淺析工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)存在的問題與對策

鄭金鐘

(福建晏圣工程管理有限公司，福建 漳州 363000)

1 工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)存在的問題

1.1 業(yè)務(wù)量大且發(fā)展較為迅速，社會中介機構(gòu)工作負(fù)擔(dān)重

當(dāng)前工程造價業(yè)務(wù)主要是結(jié)合工程量的具體清單來進行計價計費，一般是由承建單位、業(yè)主方根據(jù)建筑市場的需求情況和信息狀態(tài)進行招投標(biāo)競價，并根據(jù)中標(biāo)單位投標(biāo)價格簽訂工程服務(wù)合同。在建筑工程實施過程中，工程造價機構(gòu)的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，工程造價機構(gòu)業(yè)務(wù)建材價格、審核、工程施工用量、工程進度款支付、工程竣工結(jié)算等都會涉及工程造價，對工程造價跟蹤咨詢業(yè)務(wù)需求迫切；另一方面，業(yè)主方通常會選用工程造價跟蹤咨詢審核方式來對不同類型的工程造價成本進行了解與控制，從而協(xié)助業(yè)主方能夠盡可能節(jié)省工程的造價成本。

與此同時，社會中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍覆蓋面也隨著工程造價咨詢機構(gòu)審核業(yè)務(wù)發(fā)展而逐步拓展，但這一現(xiàn)象往往會導(dǎo)致中介機構(gòu)成本費用相應(yīng)增加，給社會中介機構(gòu)造成一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。為了使工程造價跟蹤咨詢審核服務(wù)與業(yè)務(wù)實際需求相適應(yīng)，社會中介機構(gòu)通常會安排一定量的工程造價人員到施工現(xiàn)場，這會在一定程度上增加人力的耗費。考慮到大多數(shù)工程的建設(shè)施工周期比較長且隨機因素較多，工程竣工時間偶爾不會按照合同預(yù)定的工期及時完成，有可能出現(xiàn)竣工日期拖延的情況。從建設(shè)成本的角度出發(fā)，如果工程的施工周期被拖延，那么工程投入的成本費用就會隨之提高。除此之外，工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)的機構(gòu)分布相對較為分散，給社會中介機構(gòu)的行業(yè)管理增添了不少難度。咨詢業(yè)務(wù)流程見圖1。

圖1 工程造價跟蹤咨詢的業(yè)務(wù)流程

1.2 行業(yè)競爭日益激烈，社會中介機構(gòu)處于被動地位

當(dāng)前，由于工程造價行業(yè)競爭激烈，工程造價行業(yè)處于賣方市場發(fā)展階段，中介機構(gòu)只能主動出擊尋求市場。同時，業(yè)主方為了控制工程成本，一般采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式對工程造價機構(gòu)進行審核、評價，最終確定中標(biāo)單位。在公開招投標(biāo)過程中，業(yè)主方一般會優(yōu)先選擇報價較低的社會中介機構(gòu)。在工程造價咨詢?nèi)蝿?wù)重、施工周期較長且工作時間緊張的大中型造價工程項目時，社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟利潤較低，有時甚至?xí)霈F(xiàn)虧損運行的狀態(tài)。在此背景下，社會中介機構(gòu)的跟蹤咨詢審核活動處于被動狀態(tài)，而且在一定程度上會給機構(gòu)本身的發(fā)展帶來負(fù)面影響?？偠灾鐣薪闄C構(gòu)在建筑工程市場中處于專業(yè)性高、工程量大、收費難、拿錢少、活難找的尷尬境地，業(yè)已成為影響社會中介機構(gòu)工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)進一步發(fā)展的制約因素。

1.3 從業(yè)人員職責(zé)不清，機構(gòu)履職難度大

當(dāng)前，由于工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)覆蓋范圍缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的界定，導(dǎo)致從事該行業(yè)的人員經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不明確的情況。業(yè)主方通常是想借助工程造價咨詢服務(wù)對工程造價進行控制，降低招投標(biāo)、項目管理和成本控制中的失誤。因此，基于該思想定勢，業(yè)主一般要求工程造價咨詢審核機構(gòu)自工程開始施工至竣工驗收進行全過程跟蹤，無論是基坑開挖、放線測量、隱蔽工程施工或是地槽丈量，都需要社會中介機構(gòu)的工作人員參與到其中。工程造價跟蹤咨詢需要履行監(jiān)理責(zé)任，相關(guān)項目由項目造價顧問在業(yè)主、施工方和項目監(jiān)理成立的基礎(chǔ)上，通過咨詢造價咨詢審核機構(gòu)對工程項目施工費用進行監(jiān)督和審核，為委托單位提供全過程、高水平的咨詢服務(wù)，為避免將工程造價咨詢等同于工程監(jiān)理，更不應(yīng)將工程造價跟蹤咨詢?nèi)藛T等同于施工預(yù)算技術(shù)人員，從業(yè)人員和中介機構(gòu)應(yīng)以工程造價咨詢審核服務(wù)為主線，以工程監(jiān)理為方法對工程質(zhì)量、工程成本進行控制。如果將工程造價咨詢審核與監(jiān)理機構(gòu)職能混淆，必然削弱工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的審計監(jiān)督職能，影響其工作效率和服務(wù)質(zhì)量。方案制定涉及工程項目過程，見圖2。

圖2 工程造價咨詢方案制定的內(nèi)容

1.4 業(yè)務(wù)覆蓋范圍不全面，滲透難度大

總價合同、計量估價合同、單價合同以及成本酬金合同是構(gòu)成工程造價計價文件的重要組成部分，社會中介機構(gòu)在有序開展業(yè)務(wù)時，針對部分固定合同價格的建筑工程項目，業(yè)主一般以固定合同金額為借口，以此逃避工程造價審核監(jiān)督，致使社會中介機構(gòu)難以發(fā)揮自身職能。固定合同是根據(jù)雙方意愿簽訂的固定費用的合同計價方式，其總體價款的確定依據(jù)于施工設(shè)計圖紙和工程量核算、計量等方面。作為工程造價結(jié)算的科學(xué)合理審價方式，工程造價跟蹤咨詢業(yè)務(wù)不僅能夠回絕固定價合同不需要工程造價審核的借口，也可以有效實施審核監(jiān)督，從而保證固定價合同真正成為工程造價的有效調(diào)節(jié)器。

2 改善工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)水平的措施

2.1 公正客觀，實事求是

在有序開展工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)時，在從業(yè)人員獨立開展工程造價咨詢審核活動時，一方面，能夠科學(xué)制定工程造價成本；另一方面，通過獨立開展造價咨詢服務(wù)，降低業(yè)主對工程項目造價的干預(yù)，實現(xiàn)工程造價咨詢服務(wù)的客觀、公正，因此，在開展造價咨詢服務(wù)時，從業(yè)人員應(yīng)以實事求是為基本原則，并以此作為工程造價咨詢服務(wù)的依據(jù)和出發(fā)點。

2.2 明確業(yè)務(wù)覆蓋范圍

在開展工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)時，如果凡事都要工程造價咨詢?nèi)藛T進行簽字確認(rèn)，側(cè)面表明該機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力相對較弱。從本質(zhì)上講，工程造價咨詢?nèi)藛T不應(yīng)該成為第一手工程資料的簽證人，如果與工程相關(guān)的事項需要簽證，應(yīng)當(dāng)去找施工人員、預(yù)算技術(shù)人員及工程監(jiān)理，否則很容易會出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，在一定程度上失去了工程造價咨詢審核的監(jiān)督作用。因此，工程造價跟蹤咨詢?nèi)藛T應(yīng)采用定期檢查與抽查的方式進行工程造價審核。在現(xiàn)場簽證時，應(yīng)重點關(guān)注工程監(jiān)理有無把關(guān)不嚴(yán)的問題，是否有存在盲目簽證的問題，甚至出現(xiàn)監(jiān)理單位與施工單位私下串通好來謀取經(jīng)濟利益的問題。

2.3 完善工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)流程

多數(shù)工程建設(shè)項目基本都具備固定性較強、投資額較大以及施工周期較長的特性，不同的工程項目對工程造價咨詢服務(wù)需求存在一定的差異，同時，工程造價咨詢服務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為社會中介機構(gòu)的主體業(yè)務(wù)，因此，應(yīng)當(dāng)對工程造價咨詢服務(wù)行為程序以及操作方法進行進一步的規(guī)范，從而確保工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)的整體工作質(zhì)量。

2.4 加強宣傳，提高業(yè)主對業(yè)務(wù)認(rèn)知水平

目前，建筑工程業(yè)主大多選擇收費較低的社會中介機構(gòu)來開展工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)的初衷，在很大程度上體現(xiàn)出業(yè)主方對于該業(yè)務(wù)重要性的認(rèn)識不到位，仿佛工程造價成本的控制并不重要，咨詢費用的重要性要高于業(yè)務(wù)本身，這是大多數(shù)業(yè)主方的誤區(qū)。社會中介機構(gòu)可以有效制止工程施工過程中的成本高估冒算現(xiàn)象，可以協(xié)助業(yè)主方以及承建方來科學(xué)合理開展工程的造價，收取一定的咨詢費用，其目的也是為了更有效的開展工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)，從而確保其工作質(zhì)量。

2.5 協(xié)助社會中介機構(gòu)做大做強

工程造價跟蹤咨詢審核業(yè)務(wù)涉及的范圍比較廣泛，且工程項目對工程造價專業(yè)技術(shù)人員需求不斷擴大。在工程項目實踐中，工程造價咨詢跟蹤審核業(yè)務(wù)是一項系統(tǒng)性工程，通過引入工程造價咨詢服務(wù)，能夠提高工程項目造價控制的科學(xué)性、有效性，并通過工程項目造價全過程跟蹤與審核，發(fā)現(xiàn)工程項目管理薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助承建方以及業(yè)主為業(yè)主方對工程造價管理完善，推進投資管理體系改革持續(xù)深化。當(dāng)前，受限于行業(yè)發(fā)展模式和業(yè)務(wù)范圍，社會中介機構(gòu)規(guī)模偏小，從業(yè)人員的數(shù)目較少，難以滿足工程造價咨詢跟蹤審核業(yè)務(wù)客觀需求，建議從政府頂層設(shè)計層面出臺相關(guān)引導(dǎo)、規(guī)范政策，引導(dǎo)社會中介機構(gòu)擴大自身規(guī)模，且賦予社會中介機構(gòu)一定的權(quán)力，為客戶提供全面有效的職業(yè)服務(wù)，并鼓勵從業(yè)人員流動性工作，從而更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢，最終為有效控制工程造價做出一定貢獻。

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