建筑工程管理中合同管理的常見問題及對策

林小煌

(方圓建設(shè)集團(tuán)有限公司，福建 泉州 362000)

0 前 言

在建筑工程的管理中，合同管理是重要的部分，因?yàn)榻ㄖこ叹哂袃?nèi)容復(fù)雜和施工工期長等特點(diǎn)，在工程建設(shè)的全過程都可能涉及到合同管理的內(nèi)容，這對合同管理也提出了更高的要求。往往在建筑工程管理中存在合同管理問題，對建筑工程的有效施工以及效益等造成了很大的影響，這就需要全面掌握建筑工程合同管理的常見問題，并積極采取有效的對策進(jìn)行問題的處理和規(guī)避，這也是建筑工程管理中需要特別重視的內(nèi)容。

1 合同管理概述

在建筑工程的合同管理中，要和人力資源、招標(biāo)和競標(biāo)、工藝技術(shù)、監(jiān)理和管養(yǎng)等工作實(shí)施有效的協(xié)調(diào)，并借助合同管理的制度對合同進(jìn)行合理處理。合同管理涉及到的內(nèi)容也比較復(fù)雜，而在合同管理中始終要圍繞合同是否存在風(fēng)險(xiǎn)的問題進(jìn)行分析，保證在合理起草以及全面審核的基礎(chǔ)上，對其實(shí)施審核和管理，并開展合同的有效談判，確保合同綜合處理的效果滿足預(yù)期的要求和目的[1]。在合同管理中，一般歸口的部門是項(xiàng)目成本的控制部，且合同的管理還要遵循諸多原則：首先，合同要依法簽訂，確保合同良好合法性；然后要做好合同的切實(shí)履行，保證合同履約率；另外，要做好合同糾紛的及時(shí)處理，對項(xiàng)目合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。合同管理流程見圖1。

圖1 合同管理流程

2 建筑工程合同管理的重要性

在建筑工程的管理中，合同管理是核心內(nèi)容，通過加強(qiáng)合同管理的力度，能夠?qū)ㄖこ绦蕦?shí)現(xiàn)有效的提升。在建筑工程建設(shè)中，工程合同為其工程項(xiàng)目運(yùn)營提供了的基礎(chǔ)保障，合同中明確的工期、質(zhì)量和成本預(yù)算等內(nèi)容，具有嚴(yán)肅的法律效益，為后續(xù)工程的建設(shè)提供了依據(jù)。在建筑工程的管理中，緊緊抓牢和依據(jù)合同管理部分，才能夠?qū)崿F(xiàn)對整個(gè)工程項(xiàng)目具體運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)籌管控，保證項(xiàng)目目標(biāo)能夠順利的完成。同時(shí)工程合同內(nèi)有很多合同的款項(xiàng)，且涉及的專業(yè)領(lǐng)域范圍也比較廣，要求相關(guān)人員具備工程技術(shù)、合同以及法律等知識，通過對工程合同全面和規(guī)范的管理，能夠確保合同內(nèi)涉及到的各個(gè)部分款項(xiàng)的明確性和規(guī)范性，從而有效避免合同糾紛情況的出現(xiàn)，這對建筑工程有序進(jìn)行和順利完成意義重大。

通過合同管理還能夠?qū)Ω鹘ㄔO(shè)的主體行為實(shí)施有效的規(guī)范，結(jié)合建設(shè)的各個(gè)主體基礎(chǔ)權(quán)責(zé)的關(guān)系進(jìn)行工程合同擬定，這樣就能夠?yàn)榻ㄖ母鞣教峁┓杀Ｕ?。工程合同還是工程實(shí)施中重要的準(zhǔn)則依據(jù)，能夠?qū)﹄p方的權(quán)責(zé)糾紛實(shí)現(xiàn)第一依據(jù)的提供。在我國的建筑市場中，往往會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動以及交易活動等引發(fā)誠信和惡性競爭等情況，而通過對合同管理實(shí)施強(qiáng)化，就能強(qiáng)調(diào)建筑各個(gè)主體約定的影響，促進(jìn)合同管理實(shí)現(xiàn)對建筑各個(gè)主體的行為有效約束[2]。

在工程合同中，施工合同占據(jù)著重要地位，其是工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資等控制中重要的依據(jù)。在建筑的市場中，主要實(shí)行先定價(jià)、后成交的方式，此形式也造成建筑行業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建筑工程還呈現(xiàn)出大規(guī)模、長工期、對材料設(shè)備的消耗大、施工流動性強(qiáng)和受自然以及地質(zhì)條件等影響較大等情況，這也決定施工的合同呈現(xiàn)特殊性、長期性和合同內(nèi)容的多樣性等特點(diǎn)。在建筑市場中，競爭十分激烈，且施工的企業(yè)水平也存在差別，一些企業(yè)可能由于為了獲取工程存在盲目降價(jià)以及不公平競爭的情況，如果較差實(shí)力施工單位最終成為施工方，就會造成諸多工程風(fēng)險(xiǎn)的存在，所以為了對此類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施規(guī)避，則就需要重視對合同的管理，降低工程的風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的利益不受到損害[3]。

3 建筑工程管理中合同管理的常見問題

3.1 工程的主體存在法律意識的不足

在現(xiàn)階段，諸多建筑工程責(zé)任方，往往只是注重工程的建設(shè)，而在工程的建設(shè)中雙方是否對合同規(guī)定相關(guān)要求履行責(zé)任和義務(wù)情況，并未充分重視，由于雙方?jīng)]有保持對合同條約的良好敏感性以及法律意識，則雙方往往象征性進(jìn)行合同的簽訂，這就導(dǎo)致合同的訂立僅僅呈現(xiàn)出表面化和流程化的情況，并未充分發(fā)揮合同在工程建設(shè)和管理中的重要作用。正是因?yàn)楣こ痰闹黧w存在法律意識的不足，工程合同的各個(gè)管理環(huán)節(jié)也沒有得到充分的重視，在實(shí)際的工程建設(shè)和施工中，往往雙方可能存在一些違反合同規(guī)定的行為，進(jìn)而造成施工的質(zhì)量以及安全性存在諸多問題，同時(shí)當(dāng)這種情況出現(xiàn)的時(shí)候，往往不能對責(zé)任方進(jìn)行準(zhǔn)確的追責(zé)，這對工程進(jìn)度和工程質(zhì)量就造成了很大影響，進(jìn)而導(dǎo)致主體雙方在經(jīng)濟(jì)效益方面存在很大的損失[4]。

3.2 合同的簽訂存在不規(guī)范

在建筑工程實(shí)際合同管理中，在合同文本的內(nèi)容簽署中都存在諸多問題和漏洞，一些企業(yè)沒有根據(jù)《合同法》的規(guī)定程序?qū)嵤┖贤暮炗啠瑳]有按照項(xiàng)目建設(shè)的模式依據(jù)國家相關(guān)的部門所出臺工程施工的合同文本或者標(biāo)準(zhǔn)的文本內(nèi)容實(shí)施合同的簽訂，往往會造成合同內(nèi)出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分不清楚、違約后果不明確、合同變更缺失和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不明確等情況，還有一些工程合同對承包方義務(wù)和違約的責(zé)任過于強(qiáng)調(diào)，而對發(fā)包方則注重免責(zé)條款的約定，且和承包方所對應(yīng)制約的條款也是相對比較少，出現(xiàn)履約雙方權(quán)利以及義務(wù)等方面不公平現(xiàn)象。另外，在工程合同簽訂前，也未實(shí)施合同的審查和評估等程序，合同的簽訂時(shí)造成和招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容背離情況的出現(xiàn)，甚至雙方存在陰陽合同，很容易導(dǎo)致合同履行中出現(xiàn)諸多難以控制以及預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，特別是工程結(jié)算的階段，由于合同相應(yīng)的條款存在缺失，會導(dǎo)致權(quán)益維護(hù)的依據(jù)不足，造成合同糾紛以及扯皮、訴訟等情況的出現(xiàn)。

3.3 工程合同的管理制度不夠完善

在工程合同的管理中，想要實(shí)現(xiàn)對合同的有效管理，合同管理制度發(fā)揮著重要的作用，但是在實(shí)際的工程合同管理中還存在管理制度不夠完善的情況。一些企業(yè)在工程合同的管理中，并沒有建立全面規(guī)范的制度，相關(guān)管理人員在工作開展中常出現(xiàn)盲目性和形式化等現(xiàn)象，并不能實(shí)現(xiàn)自身責(zé)任的有效落實(shí)，這就導(dǎo)致合同管理存在效果不佳。另外，在合同管理中還缺乏對相關(guān)人員的工作監(jiān)管機(jī)制，在很多工程合同的管理中，并沒有要求合同備案，合同內(nèi)所涉及事項(xiàng)監(jiān)管也多處在空白狀態(tài)，且監(jiān)督的途徑也比較少，這也導(dǎo)致合同管理工作存在反饋的不足，這就不能對合同管理工作實(shí)際情況實(shí)施有效監(jiān)督，導(dǎo)致其工作漏洞和不規(guī)范等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

3.4 合同的變更管理存在忽視

在工程的建設(shè)中，往往會受到一些不可抗力或者不可控的因素所影響，要求對工程部分實(shí)施更改或者調(diào)整，而合同的變更管理主要就是針對此情況發(fā)揮作用。如果合同的雙方有一方由于不可抗力的因素而導(dǎo)致工程建設(shè)變動，或者由于不可控的因素造成自然災(zāi)害問題，這都需要于合同的管理中對相應(yīng)部分的內(nèi)容實(shí)施變更管理，從而確保合同的雙方實(shí)際利益和權(quán)益的合理性。因?yàn)橐恍┢髽I(yè)可能實(shí)際經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)收支較為穩(wěn)定，工程建設(shè)的水平也比較高，能夠?qū)ν话l(fā)事件實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對，因此，對合同的變更問題往往就不是很重視，在相關(guān)的條款內(nèi)并沒有對合同的變更相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)明，這就造成后續(xù)的階段在發(fā)生突發(fā)情況需要實(shí)施合同的變更時(shí)，缺乏切實(shí)有效的變更管理依據(jù)[5]。

4 建筑工程管理中合同管理對策

4.1 增強(qiáng)合同法律以及索賠意識

在工程合同的管理中，相關(guān)人員一定要充分認(rèn)識到合同的重要性，重視自身合同的法律以及索賠意識提升，盡管合同的索賠往往受到當(dāng)事人的反感，而這涉及到合同雙方的利益和責(zé)任等，因此，一定要具有良好合同法律以及索賠的意識，對合同內(nèi)存在的分歧要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并遵循科學(xué)化和公平化原則，確保合同內(nèi)容的合理性。同時(shí)，相關(guān)人員還要掌握好先進(jìn)的索賠技巧，確保工作效果的提升。一般情況下的國際慣例內(nèi)相關(guān)工程索賠條例，都是正確維權(quán)的方式，則承包商以及合同雙方均要有正確的觀念，對索賠工作的要求以及內(nèi)容進(jìn)行明確，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對合同雙方合法權(quán)益的維護(hù)。另外，工程合同的管理人員還需要具備良好的法律法規(guī)知識，來對合同內(nèi)存在的問題實(shí)施解決，要加強(qiáng)對合同管理的相關(guān)法律以及法規(guī)的學(xué)習(xí)，確保在合同簽訂的期間對合同內(nèi)問題實(shí)施有效解決，且在合同的執(zhí)行中，適時(shí)進(jìn)行法律方面知識的強(qiáng)化和指導(dǎo)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)合同管理的水平提升[6]。

4.2 規(guī)范工程合同的簽訂

想要確保工程合同切實(shí)發(fā)揮其保障作用，一定要規(guī)范工程合同的簽訂。相關(guān)人員一定要充分認(rèn)識到市場關(guān)系和合同管理存在的關(guān)系，根據(jù)實(shí)際市場的環(huán)境制定出滿足自身需求以及合法利益的合同內(nèi)容。在合同擬定前，相關(guān)人員一定要對工程資料實(shí)施全方位分析，到現(xiàn)場實(shí)施有效的調(diào)研，并和其他類似的工程合同案例進(jìn)行結(jié)合，來對合同內(nèi)各項(xiàng)的條目實(shí)施初步的擬定；然后，完成合同條目的擬定后，還要組織和安排專業(yè)的技術(shù)人員對合同內(nèi)各條實(shí)施全面的行研討，對其中的不合理以及不完善部分實(shí)施修改，一定要避免出現(xiàn)條文多義性以及模糊性。另外，工程合同的簽訂還需要涉及到工程的全過程，對后續(xù)施工中可能遇到的計(jì)劃外情況，進(jìn)而可能造成工程周期出現(xiàn)推遲等問題進(jìn)行有效體現(xiàn)，防止這些情況造成工程建設(shè)的資金發(fā)生抬高。

4.3 完善工程合同管理制度

在建筑工程的合同管理中，需要建立完善、明確的工程合同管理的制度，來為合同管理工作的執(zhí)行和落實(shí)提供制度依據(jù)，并對合同管理中的行為和過程實(shí)施有效的監(jiān)管和約束，從而提升合同管理的效果。首先，為了強(qiáng)化合同管理人員責(zé)任意識，需要把管理工作的責(zé)任合理、準(zhǔn)確地落實(shí)到具體人員的身上，讓合同管理人員能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ鲀?nèi)容以及責(zé)任充分明確，確保他們進(jìn)行權(quán)力的合理行使，促進(jìn)對合同的更好管理效果。同時(shí)，為了確保合同管理人員工作的有效實(shí)施和落實(shí)，還需要建立工作監(jiān)督的機(jī)制，來對合同相關(guān)管理人員日常工作的情況實(shí)施有效的監(jiān)管和評估，保證他們的工作切實(shí)滿足工程合同的管理要求。另外，還要建立部門間協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)部門間信息的交流以及工作的配合，相應(yīng)合同管理的部門要重視對施工資料的采集以及合同證據(jù)的收集，且對合同的執(zhí)行實(shí)施跟蹤，對工程實(shí)際的情況進(jìn)行及時(shí)的匯總、分析和反饋，并聯(lián)合其他部門組建審查小組(如圖2所示)，對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)管，確保工程實(shí)際情況和合同要求的一致性。

圖2 部門間協(xié)作管理

4.4 對合同履約情況實(shí)施動態(tài)化管理

在完成合同的簽訂后，并不是意味合同就能夠順利實(shí)施，為了確保工程按照合同要求進(jìn)行落實(shí)，還需要實(shí)現(xiàn)對合同履約情況動態(tài)化管理?？梢园才艑Ｈ素?fù)責(zé)對合同履約的情況實(shí)施跟蹤性的管理，從而對合同的全過程實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管，如果承包方存在與合同內(nèi)條款違背的現(xiàn)象，就能夠及時(shí)規(guī)范承包方的行為，并讓其從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)救措施的制定，防止損失的發(fā)生和擴(kuò)大。另外，隨著信息化技術(shù)快速的發(fā)展，其對建設(shè)工程的管理也提供了良好的條件，則就可以在工程合同的管理中引進(jìn)信息化管理技術(shù)，注重對合同信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，做好對合同的信息化管理系統(tǒng)開發(fā)，結(jié)合企業(yè)運(yùn)營的體系進(jìn)行合同信息化管理系統(tǒng)的打造，從而對合同履行中的各個(gè)階段數(shù)據(jù)和狀態(tài)實(shí)現(xiàn)全面掌握與分析，并對合同的履約實(shí)施追蹤和評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對整體合同的管理水平提升效果[7]。

5 結(jié) 語

合同管理是建筑工程管理中的重要內(nèi)容，其對建筑工程的高質(zhì)高效建設(shè)具有重要影響，為了充分保證工程合同作用的發(fā)揮，需要充分認(rèn)識到合同管理的重要性，正視合同管理中的問題，并積極采取有效的措施提高合同管理的水平，這對建筑行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展也具有重要的意義。

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