機電設備招標管理工作現(xiàn)狀及應對策略

郭春翔

(江西省機電設備招標有限公司，江西 南昌330046)

0 前 言

機電設備招標工作的開展水平會直接影響機電設備在項目工程中的應用效率。近年來，各大企業(yè)內部的機電設備招標管理工作水平雖然有所提升，但是仍然存在一定的問題，只有正確認識這些問題并且采取有效的措施解決，才能為機電設備在項目工程中的應用提供保障，為項目工程順利有序的完成打好基礎。

1 機電設備招標的概念和意義

機電設備招標指的是，項目工程會對機電設備的采購提出一定的要求和條件，機電設備采購方提前對這些要求和設備進行了解，以此為基礎邀請資質符合要求的投標人，以公開招標的方式進行招標，確定最終的投標方案。機電設備招標也是機電設備采購的一種方式，我國在很早以前就已經(jīng)通過機電設備招標活動采購機電設備，但是因為相關制度和法律法規(guī)的匱乏，導致招標活動缺乏一定的規(guī)范性[1]。

隨著市場的不斷發(fā)展，機電設備的交易服務也愈發(fā)完善，招投標活動的開展水平有所提高。通過招投標模式采購機電設備，一方面，可以充分體現(xiàn)交易活動中的公平性，吸引更多的投標人參與進來；另一方面，企業(yè)通過開展招投標活動可以選擇性能更加穩(wěn)定、經(jīng)濟性更好的機電設備，對于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益具有巨大的意義。另外，招標活動可以有效避免不當交易，打造良好的市場交易環(huán)境。招標流程如圖1所示。

圖1 招標流程圖

2 機電設備招標管理中的現(xiàn)存問題

2.1 資格審核問題

資格審查是整個招標活動中最為重要的環(huán)節(jié)，資格審查一般有兩種方式，即資格預審和資格后審[2]。其中，資格預審是指相關單位在開展投標活動前，對招投標是否具有投標資質進行預先審查，禁止不具備相應資質的單位參與到投標活動中來。這種招標方式要求較高，通常適用于項目工程中技術含量較高、但是產品的規(guī)格和標準相對模糊的機電設備。資格預審的進行可以在較短的時間內篩選出符合相應條件的投標單位，極大程度降低了招標的費用。資格后審則比較適用于技術含量角度、規(guī)格和標準較為明確的機電設備，主要指的是投標開始后，相關單位對投標單位是否具備相應的投標資質進行審查的方法。

2.2 評標定標問題

除了資格審查，開標、評標以及定標都是招標過程十分重要的部分，其中評標和定標屬于確定招標單位的環(huán)節(jié)。我國相關法律法規(guī)明確提出，必須保證評標和定標過程中的準確性、科學性、客觀性和公平性，這就要求招標單位在評標和定標環(huán)節(jié)必須應用最為科學和合理的評標方法。但是在實際招標活動中，大多招標單位確定中標單位的最終條件就是投標價格，評標方法和定標方法都有失科學性。

2.3 管理體制問題

近年來，國家雖然針對招投標操作頒發(fā)了相關的法律法規(guī)，但是在對招投標操作進行實際管理的時候，往往受限于多個部門，使得投標過程出現(xiàn)了多頭管理的情況。多頭管理問題的發(fā)生給招投標過程中的資質認證帶來了巨大的阻力，為了獲取招標資質，同時也為了在多個不同的領域進行招標操作，招標機構必須向多個部門遞交相關申請資料，然后經(jīng)過一系列的審批流程才能得到資質。

2.4 人員結構問題

從本質上分析，和其他普通貨物的招標過程一樣，機電招標過程也具有較強的廣泛性和移動性。和普通貨物招標過程不同的就是，機電設備具有較強的技術性，因而必須由專業(yè)的技術人員負責招標過程。但是在實際招標過程中，大多招標單位都將整個招標過程交由招標代理人員負責，代理人員雖然熟悉招標流程，但是因為缺乏足夠的專業(yè)知識，不能保證最終的招標質量。

3 實例分析

3.1 惡性的低價競標

某商場在進行冷水主機招標的過程中，共有三家品牌參與競標，這三家品牌都是美國的冷水機主流品牌，為了方便區(qū)分，本文分別用T、M、K進行標識，開標后T、M、K的冷水機報價分別是617萬、499萬和439萬，價格懸殊，給評標人員帶來了巨大的困惑，根據(jù)專家評估，報出439萬的企業(yè)一旦中標屬于虧本買賣。評標人員對K的投標文件進行了全面的分析，發(fā)現(xiàn)了一些問題，經(jīng)過詢標得知K的投標報價沒有將樓宇接口費用、海關費用以及人員培訓費用計入在內。而招標文件要求以上費用必須計入到投標總價中來，經(jīng)過討論，評標委員會一致認為K公司的投標文件不符合投標要求，作廢標處理。

3.2 避免不平衡競爭

某五星酒店在進行洗衣房設備招標的過程中，共有三家品牌參與競標，該三家品牌均為國際一流公司。因為該酒店對洗衣房設備的要求較高，所以招投標工作開展得較為仔細，在擬定招標文件的時候，酒店發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了一個新的未見過的品牌，酒店立即和代理商取得聯(lián)系，代理商解釋說該品牌也屬于國際一流廠家，酒店立即進行了全面的調查工作，經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)該品牌雖然隸屬于某大型企業(yè)，但是屬于二流品牌。同時代理商還給出了其他理由，比如為了增加競爭性，降低中標價格等。經(jīng)過進一步調查發(fā)現(xiàn)，招標代理公司為了一己私利提出了備選品牌，以讓二流廠家也可以參與到競標過程中來。這種情況屬于典型的不平衡競爭。

4 機電設備招標管理問題的解決對策

4.1 招標文件公平化

針對存在傾向性的招標條款的招投標操作，在正式開標之前應該邀請專家共同研究，最大限度減少招標文件中的傾向性條款。目前，我國范圍內的多個地區(qū)相繼開始實施專家論證方法，針對論證內容、程序、時間等頒布了相應的法律法規(guī)。在對招標文件進行論證的時候，注意要保證專家和招標單位之間不存在利益關系。同時還要保證專家論證的內容建立在評標方法合理性的基礎上，重點考慮定制品牌、資格條件匹配以及傾向性條款等方面內容。

4.2 評標方法合理化

只有采用科學、合理的額評標方法，才能保證機電設備投標工作可以公平、公正、公開地開展。投標過程中，綜合評估法和最低投標法是最常用的方法，其中，綜合評估方法的應用需要綜合考慮投標單位資質、性能以及技術特征等諸多內容，以此為基礎，確定最佳的方案和人選。最低投標價方法大多應用于沒有特殊技術標準、性能要求的招標項目，該方法更能滿足招標單位的實際需求。對比來說，綜合評估法較最低投標價法具有更高的要求，應用綜合評估法的時候招標文件需要標明諸多量化因素，為招標單位提供具體的依據(jù)和參考。

4.3 招標管理系統(tǒng)化

招標管理工作中，多頭管理的問題給招標工作帶來了巨大的阻力，大大降低了招標工作的效率。為了解決這類問題，切實提高招標工作質量和效率，國家應該加強管理，企業(yè)內部的各個部門也要協(xié)調配合，制定并完善相應的體質，建立相關的聯(lián)席會議模式。同時，為了避免管理部門內部出現(xiàn)職權濫用的問題，執(zhí)法部門和立法部門應該獨立存在，使得企業(yè)內部的立法和執(zhí)法更加分明，避免濫用職權問題的出現(xiàn)。完成管理部門智能的協(xié)調和調整后，企業(yè)還需要設置獨立的部門負責將各個部門的招標管理人員聚集起來，確?？梢詫崿F(xiàn)招標管理的統(tǒng)一化和系統(tǒng)化管理目標。

4.4 招標人員專業(yè)化

招標操作中，招標人員的專業(yè)知識和業(yè)務能力會直接影響最終的招標結果。目前，國內各個企業(yè)內部的機電招標工作人員專業(yè)技能水平高較低，極大程度地限制了企業(yè)的機電招標水平。為此，企業(yè)必須正視這一問題，在配置人員的時候，本著增強招標人員的專業(yè)性出發(fā)，定期組織專業(yè)化培訓，組織工作人員外出學習，排線專業(yè)的工作人員負責項目的招標和采購活動。同時，招標代理單位也不能將自己的工作局限于程序性的工作中，在招投標操作中，招標代理單位要充分利用自身投標資源，建立資源庫，將投標產品和投標人員信息填充在內，通過提高人員和產品的專業(yè)化程度，規(guī)范好整個招標過程。另外，加強監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)招標人員存在腐敗性問題，應該充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，嚴肅追究其責任，避免后續(xù)再出現(xiàn)類似的問題。

5 結束語

總而言之，目前國內的機電設備招標管理工作仍然存在一定的問題。政府和招標單位都要積極對整個機電設備招標管理工作進行審查，及時發(fā)現(xiàn)資格審查、評標定標以及管理體制中所存在的問題，通過采取系統(tǒng)化、科學化、公開化的管理體系解決這些問題，保證招投標操作符合企業(yè)的實際需求，進而將機電招標工作的效用充分的發(fā)揮出來，為后續(xù)項目工程的順利實施打好基礎。

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