機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

郭春翔

(江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司，江西 南昌330046)

0 前 言

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的開(kāi)展水平會(huì)直接影響機(jī)電設(shè)備在項(xiàng)目工程中的應(yīng)用效率。近年來(lái)，各大企業(yè)內(nèi)部的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理工作水平雖然有所提升，但是仍然存在一定的問(wèn)題，只有正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題并且采取有效的措施解決，才能為機(jī)電設(shè)備在項(xiàng)目工程中的應(yīng)用提供保障，為項(xiàng)目工程順利有序的完成打好基礎(chǔ)。

1 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的概念和意義

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)指的是，項(xiàng)目工程會(huì)對(duì)機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)提出一定的要求和條件，機(jī)電設(shè)備采購(gòu)方提前對(duì)這些要求和設(shè)備進(jìn)行了解，以此為基礎(chǔ)邀請(qǐng)資質(zhì)符合要求的投標(biāo)人，以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，確定最終的投標(biāo)方案。機(jī)電設(shè)備招標(biāo)也是機(jī)電設(shè)備采購(gòu)的一種方式，我國(guó)在很早以前就已經(jīng)通過(guò)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)活動(dòng)采購(gòu)機(jī)電設(shè)備，但是因?yàn)橄嚓P(guān)制度和法律法規(guī)的匱乏，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)缺乏一定的規(guī)范性[1]。

隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，機(jī)電設(shè)備的交易服務(wù)也愈發(fā)完善，招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展水平有所提高。通過(guò)招投標(biāo)模式采購(gòu)機(jī)電設(shè)備，一方面，可以充分體現(xiàn)交易活動(dòng)中的公平性，吸引更多的投標(biāo)人參與進(jìn)來(lái)；另一方面，企業(yè)通過(guò)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)可以選擇性能更加穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)性更好的機(jī)電設(shè)備，對(duì)于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有巨大的意義。另外，招標(biāo)活動(dòng)可以有效避免不當(dāng)交易，打造良好的市場(chǎng)交易環(huán)境。招標(biāo)流程如圖1所示。

圖1 招標(biāo)流程圖

2 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理中的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 資格審核問(wèn)題

資格審查是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中最為重要的環(huán)節(jié)，資格審查一般有兩種方式，即資格預(yù)審和資格后審[2]。其中，資格預(yù)審是指相關(guān)單位在開(kāi)展投標(biāo)活動(dòng)前，對(duì)招投標(biāo)是否具有投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行預(yù)先審查，禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參與到投標(biāo)活動(dòng)中來(lái)。這種招標(biāo)方式要求較高，通常適用于項(xiàng)目工程中技術(shù)含量較高、但是產(chǎn)品的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊的機(jī)電設(shè)備。資格預(yù)審的進(jìn)行可以在較短的時(shí)間內(nèi)篩選出符合相應(yīng)條件的投標(biāo)單位，極大程度降低了招標(biāo)的費(fèi)用。資格后審則比較適用于技術(shù)含量角度、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)較為明確的機(jī)電設(shè)備，主要指的是投標(biāo)開(kāi)始后，相關(guān)單位對(duì)投標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行審查的方法。

2.2 評(píng)標(biāo)定標(biāo)問(wèn)題

除了資格審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)都是招標(biāo)過(guò)程十分重要的部分，其中評(píng)標(biāo)和定標(biāo)屬于確定招標(biāo)單位的環(huán)節(jié)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確提出，必須保證評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程中的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、客觀性和公平性，這就要求招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)必須應(yīng)用最為科學(xué)和合理的評(píng)標(biāo)方法。但是在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中，大多招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位的最終條件就是投標(biāo)價(jià)格，評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法都有失科學(xué)性。

2.3 管理體制問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家雖然針對(duì)招投標(biāo)操作頒發(fā)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在對(duì)招投標(biāo)操作進(jìn)行實(shí)際管理的時(shí)候，往往受限于多個(gè)部門，使得投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)了多頭管理的情況。多頭管理問(wèn)題的發(fā)生給招投標(biāo)過(guò)程中的資質(zhì)認(rèn)證帶來(lái)了巨大的阻力，為了獲取招標(biāo)資質(zhì)，同時(shí)也為了在多個(gè)不同的領(lǐng)域進(jìn)行招標(biāo)操作，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須向多個(gè)部門遞交相關(guān)申請(qǐng)資料，然后經(jīng)過(guò)一系列的審批流程才能得到資質(zhì)。

2.4 人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題

從本質(zhì)上分析，和其他普通貨物的招標(biāo)過(guò)程一樣，機(jī)電招標(biāo)過(guò)程也具有較強(qiáng)的廣泛性和移動(dòng)性。和普通貨物招標(biāo)過(guò)程不同的就是，機(jī)電設(shè)備具有較強(qiáng)的技術(shù)性，因而必須由專業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)招標(biāo)過(guò)程。但是在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，大多招標(biāo)單位都將整個(gè)招標(biāo)過(guò)程交由招標(biāo)代理人員負(fù)責(zé)，代理人員雖然熟悉招標(biāo)流程，但是因?yàn)槿狈ψ銐虻膶I(yè)知識(shí)，不能保證最終的招標(biāo)質(zhì)量。

3 實(shí)例分析

3.1 惡性的低價(jià)競(jìng)標(biāo)

某商場(chǎng)在進(jìn)行冷水主機(jī)招標(biāo)的過(guò)程中，共有三家品牌參與競(jìng)標(biāo)，這三家品牌都是美國(guó)的冷水機(jī)主流品牌，為了方便區(qū)分，本文分別用T、M、K進(jìn)行標(biāo)識(shí)，開(kāi)標(biāo)后T、M、K的冷水機(jī)報(bào)價(jià)分別是617萬(wàn)、499萬(wàn)和439萬(wàn)，價(jià)格懸殊，給評(píng)標(biāo)人員帶來(lái)了巨大的困惑，根據(jù)專家評(píng)估，報(bào)出439萬(wàn)的企業(yè)一旦中標(biāo)屬于虧本買賣。評(píng)標(biāo)人員對(duì)K的投標(biāo)文件進(jìn)行了全面的分析，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)詢標(biāo)得知K的投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有將樓宇接口費(fèi)用、海關(guān)費(fèi)用以及人員培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入在內(nèi)。而招標(biāo)文件要求以上費(fèi)用必須計(jì)入到投標(biāo)總價(jià)中來(lái)，經(jīng)過(guò)討論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為K公司的投標(biāo)文件不符合投標(biāo)要求，作廢標(biāo)處理。

3.2 避免不平衡競(jìng)爭(zhēng)

某五星酒店在進(jìn)行洗衣房設(shè)備招標(biāo)的過(guò)程中，共有三家品牌參與競(jìng)標(biāo)，該三家品牌均為國(guó)際一流公司。因?yàn)樵摼频陮?duì)洗衣房設(shè)備的要求較高，所以招投標(biāo)工作開(kāi)展得較為仔細(xì)，在擬定招標(biāo)文件的時(shí)候，酒店發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了一個(gè)新的未見(jiàn)過(guò)的品牌，酒店立即和代理商取得聯(lián)系，代理商解釋說(shuō)該品牌也屬于國(guó)際一流廠家，酒店立即進(jìn)行了全面的調(diào)查工作，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該品牌雖然隸屬于某大型企業(yè)，但是屬于二流品牌。同時(shí)代理商還給出了其他理由，比如為了增加競(jìng)爭(zhēng)性，降低中標(biāo)價(jià)格等。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)代理公司為了一己私利提出了備選品牌，以讓二流廠家也可以參與到競(jìng)標(biāo)過(guò)程中來(lái)。這種情況屬于典型的不平衡競(jìng)爭(zhēng)。

4 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1 招標(biāo)文件公平化

針對(duì)存在傾向性的招標(biāo)條款的招投標(biāo)操作，在正式開(kāi)標(biāo)之前應(yīng)該邀請(qǐng)專家共同研究，最大限度減少招標(biāo)文件中的傾向性條款。目前，我國(guó)范圍內(nèi)的多個(gè)地區(qū)相繼開(kāi)始實(shí)施專家論證方法，針對(duì)論證內(nèi)容、程序、時(shí)間等頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)。在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證的時(shí)候，注意要保證專家和招標(biāo)單位之間不存在利益關(guān)系。同時(shí)還要保證專家論證的內(nèi)容建立在評(píng)標(biāo)方法合理性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮定制品牌、資格條件匹配以及傾向性條款等方面內(nèi)容。

4.2 評(píng)標(biāo)方法合理化

只有采用科學(xué)、合理的額評(píng)標(biāo)方法，才能保證機(jī)電設(shè)備投標(biāo)工作可以公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展。投標(biāo)過(guò)程中，綜合評(píng)估法和最低投標(biāo)法是最常用的方法，其中，綜合評(píng)估方法的應(yīng)用需要綜合考慮投標(biāo)單位資質(zhì)、性能以及技術(shù)特征等諸多內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，確定最佳的方案和人選。最低投標(biāo)價(jià)方法大多應(yīng)用于沒(méi)有特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、性能要求的招標(biāo)項(xiàng)目，該方法更能滿足招標(biāo)單位的實(shí)際需求。對(duì)比來(lái)說(shuō)，綜合評(píng)估法較最低投標(biāo)價(jià)法具有更高的要求，應(yīng)用綜合評(píng)估法的時(shí)候招標(biāo)文件需要標(biāo)明諸多量化因素，為招標(biāo)單位提供具體的依據(jù)和參考。

4.3 招標(biāo)管理系統(tǒng)化

招標(biāo)管理工作中，多頭管理的問(wèn)題給招標(biāo)工作帶來(lái)了巨大的阻力，大大降低了招標(biāo)工作的效率。為了解決這類問(wèn)題，切實(shí)提高招標(biāo)工作質(zhì)量和效率，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)管理，企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門也要協(xié)調(diào)配合，制定并完善相應(yīng)的體質(zhì)，建立相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議模式。同時(shí)，為了避免管理部門內(nèi)部出現(xiàn)職權(quán)濫用的問(wèn)題，執(zhí)法部門和立法部門應(yīng)該獨(dú)立存在，使得企業(yè)內(nèi)部的立法和執(zhí)法更加分明，避免濫用職權(quán)問(wèn)題的出現(xiàn)。完成管理部門智能的協(xié)調(diào)和調(diào)整后，企業(yè)還需要設(shè)置獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)將各個(gè)部門的招標(biāo)管理人員聚集起來(lái)，確?？梢詫?shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的統(tǒng)一化和系統(tǒng)化管理目標(biāo)。

4.4 招標(biāo)人員專業(yè)化

招標(biāo)操作中，招標(biāo)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力會(huì)直接影響最終的招標(biāo)結(jié)果。目前，國(guó)內(nèi)各個(gè)企業(yè)內(nèi)部的機(jī)電招標(biāo)工作人員專業(yè)技能水平高較低，極大程度地限制了企業(yè)的機(jī)電招標(biāo)水平。為此，企業(yè)必須正視這一問(wèn)題，在配置人員的時(shí)候，本著增強(qiáng)招標(biāo)人員的專業(yè)性出發(fā)，定期組織專業(yè)化培訓(xùn)，組織工作人員外出學(xué)習(xí)，排線專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)和采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，招標(biāo)代理單位也不能將自己的工作局限于程序性的工作中，在招投標(biāo)操作中，招標(biāo)代理單位要充分利用自身投標(biāo)資源，建立資源庫(kù)，將投標(biāo)產(chǎn)品和投標(biāo)人員信息填充在內(nèi)，通過(guò)提高人員和產(chǎn)品的專業(yè)化程度，規(guī)范好整個(gè)招標(biāo)過(guò)程。另外，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人員存在腐敗性問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，避免后續(xù)再出現(xiàn)類似的問(wèn)題。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，目前國(guó)內(nèi)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理工作仍然存在一定的問(wèn)題。政府和招標(biāo)單位都要積極對(duì)整個(gè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理工作進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及管理體制中所存在的問(wèn)題，通過(guò)采取系統(tǒng)化、科學(xué)化、公開(kāi)化的管理體系解決這些問(wèn)題，保證招投標(biāo)操作符合企業(yè)的實(shí)際需求，進(jìn)而將機(jī)電招標(biāo)工作的效用充分的發(fā)揮出來(lái)，為后續(xù)項(xiàng)目工程的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。

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