綠色絲綢之路的動(dòng)力與挑戰(zhàn)

文|孫敬鑫

盡管受到新冠肺炎疫情等難以預(yù)料的沖擊，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)依然強(qiáng)勁。特別是綠色絲綢之路目標(biāo)的提出，為解決全球可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提供了新方案。

江蘇省南通市沿江生態(tài)岸線，成蔭的綠樹(shù)及江邊長(zhǎng)廊與長(zhǎng)江的輪船相映成景

共建“一帶一路”倡議提出7年多來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。盡管受到新冠肺炎疫情等難以預(yù)料的沖擊，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)依然強(qiáng)勁。特別是綠色絲綢之路目標(biāo)的提出，為解決全球可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提供了新方案。隨著美國(guó)特朗普政府正式退出《巴黎協(xié)定》、放棄在全球氣候問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)地位，世界將更為關(guān)注綠色絲綢之路建設(shè)、更為期待中國(guó)的作用。

綠色絲綢之路是歷史的啟示

氣候和環(huán)境問(wèn)題貫穿人類文明始終，古絲綢之路也不例外。特別是跨域亞歐大陸的這條陸上絲綢之路，需要穿越數(shù)個(gè)茫茫沙漠。隨著時(shí)間的推移，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致了樓蘭古國(guó)和古巴比倫王國(guó)被掩蓋在黃沙之下，曾經(jīng)的水草豐美之地日益干涸，一些歷史名城和建筑奇跡淪為廢墟，一度輝煌的“樓蘭文明”和“兩河文明”相繼斷絕。

歷史以如此沉重的方式告誡我們，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)文明建設(shè)是人類社會(huì)發(fā)展始終需要面對(duì)的，現(xiàn)代化不能是污染的現(xiàn)代化，更不能是犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)代化。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)理應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)二者之間的關(guān)系，讓綠色成為“一帶一路”的底色。

綠色絲綢之路是現(xiàn)實(shí)的召喚

整體來(lái)看，“一帶一路”沿線地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，普遍面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分區(qū)域又是生態(tài)脆弱區(qū)，發(fā)展與環(huán)境之間的壓力很大。從熱帶到寒帶、從海洋到世界屋脊、從熱帶雨林到極度干旱的內(nèi)陸荒漠，這一地區(qū)幾乎就是地球的“縮影”。

從生物多樣性保護(hù)到維護(hù)脆弱的生態(tài)平衡，從碳排放到可能的環(huán)境污染，每一個(gè)生態(tài)環(huán)境議題都是“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中必須認(rèn)真和妥善處理的。比如，中亞等地的沙漠化就是非常嚴(yán)峻的一個(gè)問(wèn)題，它不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，也日益成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，乃至是政治、安全問(wèn)題。再比如，在東南亞地區(qū)，非法砍伐、非法野生動(dòng)物狩獵等現(xiàn)象屢禁不止，生物物種銳減、生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失等已經(jīng)非常嚴(yán)峻。必須認(rèn)識(shí)到，在人們生態(tài)環(huán)境意識(shí)全面覺(jué)醒的當(dāng)代，不顧生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)越來(lái)越不受歡迎，包括在低收入國(guó)家。推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是順應(yīng)和引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展國(guó)際潮流的必然選擇，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展動(dòng)力的有效途徑。

綠色絲綢之路得到普遍呼應(yīng)

聯(lián)合國(guó)關(guān)于2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定以及氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署，表明世界已經(jīng)開(kāi)啟了追求可持續(xù)發(fā)展的新征程。綠色發(fā)展成為各國(guó)共同追求的目標(biāo)和全球治理的重要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織2012年9月在新疆啟動(dòng)了綠色絲綢之路項(xiàng)目，2013年制定了指導(dǎo)“絲綢之路”新型綠色工業(yè)區(qū)發(fā)展試點(diǎn)綱要。

各國(guó)政要和專家學(xué)者們也紛紛表示擁護(hù)開(kāi)辟綠色絲綢之路，為這片荒漠之路披上“綠裝”。歐盟委員會(huì)前主席巴羅佐表示，我們需要通過(guò)一種可持續(xù)的方式來(lái)展開(kāi)這個(gè)項(xiàng)目，也就是一條綠色的絲綢之路來(lái)支持綠色的發(fā)展。希望現(xiàn)在中國(guó)和歐洲能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上繼續(xù)進(jìn)行融合。澳大利亞前總理陸克文表示，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的平衡、團(tuán)結(jié)、中庸等哲學(xué)思想有助于應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題，平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。泰國(guó)前副總理素拉杰表示，絲綢之路建設(shè)有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，如果再加入綠色和環(huán)保理念，無(wú)疑將增加新絲綢之路的內(nèi)涵和意義，為中國(guó)乃至世界可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

近年來(lái)，世界各地的金融機(jī)構(gòu)也紛紛發(fā)布承諾，限制對(duì)化石燃料的支持。例如，全球最大的資產(chǎn)管理公司貝萊德2020年1月表示，氣候變化將改變?nèi)蛸Y產(chǎn)配置格局，其主動(dòng)投資將全面撤出動(dòng)力煤領(lǐng)域；安盛保險(xiǎn)和其他18 家全球保險(xiǎn)公司也已承諾或已經(jīng)在限制煤炭保險(xiǎn)覆蓋范圍和投資。商業(yè)銀行也開(kāi)始出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，蘇格蘭皇家銀行承諾，將在2030年之前完全停止煤炭有關(guān)的融資，并在同一年之前將其融資活動(dòng)對(duì)氣候的影響至少減少一半。

中國(guó)為綠色絲綢之路作出貢獻(xiàn)

綠色絲綢之路是中國(guó)基于自身綠色發(fā)展理念作出的主動(dòng)選擇和呼吁，也是“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要領(lǐng)域及深層動(dòng)力。

中國(guó)堅(jiān)持把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策?！笆濉逼陂g，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，美麗中國(guó)成為重要建設(shè)目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)持續(xù)踐行“綠水青山”就是“金山銀山”等綠色發(fā)展理念的同時(shí)，中國(guó)將這一理念融入到“一帶一路”建設(shè)之中。2016年6月，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院演講時(shí)指出，“要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造綠色絲綢之路”。2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席又提出“設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟”。此后，他又多次強(qiáng)調(diào)上述理念。

共建綠色絲綢之路也日益在頂層設(shè)計(jì)中占據(jù)重要位置。2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出要突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。2016年11月發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，十余次提及“一帶一路”并專門(mén)設(shè)置了“推進(jìn)‘一帶一路’綠色化建設(shè)”章節(jié)。2017年4月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出未來(lái)10年的發(fā)展目標(biāo)。2017年5月發(fā)布的《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，則為落實(shí)上述文件提供了路線圖。2019年4月，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇綠色之路分論壇上，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱綠色聯(lián)盟）正式成立，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了政策對(duì)話和溝通平臺(tái)、環(huán)境知識(shí)和信息平臺(tái)、綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓平臺(tái)；同時(shí)，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)。

中國(guó)大力推進(jìn)對(duì)外綠色合作，積極與相關(guān)國(guó)家深化多雙邊對(duì)話、交流與合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息支撐服務(wù)，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。2014年6月，中國(guó)—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心正式啟動(dòng)并對(duì)外開(kāi)放。同一時(shí)期，上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，旨在打造一個(gè)環(huán)保信息資源共享、政策對(duì)話與交流、環(huán)保合作試點(diǎn)示范、生態(tài)環(huán)保聯(lián)合科學(xué)研究、環(huán)保能力建設(shè)的綜合平臺(tái)。2016年，為落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的倡議，做好綠色“一帶一路”的生態(tài)環(huán)保支撐，中國(guó)-東盟綠色使者計(jì)劃正式升級(jí)為綠色絲路使者計(jì)劃。中國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，在沿線國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)制造時(shí)，始終把綠色發(fā)展和環(huán)保理念放在首位。2019年4月，中國(guó)工商銀行新加坡分行成功發(fā)行了首筆等值22 億美元的綠色“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作債券。中國(guó)越來(lái)越鼓勵(lì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行為“一帶一路”項(xiàng)目提供融資，并推出綠色融資倡議，以推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向支持低碳項(xiàng)目。2019年4月，由中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)與倫敦金融城牽頭起草的《“一帶一路”綠色投資原則》簽署儀式在北京舉行。27 家國(guó)際大型金融機(jī)構(gòu)參加了儀式，將低碳和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐納入重大海外投資倡議項(xiàng)目。這標(biāo)志著“一帶一路”投資綠色化走向新階段。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布研究報(bào)告稱，中國(guó)政府出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)保和安全措施，并以法律形式規(guī)范與“走出去”的企業(yè)、個(gè)人相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，這是十分智慧的做法。

發(fā)展仍然是解決當(dāng)今世界矛盾和挑戰(zhàn)的唯一選擇。以最小的環(huán)境代價(jià)建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各種項(xiàng)目、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是“一帶一路”沿線各國(guó)發(fā)展的根本需要。

綠色絲綢之路建設(shè)任重道遠(yuǎn)

不可否認(rèn)的是，少數(shù)西方人士一直借環(huán)境問(wèn)題干擾“一帶一路”建設(shè)。特別是在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)面臨的類似國(guó)際輿論壓力明顯增大。2020年1月，《紐約時(shí)報(bào)》引用華盛頓國(guó)際金融研究所的報(bào)告表示，85%的“一帶一路”項(xiàng)目排放大量溫室氣體，加劇氣候變化，包括至少63 座燃煤電廠。部分媒體還鼓噪美方實(shí)施“有效制衡”倡議的方案，比如“綠色馬歇爾計(jì)劃”等。不少國(guó)外非政府組織則將關(guān)注重點(diǎn)放在了中國(guó)在東歐、西亞、東非地區(qū)投資的燃煤電廠項(xiàng)目和湄公河流域的水電站項(xiàng)目等，指責(zé)相關(guān)建設(shè)未能遵守“一帶一路”綠色投資原則。另?yè)?jù)《金融時(shí)報(bào)》2020年7月報(bào)道，國(guó)際上260 家環(huán)保組織向中方呼吁，不要救助受到新冠疫情影響的60 個(gè)海外項(xiàng)目，例如土耳其的燃煤電廠、喀麥隆的棕櫚油種植園項(xiàng)目等。全球知名跨國(guó)機(jī)構(gòu)—貝克麥肯齊律師事務(wù)所2019年底的一份報(bào)告也認(rèn)為，“在中國(guó)將其海外環(huán)境投資指導(dǎo)原則與全球標(biāo)準(zhǔn)接軌之前，將繼續(xù)面臨國(guó)際社會(huì)對(duì)其缺乏可持續(xù)增長(zhǎng)和投資戰(zhàn)略的批評(píng)”。還有一些專業(yè)人士提出了意見(jiàn)建議。例如，美國(guó)康奈爾大學(xué)泰勒·哈蘭博士在其《綠色發(fā)展還是“洗綠”》一文中提出，綠色“一帶一路”是防止全球環(huán)境危害的必由之路。中國(guó)政府官員、國(guó)際機(jī)構(gòu)、非政府組織和維權(quán)團(tuán)體在內(nèi)的跨部門(mén)合作對(duì)推動(dòng)綠色“一帶一路”意義重大。隨著“一帶一路”建設(shè)在全球范圍內(nèi)的不斷深入，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)真正的綠色、公平是非常重要的。文章建議，綠色“一帶一路”需要做進(jìn)一步的工作：從制定明確的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，到綠色信貸執(zhí)行機(jī)制，到鼓勵(lì)對(duì)外風(fēng)能和太陽(yáng)能投資，再到加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的合作。

可見(jiàn)，“一帶一路”建設(shè)面臨著全新的國(guó)際環(huán)境和輿論氛圍，必須走一條綠色發(fā)展之路。若處理不當(dāng)，可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或者面臨巨大的阻力，不但導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)失敗，而且也會(huì)給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。

對(duì)于參與綠色絲綢之路建設(shè)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅僅需要與當(dāng)?shù)卣献?，而且更需要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)保組織等打交道，嚴(yán)格遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行符合國(guó)際規(guī)范的環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，倡導(dǎo)和實(shí)踐綠色絲綢之路建設(shè)不能陷入虛無(wú)主義，即否定一切建設(shè)項(xiàng)目。要認(rèn)識(shí)到，沿線地區(qū)地質(zhì)地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，科學(xué)認(rèn)識(shí)其差異巨大的地理格局是建設(shè)綠色絲綢之路的基礎(chǔ)。發(fā)展仍然是解決當(dāng)今世界矛盾和挑戰(zhàn)的唯一選擇。以最小的環(huán)境代價(jià)建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各種項(xiàng)目、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是沿線各國(guó)發(fā)展的根本需要。

進(jìn)入“工筆畫(huà)”時(shí)代的“一帶一路”建設(shè)，綠色應(yīng)該成為大家共同的審美取向和現(xiàn)實(shí)選擇。不僅“黃色”的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要綠色，“藍(lán)色”的海上絲綢之路同樣也需要綠色。我們應(yīng)推動(dòng)“一帶一路”共建國(guó)家與中國(guó)在生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、政策標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐措施等方面加強(qiáng)交流，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建設(shè)政府、智庫(kù)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元合作平臺(tái)，推動(dòng)形成多渠道、多層面生態(tài)環(huán)保立體合作模式，攜手實(shí)現(xiàn)2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，讓綠色最終成為“一帶一路”上最動(dòng)人的色彩。