銅陵市郊區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)探討

李炎坡

摘 要：水是生命之源。水資源是地球上存在的一種有限的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的極為寶貴的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，如何加強(qiáng)郊區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是我們亟需解決的課題。通過(guò)對(duì)郊區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)出郊區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)思路及方案。

關(guān)鍵詞：水資源;節(jié)水;社會(huì)建設(shè);制度;宣傳

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”治水方針的重要舉措。開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，有利于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全面提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)于促進(jìn)水資源高效利用具有重要意義。

一、銅陵市郊區(qū)水資源現(xiàn)狀

銅陵市郊區(qū)位于安徽省中南部、長(zhǎng)江下游，北接樅陽(yáng)，南連貴池，東南與青陽(yáng)縣隔白浪湖相望，地跨長(zhǎng)江兩岸，貫穿皖江三市，總?cè)丝?5.3萬(wàn)人，總面積657.7平方公里。全區(qū)水資源總量多年平均為1.33億 m3，其中地表水資源總量為1.12億m3，地下水資源總量為0.21億m3。降水量的年內(nèi)分布狀況：1-4 月份降水量占年降水量百分比為19%;5-9 月份降水量占年降水量百分比為67%;10-12 月份降水量占年降水量百分比為14%。降水量多集中在夏秋季，冬春季降水量較少。

銅陵市郊區(qū)位于長(zhǎng)江下游地區(qū)，有著豐富的當(dāng)?shù)厮Y源和長(zhǎng)江過(guò)江水量，水資源豐富，區(qū)內(nèi)目前用水仍是以農(nóng)業(yè)用水為主，農(nóng)業(yè)用水總量將隨著節(jié)水水平不斷提高有所下降，但同時(shí)伴隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市需水量呈急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前區(qū)內(nèi)用水水平和水資源利用效率偏低，社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，造成了水資源在一定程度上的浪費(fèi)。

二、郊區(qū)節(jié)水型社會(huì)開(kāi)展情況

近年來(lái)，郊區(qū)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，依據(jù)銅陵市“十三五”節(jié)水規(guī)劃，批復(fù)實(shí)施了《銅陵市郊區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。2019年11月，完成了《銅陵市郊區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)自評(píng)估報(bào)告》，達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)要求，通過(guò)了市級(jí)初審。12月底，通過(guò)省級(jí)技術(shù)評(píng)估和驗(yàn)收，完成了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)年度目標(biāo)。

（一）不斷強(qiáng)化節(jié)水制度建設(shè)

郊區(qū)以健全最嚴(yán)格水資源管理制度、建立“三條紅線”指標(biāo)體系、完善水資源監(jiān)控體系、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)，嚴(yán)格用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制，強(qiáng)化用水過(guò)程管理，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，狠抓措施落實(shí)，深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在規(guī)劃支撐方面，郊區(qū)積極配合銅陵市水利局，先后編制完成《銅陵市水資源綜合規(guī)劃》、《銅陵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》等多項(xiàng)規(guī)劃和方案。制定了《銅陵市郊區(qū)節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》和配套的行業(yè)節(jié)水管理相關(guān)政策。

（二）持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水

（1）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育壯大新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、低水耗、高效率、高附加值的節(jié)水型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）加大節(jié)水技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)。郊區(qū)重點(diǎn)抓好鋼鐵、化工、火電等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)水減排技術(shù)改造，逐年加大節(jié)水技術(shù)改造投入，實(shí)施節(jié)水技改項(xiàng)目。

（3）加強(qiáng)用水管理。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)監(jiān)管用水戶(hù)加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)完善取水許可手續(xù)，通過(guò)用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)各工業(yè)企業(yè)用水總量控制、嚴(yán)格用水定額管理，健全取用水臺(tái)帳，做到合規(guī)取用水。

（4）積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作的政策引導(dǎo)和資金支持，現(xiàn)郊區(qū)皖能發(fā)電、富鑫鋼鐵、六國(guó)化工、海螺水泥、盈德氣體等多家企業(yè)已通過(guò)省級(jí)節(jié)水型企業(yè)驗(yàn)收。

（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活節(jié)水

郊區(qū)提出城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)，制定創(chuàng)建名錄及年度實(shí)施計(jì)劃，有效降低公共管網(wǎng)漏損率?，F(xiàn)郊區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局已獲市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位，白鶴家園1-3期和白鶴家園四期這2個(gè)小區(qū)已獲省級(jí)節(jié)水型小區(qū)。

（1）降低供水管網(wǎng)漏損率。一是及時(shí)更換老化管網(wǎng)。優(yōu)化城區(qū)管網(wǎng)布局，制定管網(wǎng)更新改造計(jì)劃。二是完善計(jì)量體系。定期不定期排查分析和解決管網(wǎng)漏損問(wèn)題，掌握有誤差水表分布情況，對(duì)有計(jì)量誤差水表進(jìn)行更換。三是勤查快修降低水損。加強(qiáng)管線巡查，實(shí)行漏水、竊水有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高搶修效率。

（2）全面推廣節(jié)水器具。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)上用水器具進(jìn)行普查，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品和設(shè)備。引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，鼓勵(lì)選用節(jié)水器具。

（3）加強(qiáng)供水和公共用水管理。對(duì)公共用水實(shí)施計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)，實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，科學(xué)、合理下達(dá)用水指標(biāo)，實(shí)行定期考核制度。

（四）多種形式加強(qiáng)宣傳教育

郊區(qū)積極利用報(bào)紙、電視等各種媒體和世界水日、中國(guó)水周等重點(diǎn)時(shí)段，加大節(jié)水宣傳力度;開(kāi)展節(jié)水講座進(jìn)校園、節(jié)水器具推廣進(jìn)社區(qū)、宣傳手冊(cè)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提高了用水企業(yè)、單位以及個(gè)人的節(jié)水惜水意識(shí)和節(jié)水實(shí)踐技能。

三、存在問(wèn)題

近年來(lái)，郊區(qū)在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心和指導(dǎo)下，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但距離全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先還有一些不足。主要有以下幾個(gè)方面：

1.制度建設(shè)執(zhí)行力度仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來(lái)，銅陵市先后出臺(tái)了《銅陵市節(jié)約用水管理辦法》、《銅陵市水功能區(qū)劃》等規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，但在制度的落實(shí)上，縣域內(nèi)現(xiàn)有制度在執(zhí)行過(guò)程中尚不能?chē)?yán)格落實(shí)，如建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度執(zhí)行力度仍顯不足，不能適應(yīng)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的需要。

2.節(jié)水管理體制機(jī)制仍需完善。節(jié)水專(zhuān)業(yè)人員配置不足，節(jié)水管理手段指標(biāo)與先進(jìn)地區(qū)的要求仍有一定差距。

3.節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣需加大力度。全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利骨干工程相當(dāng)一部分已達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，老化失修，效益衰減;灌排系統(tǒng)不完善、不配套，干、支渠道普遍存在損毀淤積、輸水不暢等問(wèn)題。另外部分工業(yè)企業(yè)存在技術(shù)落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋、能耗高、耗水量大、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

4.公眾節(jié)水減排意識(shí)有待提高。由于銅陵市郊區(qū)緊鄰長(zhǎng)江，有豐富的過(guò)境水資源，受傳統(tǒng)用水思想的影響，部分地區(qū)和部門(mén)仍然存在重利用輕節(jié)約，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，重取水輕排水的現(xiàn)象，全民水形勢(shì)教育和節(jié)水宣傳工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和引向深入。

四、思考與建議

銅陵市郊區(qū)在過(guò)去發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了水環(huán)境壓力增大、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，水生態(tài)和水環(huán)境問(wèn)題突出。特別是隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求快速增大，同時(shí)對(duì)環(huán)境壓力也日趨增大。而建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是保障銅陵市郊區(qū)區(qū)域水安全的必然選擇和根本途徑，是節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境的重要方面。

1.持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水?，F(xiàn)階段銅陵市郊區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力較大，農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率和發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為核心，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施;積極推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造及新建大型灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，努力提高灌溉水利用率。

2.大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。根據(jù)區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、銅工業(yè)、化工等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。郊區(qū)下一步計(jì)劃完成華興化工和華興精細(xì)化工2家高耗水企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型企業(yè)。

3.健全節(jié)水投入激勵(lì)機(jī)制。加大政府節(jié)水資金投入，明確職責(zé)，細(xì)化投資政策，充分發(fā)揮公共財(cái)政在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的重要作用，建立節(jié)水投資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障資金投入。

4.繼續(xù)加大水法規(guī)宣傳力度。綜合運(yùn)用各類(lèi)媒體，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《水法》、《安徽省節(jié)約用水條例》等水法律法規(guī)以及國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度等政策制度。