鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的策略

劉歡歡

[摘要]習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但當(dāng)前農(nóng)村有效人力資源短缺，很多地方成了“空心村”，土地大量閑置撂荒，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。本文通過從城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育等方面尋找農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足的原因，提出了增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的措施，以期為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興出一份力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;“三農(nóng)”問題;內(nèi)生動(dòng)力

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

1 概念界定

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及基本內(nèi)涵

作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是關(guān)系我國國計(jì)民生的根本性問題。自黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，我國農(nóng)村的發(fā)展取得了歷史性的成就，農(nóng)村建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階，為開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展的新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必然要從具有廣泛而深厚群眾基礎(chǔ)、具有巨大發(fā)展?jié)摿秃髣诺霓r(nóng)村入手，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心。在新的發(fā)展階段，如何進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村，特別是挖掘和增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)全面發(fā)展，建成全面小康社會(huì)的重要保障。

2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，并在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人與自然和諧相處的原則，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境;傳承優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文明，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)氣;創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)農(nóng)民的參與感和獲得感，在此基礎(chǔ)上形成農(nóng)民富、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美的發(fā)展局面。總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展而做的總體規(guī)劃，體現(xiàn)了國家“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略謀劃，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

1.2 農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的提出及基本內(nèi)涵

自改革開放以來，國家出臺(tái)了一系列利民惠民政策，特別是在農(nóng)村地區(qū)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家通過積極調(diào)整財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入等，在很大程度上緩解了農(nóng)民生活的壓力，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但同時(shí)也催生出了有“等、靠、要”依賴思想的農(nóng)民群眾，特別是中老年人群體，他們不主動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，閑置撂荒農(nóng)田，加上大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村有效勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“空心村”。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)民群眾“等、靠、要”思想，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義，他指出要著力培養(yǎng)貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，樹立主體意識(shí)。同樣，為了實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，鄉(xiāng)村必須振興，必須變“輸血”為“造血”，不斷挖掘其內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)于內(nèi)生動(dòng)力概念的界定，學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，它因適用對(duì)象不同而具有不同的定義。周曉紅[1]認(rèn)為：“內(nèi)生動(dòng)力”是自身具有的對(duì)各種自我成長、自我發(fā)展、自我完善、自主創(chuàng)新等方面的積極推動(dòng)作用的動(dòng)力。曹興平[2]認(rèn)為：內(nèi)生動(dòng)力是事物內(nèi)部產(chǎn)生的，能夠促進(jìn)事物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的力量。概括來說，內(nèi)生動(dòng)力是事物內(nèi)部各個(gè)要素自發(fā)產(chǎn)生的、具有同一目的性和導(dǎo)向性的積極力量，因而農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是指農(nóng)村內(nèi)部在有相應(yīng)人力的基礎(chǔ)上，為了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展而自發(fā)產(chǎn)生的凝聚力和創(chuàng)造力。農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力首先要有一定數(shù)量的、結(jié)構(gòu)合理的人力資源，馬克思認(rèn)為在眾多生產(chǎn)要素中，人始終是生產(chǎn)力中“最活躍、最具革命性”的要素，因而在振興鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，既要穩(wěn)住一定數(shù)量的“本土”人才，又要引進(jìn)適量的“外地”人才，充分發(fā)揮其建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，凝聚農(nóng)村發(fā)展共識(shí)。

2 農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)及原因

2.1 農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)

2.1.1 農(nóng)村有效勞動(dòng)力缺乏

農(nóng)村“三化”嚴(yán)重。首先是空心化，農(nóng)村戶籍人口多，但實(shí)際居住在農(nóng)村的人口正在逐年減少，2006—2016年，我國農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，截至2018年年末，農(nóng)村常住人口為56 401萬人，同比下降2.19%，目前我國農(nóng)村空心化率普遍在20%以上。其次是老齡化，2014年我國60歲以上老年人口有2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%，截至2018年年末，我國60歲以上老年人口占比升至17.9%。另外，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群以中老年為主，據(jù)第三農(nóng)業(yè)普查顯示，當(dāng)前我國3億農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人員中，36～54歲人群占47%，55歲以上人群占33%[3]。最后是女性化，由于當(dāng)前我國外出務(wù)工人員以男性為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年全國農(nóng)民男性占比65.6%，導(dǎo)致大量婦女留守農(nóng)村，這不僅加重了農(nóng)村婦女的負(fù)擔(dān)，還不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.1.2 農(nóng)村凝聚力不強(qiáng)

農(nóng)村凝聚力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有后勁，利益共識(shí)是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的動(dòng)力，是構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展凝聚力的基礎(chǔ)。但當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村行政村，地廣人稀、居住分散，因這一客觀問題很難建立農(nóng)民間的共同利益。加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益，男耕女織的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在被兼業(yè)化農(nóng)業(yè)所取代，糧食生產(chǎn)在農(nóng)民家庭生產(chǎn)各業(yè)中的地位下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，新中國成立后，耕地?cái)?shù)量逐年減少，特別是1998—2003年，我國耕地面積年均減少108.5萬hm2，未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨后繼無人的問題。

2.1.3 農(nóng)村缺乏創(chuàng)造力

農(nóng)村缺乏創(chuàng)造力主要表現(xiàn)在農(nóng)民文化程度和科學(xué)素質(zhì)上。在我國4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，小學(xué)文化程度及以下占40%，初中文化程度占48%，高中文化程度及以上占12%。另外據(jù)資料顯示，目前我國文盲人數(shù)達(dá)8 000萬人以上，而其中90%的分布在農(nóng)村。除此之外，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)偏低。據(jù)中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查顯示，2018年我國城鎮(zhèn)居民具備科學(xué)素養(yǎng)的比例超過了10%，達(dá)11.55%，而農(nóng)村居民具備科學(xué)素養(yǎng)的比例僅有4.93%[4]，低于全國平均水平。農(nóng)民對(duì)各類新聞信息、科技發(fā)展信息的知曉度和興趣度都普遍低于城市居民，因而無法突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的桎梏，對(duì)現(xiàn)代科技和市場管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)較少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)造力和活力。

2.2 農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足的原因

2.2.1 城鄉(xiāng)之間的巨大差距

城市發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村，受利益的驅(qū)使和價(jià)值規(guī)律的影響，大部分農(nóng)村人更愿意將自己的勞動(dòng)力出賣給價(jià)格較高的城市[5]，于是大量農(nóng)村人口特別是青壯年人口自發(fā)地涌入城市。同時(shí)城市擁有良好的教育資源，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的家庭出于子女擇校的考慮，大多數(shù)選擇在城市工作，從側(cè)面反映出我國教育發(fā)展的不平衡，而正是由于這種不平衡加劇了我國農(nóng)村學(xué)校甚至整個(gè)農(nóng)村“空心化”的趨勢。再加上城市醫(yī)療水平優(yōu)于農(nóng)村，削弱了農(nóng)村的吸引力，使農(nóng)村既不能留住人，也不能引進(jìn)人。由于多樣化的動(dòng)機(jī)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市，同時(shí)也加劇了城市人口的壓力。

2.2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后

由于我國人多地少的現(xiàn)實(shí)國情，大多數(shù)農(nóng)民采用以家庭為單位的自主、分散式的生產(chǎn)模式，很難實(shí)現(xiàn)美國式的規(guī)?；a(chǎn)。加上農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的缺乏，農(nóng)村大部分人的文化層次集中于小學(xué)、初中，對(duì)于新知識(shí)、新技術(shù)的認(rèn)知和接受能力相對(duì)較低，因而運(yùn)用和實(shí)踐的程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量很難滿足市場化的需求。而且由于銷售渠道的限制，大量農(nóng)產(chǎn)品只能賤賣甚至囤積腐爛，如陜西陸陌村的香梨一斤只賣三分錢。正是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)也就成了沒有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的錢袋子也就鼓不起來，人心、人氣、人力也就凝聚不起來。

2.2.3 農(nóng)村教育的滯后

一方面，基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育落后于城市地區(qū)。師資力量薄弱，教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，大部分在職的農(nóng)村教師年齡較高，缺少青年教師，其知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育觀念較為落后。同時(shí)教學(xué)設(shè)施相對(duì)較差，素質(zhì)教育在農(nóng)村開展進(jìn)程緩慢。另一方面，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育落后，主要囿于理論教學(xué)脫離當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際，不考慮農(nóng)村的實(shí)際需要，服務(wù)方向與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，加之職業(yè)教育費(fèi)用相對(duì)較高，超出農(nóng)民的實(shí)際承受范圍，導(dǎo)致職業(yè)教育在農(nóng)村難以開展。學(xué)校是培育我國農(nóng)村人力資源和創(chuàng)新動(dòng)力的重要基地，需在農(nóng)村教育上補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

3 喚醒和增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的措施

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，留住和引進(jìn)一定數(shù)量的人才

城鄉(xiāng)之間的巨大差距是農(nóng)村勞動(dòng)力流失的原因之一，為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后繼有人、農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)差距，通過增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力來充足農(nóng)村人力資源。通過走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，打破阻礙要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的各種政策壁壘、行政壁壘，充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的作用，改變長期以來生產(chǎn)要素以城市為中心的現(xiàn)象。首先，建立合理的人才引流機(jī)制，通過制定財(cái)政、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，多措并舉讓農(nóng)村吸引人才，同時(shí)打通城鄉(xiāng)之間的人才交往渠道，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本化、市場化和商品化以激活農(nóng)村資本。同時(shí)，還要完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)資本在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。最后，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)村居住環(huán)境。

3.2 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，起著關(guān)鍵性的作用[6]，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)后繼無人的難題，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，讓農(nóng)業(yè)成為最有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為最有吸引力的職業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路[7]。首先，繼續(xù)出臺(tái)和完善相應(yīng)政策。通過設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠減免、金融機(jī)構(gòu)支持力度等，在一定程度上解決資金短缺的問題，為農(nóng)民自主有意識(shí)的投資借貸保駕護(hù)航。其次，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展人無我有的特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過積極培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。通過發(fā)展一系列特色農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民不用外出奔波也能安心賺錢。再次，形成三大產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過技術(shù)滲透、產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。最后，打通和擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場。一是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速通道，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不暢問題;二是提升冷鏈技術(shù)，延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期;三是做好宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等，擴(kuò)大銷售面。此外，培育新型職業(yè)農(nóng)民成為建設(shè)和發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。當(dāng)前我國將新型職業(yè)農(nóng)民劃分為生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型和技術(shù)服務(wù)型，其中生產(chǎn)技能型和經(jīng)營管理型是培育的重點(diǎn)，在培育的過程中要根據(jù)生產(chǎn)、加工、銷售等不同產(chǎn)業(yè)鏈的需要，開展實(shí)用性的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)以及現(xiàn)代市場經(jīng)營管理知識(shí)的學(xué)習(xí)[8]。同時(shí)在培育的過程中要形成以龍頭企業(yè)老板、合作社社長等“白領(lǐng)”為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)袖”，家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人等“藍(lán)領(lǐng)”為生產(chǎn)能手，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)理人為社會(huì)服務(wù)型人才，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中形成契合關(guān)系，協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化。

3.3 發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)造能力

首先，在教育經(jīng)費(fèi)上，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，增加對(duì)基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育、職業(yè)教育等的財(cái)政投入，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理，保證教育經(jīng)費(fèi)落在實(shí)處。特別是用于教師工資的義務(wù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，不僅要按月足額及時(shí)發(fā)放，還要提高其工資待遇水平，用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備的公用經(jīng)費(fèi)，政府要提高投入比例。通過加大財(cái)政保障力度，增強(qiáng)農(nóng)村教師的吸引力。其次，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)的重要平臺(tái)，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展提供了智力支持，更為鄉(xiāng)村的振興提供了人才保障。要明確職業(yè)教育的目標(biāo)，把市場的“需”和“求”緊密結(jié)合起來，根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)辦好職業(yè)教育，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育各類技術(shù)人才。同時(shí)政府和社會(huì)力量要開展經(jīng)常性的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過整合各類社會(huì)培訓(xùn)資源，減輕農(nóng)民職業(yè)教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前，我國全國人民正蹄疾步穩(wěn)地朝著兩個(gè)“百年目標(biāo)”奮進(jìn)，農(nóng)村在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、全國人民的支持下，通過挖掘自身潛力和內(nèi)生動(dòng)力，集人力、物力、財(cái)力、智力共建現(xiàn)代農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國未來的農(nóng)村面貌將煥然一新，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的一天將會(huì)全面實(shí)現(xiàn)。

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