，在依法依規(guī)的前提下，適當(dāng)縮短組卷審核時(shí)間，簡(jiǎn)化土地審批手續(xù)；以市政府名義給相關(guān)單位發(fā)函，由市級(jí)出面協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門穿越問(wèn)題。

2.5 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解“運(yùn)行管護(hù)”難題

按照“先建機(jī)制后建工程，不建機(jī)制不建工程”的原則，為確保實(shí)現(xiàn)江水村村通工程建得成、管得好，市級(jí)注冊(cè)成立滄州市農(nóng)村供水公司，受委托負(fù)責(zé)跨縣項(xiàng)目代管代建，從前期可研到竣工驗(yàn)收一抓到底；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按照“計(jì)量收費(fèi)、保本微利、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水”的原則，建立農(nóng)村供水水價(jià)定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推廣規(guī)模化、專業(yè)化、企業(yè)化管理。通過(guò)媒體、宣傳墻、“明白卡”和村內(nèi)大喇叭等多種方式，廣泛宣傳高氟水危害，倡導(dǎo)飲用健康水，為江水村村通工程爭(zhēng)取廣泛的社會(huì)支持，也為今后江水水費(fèi)收繳及農(nóng)村飲用水井關(guān)停工作做好準(zhǔn)備，讓群眾喝得上、喝得起、愿意喝長(zhǎng)江水。

3.扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)，以“決勝之心”保障按期完工

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各部門站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好江水村村通工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)王東峰書記重要指示精神和省委省政府部署要求，咬定目標(biāo)，扎實(shí)苦干，全力推進(jìn)江水村村通工程建設(shè)，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

3.1 高位一線推進(jìn)，高頻統(tǒng)籌調(diào)度

市委市政府領(lǐng)導(dǎo)把江水村村通工程作為“一把手”工程來(lái)抓，把使命放在心上，把責(zé)任扛在肩上，把目標(biāo)抓在手上，親力親為，狠抓落實(shí)。市委書記王景武剛到滄州任職，就在市委常委會(huì)上要求，全力做好江水村村通等各項(xiàng)民生工作，并深入到相關(guān)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)檢查。市長(zhǎng)梅世彤多次進(jìn)行調(diào)度，召開動(dòng)員會(huì)議、調(diào)度會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議、專題會(huì)議、約談會(huì)議等10余次，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決占地、穿越等實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目落后的縣（市、區(qū)）多次約談，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。市委副書記宋仁堂和常務(wù)副市長(zhǎng)和春軍深入重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目縣，到村村通工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩指揮，并召開專題調(diào)度會(huì)，研究調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)度問(wèn)題。省紀(jì)委監(jiān)委生態(tài)環(huán)保專班來(lái)我市調(diào)研后，常務(wù)副市長(zhǎng)和春軍又組織全市專題調(diào)度改水降氟和江水置換項(xiàng)目，破解目前存在的工期緊、穿越難、進(jìn)度慢等“瓶頸”問(wèn)題，一招不讓、環(huán)環(huán)相扣地推進(jìn)工程建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，凝聚推進(jìn)合力

堅(jiān)持全市“一盤棋”思想，細(xì)化落實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，形成推進(jìn)工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。水行政主管部門抓好總體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。財(cái)政部門指導(dǎo)、配合各縣（市、區(qū)）做好政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)，監(jiān)督縣級(jí)配套資金落實(shí)，并抓好資金使用監(jiān)管。行政審批、自然資源與規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，對(duì)涉及江水村村通工程的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，提升審批效率，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，壓縮項(xiàng)目前期時(shí)間。

3.3 強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，保證工程進(jìn)度

江水村村通工程是市委市政府確定的民生實(shí)事，是全市百姓的熱切期盼。為保證各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成，我市舉辦江水村村通工程擂臺(tái)賽活動(dòng)，通過(guò)組織各縣（市、區(qū)）比責(zé)任擔(dān)當(dāng)、比前期工作、比工程進(jìn)度、比工程質(zhì)量、比建設(shè)管理，調(diào)動(dòng)實(shí)施江水村村通工程的主動(dòng)性和積極性。一是制定方案，重點(diǎn)督導(dǎo)。我們對(duì)全市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行摸排調(diào)查，根據(jù)梳理的工程清單出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目督導(dǎo)工作方案》，將所有項(xiàng)目按照輕重緩急督導(dǎo)推進(jìn)。二是定期通報(bào)，強(qiáng)化督導(dǎo)。抽調(diào)相關(guān)人員組成督導(dǎo)組，建立分包督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度慢的縣（市、區(qū)）和有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，并留存現(xiàn)場(chǎng)影像資料。建立“周通報(bào)、旬調(diào)度、月約談”工作機(jī)制，每周對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對(duì)各縣進(jìn)行排名，以先帶后，以快促慢。通過(guò)通報(bào)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任及時(shí)限，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)難點(diǎn)、堵點(diǎn)。三是創(chuàng)新方式，聯(lián)合督導(dǎo)。市水務(wù)局會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委和市委市政府督查室，定向跟蹤進(jìn)展，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)進(jìn)度，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，針對(duì)工程中影響進(jìn)度的各種環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督、強(qiáng)力督導(dǎo)，并要求按時(shí)辦結(jié)。經(jīng)督導(dǎo)，有效解決任丘、黃驊、肅寧等地自籌資金籌集和前期手續(xù)跑辦問(wèn)題，滄縣、河間水廠征占拆遷困難和阻工阻建問(wèn)題，有效推動(dòng)泊頭、南皮、鹽山財(cái)政評(píng)審及招標(biāo)上網(wǎng)工作，特別是泊頭、鹽山實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)當(dāng)日招標(biāo)上網(wǎng)，推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。

群之所為事無(wú)不成，眾之所舉業(yè)無(wú)不勝。滄州市必將以為民之心、擔(dān)當(dāng)之責(zé)、決勝之心，完成向省委省政府和全市百姓的莊嚴(yán)承諾，年底實(shí)現(xiàn)全市江水村村通，全力打造河北首個(gè)江水村村通示范區(qū)。