電力系統(tǒng)“統(tǒng)一、開放、競爭市場”的目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)

文 | 本刊特約評論員 張樹偉

背景

在市場經(jīng)濟體系中，“統(tǒng)一、開放、競爭市場”往往是一個經(jīng)常的提法與追求的目標(biāo)。比如，歐盟一直致力于建設(shè)一個內(nèi)部統(tǒng)一市場（single market），促進商品貿(mào)易服務(wù)，包括人員的自由流動，以至于在目前英國“脫歐”的背景下，這一整體性安排如何通過“打補丁”的方式將英國排除在外或者接納進去，仍存在很多空白之處—需要歐盟與英國政府談判確定。

如果一個企業(yè)有能力將自己的產(chǎn)品與其他企業(yè)區(qū)分開，也就是具有高度的差異化，那么，這種“不一樣的產(chǎn)品”的競爭就不再是一個市場、一個價格的“慘烈競爭”了，而存在各種可能。典型的，如汽車廠商之間展開競爭時，紛紛試圖以自身的特點與賣點將自己與其他廠商區(qū)分開，并且努力開發(fā)各種配置與外形很大的車型。奔馳的豪華大氣，寶馬的追求駕駛樂趣，奧迪的科技感，都給人留下明顯區(qū)分的印象。

與汽車不同，電力是一種典型的均一產(chǎn)品。一旦并入電網(wǎng)，消費者無法、也不需要辨別到底是煤電還是風(fēng)電。系統(tǒng)運營者需要保證的是整個系統(tǒng)的供給與需求隨時處于平衡狀態(tài)，而不是標(biāo)記某種電源所發(fā)電力是否確實被某個用戶使用了。在這種情況下，電力行業(yè)對于“統(tǒng)一、開放、競爭”的需求更加強烈。即使有些電源存在電力價值之外的其他價值（比如風(fēng)、光的環(huán)境價值），這種價值的表征也需要額外的政策工具，而不應(yīng)該破壞電力市場的統(tǒng)一性1: 從這個意義上來說，一些電力行業(yè)的“區(qū)塊鏈”應(yīng)用，進行所謂的電力消費標(biāo)記，就屬于宣傳泡沫，缺乏任何實質(zhì)性意義。比如，這里對可再生能源配額制的解讀：https://www.technologyreview.com/s/609077/howblockchain-could-give-us-a-smarter-energy-grid/，P2P交易的價值往往在于降低交易成本。。否則，消費者可能會因為割裂的市場承擔(dān)損失。

可惜的是，我國電力系統(tǒng)恰恰在走向這一要求的反面，市場與運行越來越割裂化，存在試圖給電源“劃成分”的諸多方法論，這些無疑都是反市場、反電力消費者的做法。本期專欄，將著重討論這一主題。

過去的故事

一本原價為50元的舊書，應(yīng)該賣多少錢？這似乎很難講，取決于時間與空間的不同。如果需要的人急于應(yīng)付考試，可能以九折的價格購買；如果出售的人急于搬家，可能以兩折的價格售賣；如果買書的人恰好愛慕想追求賣書的人，也有可能以100元的價格購買；如果賣家沒有信心賣出去而又不想要書了，還有可能免費贈送。如果沒有一個足夠大的“舊書交易市場”，那么，價格將存在各種可能性。但是，如果存在這樣一個集中市場—比如畢業(yè)舊書攤，價格就會非常收斂，不會存在一個人以九折的價格售賣，同時另外一個人以兩折的價格售賣的情況。這樣，兩折的肯定最先成交，九折的可能就剩下了。

圖1 4個分割市場的管制關(guān)系

我國當(dāng)前存在多少個割裂的電力交易市場？在新一輪電力體制改革5周年的節(jié)點上，按照價格如何形成以及地理范圍兩個維度來觀察，我國起碼有4個大的割裂市場（圖1）：以行政手段確保利用小時數(shù)的省內(nèi)市場（執(zhí)行標(biāo)桿電價）；撮合競爭（存在扭曲）的省內(nèi)市場（一對一商業(yè)談判）；以行政手段確保利用小時數(shù)的跨省市場（僵直外送，價格往往是從落地價格倒推）；跨省跨區(qū)市場化交易（包括所謂的“跨區(qū)現(xiàn)貨”，價格可能很不穩(wěn)定）。

一個位于甘肅的風(fēng)電場，每發(fā)一千瓦時電，不在于是何時發(fā)，而在于給它貼上什么樣的標(biāo)簽。如果在計劃利用小時數(shù)內(nèi)，那就是風(fēng)電標(biāo)桿電價，0.5元/千瓦時；如果額外賣給甘肅的用戶，那就是補貼加上雙方撮合的價格，說不定為零；如果參與遠距離僵直外送，可能是受端電價減去電網(wǎng)收費，0.1元/千瓦時左右+補貼；如果是臨時交易，可能就接近于零電價，屬于“給調(diào)度找麻煩”。到底能貼上何種標(biāo)簽，主要取決于行政劃線或者調(diào)度自由量裁管理。這種割裂的市場會對利益相關(guān)者與社會福利產(chǎn)生影響。無論是對發(fā)電商，還是電力平衡機構(gòu)而言，這其中都蘊藏著巨大的道德風(fēng)險。

概念辨析之一：輸送“新能源”的能力。輸電是有能力的，存在容量與超過容量的阻塞問題，但這種能力應(yīng)該不區(qū)分電源類型。在一個統(tǒng)一的市場，所有電源都并入一個“統(tǒng)一”的池子，不存在強調(diào)某種技術(shù)的必要性?？稍偕茉摧斔统绷鞯淖兓赡鼙瓤煽仉娫匆l繁，但這恰恰是市場供需隨時發(fā)生改變的體現(xiàn)。調(diào)度需要大幅提升系統(tǒng)平衡分辨率來解決這個問題，不能通過“削足適履”的方式，發(fā)明如此一個“額外照顧”的系統(tǒng)僵直運行，會損害新能源充分接入。

概念辨析之二：配套電源。電力規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2018》稱：為了提升跨省區(qū)輸電通道利用率，要加快一批配套電源建設(shè)2: https://www.nengapp.com/news/detail/3151106。在國外，新建電網(wǎng)線路往往為了解決現(xiàn)有系統(tǒng)的阻塞問題。在我國，則是先建設(shè)一條線路，然后為這條線路找市場、找原料—所謂的配套電源。這種配套電源不參與本地平衡，對本地系統(tǒng)充足性沒有貢獻，割裂了本該統(tǒng)一的本地市場。

概念辨析之三：可信容量（credit capacity）。一般而言，一個電源在系統(tǒng)需求最高時提供出力的比例，代表其可信容量，或者保證容量3: OECD/IEAa. “World Energy Outlook”. Organisation for Economic Co-operation and Development /International Energy Agency (OECD/IEA), 2011。如果市場具有足夠的時間分辨率（比如小時到15分鐘離散化），這個可信具有有限的價值。這種價值也會通過參與尖峰市場（價格一般很高）獲得，無需重復(fù)額外獎勵這種“可信”。這個概念倒不是我國特有的，但是這里的現(xiàn)象往往是將這種價值無限化—有這個特點的就“?！?，反之即“不行”。穩(wěn)定的負荷需求是永遠存在的，但是它完全不需要穩(wěn)定的供給去滿足。

邏輯

在我國，形成統(tǒng)一市場還遠遠不是現(xiàn)實，這不僅是針對電力行業(yè)而言。說個優(yōu)點，就可以受特權(quán)優(yōu)待，割裂市場價格；說個缺點，就會被排除出統(tǒng)一市場。這種只問性質(zhì)（正價值，還是負價值），不問程度（價值幾何）的思維方式與論證方式仍舊存在。它在本質(zhì)上是一種缺乏方法論的表現(xiàn)，是對復(fù)雜問題大幅簡化的二值思維。

之所以要追求“統(tǒng)一、開放、競爭市場”，理由在于這三者都具有相應(yīng)的消費者福利與社會效率方面的價值?！敖y(tǒng)一”的市場地理范圍與容量都足夠大，能夠更好地反映供給與需求的形勢，從而為更加公平（高或者低），也更加真實的價格形成提供基礎(chǔ)設(shè)施；“開放”意味著市場對新進入者，特別是生產(chǎn)者不存在歧視，所以，舊有市場即使存在壟斷租金或超額利潤，也不能維持太長時間，從而有助于社會整體效率以及消費者福利的提高；“競爭”意味著生產(chǎn)者必須為了市場份額的“零和”游戲不斷創(chuàng)新，以壓縮成本或提升質(zhì)量，從而取得與競爭對手的競爭收益，由此實現(xiàn)消費者負擔(dān)的持續(xù)減輕。

當(dāng)然，就市場規(guī)則而言，電力市場不能限制參與者以任何價格或交易方式達成雙邊協(xié)議的可能，以滿足其參與市場的其他目的，比如鎖定價格避險、靈活交易等。歐美電力市場與物理運行的關(guān)系，前者越來越像菜市場—你如何私下交易都行，有各種市場內(nèi)與市場外的產(chǎn)品類型；但是到了后者—實際物理層面，肯定是個電力庫（pooling），是統(tǒng)一的、基于經(jīng)濟理性的。越大的統(tǒng)一平衡范圍，越能平滑各種電源出力與需求的特性，實現(xiàn)共享備用，最終指向總體消費者、生產(chǎn)者剩余（也就是經(jīng)濟福利）最大化的方向。

圖2 本地電量市場設(shè)計與配電網(wǎng)運營商的交互

與之形成對比的是，國內(nèi)用戶與電廠的選擇很有限，但是物理運行越來越像菜市場—特權(quán)發(fā)電與用電割裂，給均一的外來電劃成分（比如存在設(shè)計缺陷的“可再生能源配額制”），就差發(fā)電商與用戶直接拉根電線直供了。我國電力體制改革的關(guān)鍵，似乎依然是調(diào)度運行方式對交易靈活性的巨大鉗制。

數(shù)字化時代，市場的“開放”特性有望進一步加強。目前的批發(fā)市場，由于其較高的交易成本和參與成本，只有大用戶有參與的可能。配電網(wǎng)側(cè)幾乎無法形成市場，中小用戶/發(fā)電商難以直接交易。隨著先進IT技術(shù)的進步與成本的大幅下降，一些配電網(wǎng)側(cè)的交易平臺（比如基于區(qū)塊鏈P2P）也將改變上述局面。圖2顯示了一個P2P結(jié)合區(qū)塊鏈在配電網(wǎng)側(cè)的應(yīng)用。

小結(jié)

“統(tǒng)一、開放、競爭市場”的建設(shè)，已經(jīng)體現(xiàn)在我國政府官方文件的方方面面，問題往往是現(xiàn)實的操作并不總是與該目標(biāo)保持一致。應(yīng)對這方面的挑戰(zhàn)，需要整個社會的辯論與公開透明化的辨析。在數(shù)字化時代，市場有望更加靈活、袖珍，從而體現(xiàn)消費者的權(quán)利，以及提高整個電力系統(tǒng)組織的效率。