攻克深度貧困，中國(guó)為什么能

文|譚衛(wèi)平

中國(guó)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，走出了一條能啃最硬的骨頭、能攻克深度貧困的中國(guó)減貧道路，給出了成功減貧的中國(guó)密碼。

2020年3月30日，四川廣安，華鎣市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象雷久芳（前一）在瑞祥塑料制品有限公司車(chē)間里縫制編織袋

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，如期全面建成小康社會(huì)。

脫貧攻堅(jiān)越到最后，越有許多硬骨頭要啃。中國(guó)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，走出了一條能啃最硬的骨頭、能攻克深度貧困的中國(guó)減貧道路，給出了成功減貧的中國(guó)密碼。

改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

2012年以來(lái)，中國(guó)持續(xù)加大對(duì)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，徹底改變了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。截至2018年底，貧困地區(qū)已基本解決通電和飲水安全問(wèn)題；通電話(huà)、通有線(xiàn)電視信號(hào)和通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%和81.9%。貧困地區(qū)生活環(huán)境和發(fā)展條件得到大幅改善。

為實(shí)現(xiàn)“住有所居”，中國(guó)通過(guò)易地扶貧搬遷提升了很多不適宜居住地區(qū)貧困人口的居住條件。“挪窮窩”“換窮業(yè)”，貧困群眾享受到安居樂(lè)業(yè)帶來(lái)的幸福感。截至2020年4月底，全國(guó)易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，實(shí)際入住建檔立卡貧困人口951.5萬(wàn)人，搬遷入住率達(dá)99.4%。在有勞動(dòng)力的貧困搬遷家庭中，超過(guò)90% 的家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，約920 萬(wàn)人通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。

以四川涼山彝族自治州為例，這里既是深度貧困地區(qū)、又是少數(shù)民族聚居區(qū)。為讓脫貧路上不落下一個(gè)人、不讓一個(gè)民族掉隊(duì)，自2012年以來(lái)，涼山州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和易地扶貧搬遷等方面下大力氣，取得豐碩成果。全州農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資174 億元人民幣，新改建成農(nóng)村公路2.1 萬(wàn)公里，新增217 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2897 個(gè)建制村通硬化路，實(shí)現(xiàn)全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路的目標(biāo)。截至2020年6月，涼山州易地扶貧搬遷所需住房主體已全部建成，并已逐步實(shí)現(xiàn)入住。

提升公共服務(wù)水平

社會(huì)保障兜底扶貧解除了貧困群眾的后顧之憂(yōu)。國(guó)家對(duì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持或就業(yè)幫助等方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底，將社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)有效結(jié)合，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施。

除此之外，健康扶貧讓群眾“看得起病、看得好病、看得上病”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)健康扶貧專(zhuān)項(xiàng)救治病種已經(jīng)擴(kuò)大到25 個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)救治大病累計(jì)救治1564多萬(wàn)貧困人口，救治覆蓋率98%，經(jīng)救治的患者超過(guò)70% 實(shí)現(xiàn)脫貧。涼山州在兜底保障方面也開(kāi)展了系列舉措：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保保障線(xiàn)與國(guó)定扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，確?，F(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村低保兜底人口全部脫貧；二是配合實(shí)施健康扶貧工程，開(kāi)展重特大疾病、住院等醫(yī)療救助；三是將符合條件的人員納入特困人員供養(yǎng)范圍；四是通過(guò)臨時(shí)救助解決貧困群眾難題。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要舉措?！爸呜毾戎斡?、扶貧先扶志”。為解決勞動(dòng)力受教育水平不高、勞動(dòng)者素質(zhì)偏低的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施教育扶貧舉措，貧困群眾的就業(yè)技能得到提升，開(kāi)闊了發(fā)展思路，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。再有，實(shí)施義務(wù)教育階段各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施和助學(xué)政策，確保困難家庭學(xué)生不因貧困而失學(xué)，加大深度貧困地區(qū)的教育資金和資源投入，努力提高深度貧困地區(qū)貧困人口受教育水平。

創(chuàng)新扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展的過(guò)程中，各地結(jié)合自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，積累了經(jīng)驗(yàn)和做法，包括特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游扶貧，以及創(chuàng)新使用電商扶貧、消費(fèi)扶貧等形式，加快貧困地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。產(chǎn)業(yè)扶貧具有涉及范圍廣、扶貧力度大、帶動(dòng)群眾多等特點(diǎn)，是增強(qiáng)貧困人口增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有效扶貧方式。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)脫貧政策體系逐步完善，各地根據(jù)資源稟賦構(gòu)建起“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局。

就業(yè)扶貧助力建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。為拓寬就業(yè)途徑，國(guó)家采取了多種舉措：一是加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是搭建以貧困人口為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作信息平臺(tái)，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息及職業(yè)介紹等服務(wù)，保障貧困人口就業(yè)的穩(wěn)定性。三是設(shè)立村級(jí)公益崗位，為有勞動(dòng)意愿但勞動(dòng)能力較弱，或因其他原因不能外出務(wù)工的貧困人口實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。截至2018年底，就業(yè)扶貧全年新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬(wàn)人，建設(shè)了3 萬(wàn)多個(gè)扶貧車(chē)間，實(shí)現(xiàn)了77 萬(wàn)貧困人口就近就業(yè)。

四川省涼山彝族自治州依托互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。涼山州選取“油橄欖”生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，采用“貧困戶(hù)+龍頭企業(yè)+京東互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的合作模式，解決油橄欖的銷(xiāo)售問(wèn)題。貧困戶(hù)種植油橄欖，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供良種種苗、種植技術(shù)服務(wù)和果實(shí)收購(gòu)，京東電商平臺(tái)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。這種模式解除了農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，提升了種植熱情，強(qiáng)化了內(nèi)生動(dòng)力。2018年帶動(dòng)貧困戶(hù)230 多戶(hù)，油橄欖每畝增收約4000 元人民幣。

精準(zhǔn)幫扶，培育內(nèi)生動(dòng)力

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)早在1996年就部署了東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作工作。2012年以來(lái)，東西扶貧協(xié)作力度不斷加強(qiáng)。2016年，中央調(diào)整完善東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)30 個(gè)民族自治州全覆蓋。廣東省珠海市、佛山市先后對(duì)口幫扶四川省涼山州，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面給予了大力支持。

通過(guò)定點(diǎn)扶貧，國(guó)家有組織地安排黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、大中專(zhuān)院校等社會(huì)團(tuán)體，以下派工作隊(duì)的形式幫助貧困地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧。中國(guó)延安干部學(xué)院定點(diǎn)幫扶涼山州越西縣，2015年以來(lái)，學(xué)院發(fā)揮國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，以貧困群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，在扶志、扶智上精準(zhǔn)發(fā)力。截至2020年6月，已為越西縣累計(jì)投入和引進(jìn)幫扶資金3300 多萬(wàn)元人民幣，舉辦8 個(gè)干部培訓(xùn)班和2 個(gè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員1 萬(wàn)多人次。

開(kāi)展駐村幫扶也是精準(zhǔn)扶貧方略的重要舉措之一，架起了一座政府與貧困群眾溝通的橋梁。扶貧干部身處扶貧第一線(xiàn)，對(duì)貧困群眾進(jìn)行精神和思想上的幫扶，采取“聽(tīng)得懂”的方式對(duì)貧困人口宣講扶貧政策，同時(shí)幫助貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活其脫貧動(dòng)力。