內(nèi)蒙古杭錦旗：黨建引領推動社區(qū)治理精細化

杭增榮 薛彧

加強基層治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古杭錦旗下轄5鎮(zhèn)1蘇木，共13個社區(qū)，城鎮(zhèn)居民6.2萬人。杭錦旗始終堅持以黨建為引領，依托“一聯(lián)一化三書記，簽約服務暖民心”城市基層黨建工作模式，找準服務群眾的切入點和著力點，不斷深化和拓展社區(qū)黨建互聯(lián)互動，進一步完善了共建共治共享的社會治理體系，為推動全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保證。

組建社區(qū)“聯(lián)合黨委”，下好網(wǎng)格治理“一盤棋”

區(qū)域統(tǒng)籌不力、上下聯(lián)動不暢，始終是制約基層黨建工作的難點所在。杭錦旗從體制創(chuàng)新上求突破，依托旗黨建工作聯(lián)席會、蘇木鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織三級統(tǒng)籌架構(gòu)，在保持原有社區(qū)黨組織機構(gòu)不變、駐區(qū)單位隸屬關(guān)系不變、黨員組織關(guān)系不變的前提下，由社區(qū)黨組織牽頭，整合轄區(qū)內(nèi)各領域黨組織，組建13個社區(qū)“聯(lián)合黨委”，將全旗機關(guān)企事業(yè)單位和兩新組織黨組織全部納入“聯(lián)合黨委”，推動社區(qū)治理從封閉式運行、自我服務向開放式運行、共同服務轉(zhuǎn)變?！奥?lián)合黨委”的建立，使駐區(qū)單位參與社區(qū)建設由“配角”變?yōu)椤爸鹘恰?、工作由“無責”變?yōu)椤坝胸煛?，極大地調(diào)動了駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)治理和服務的主動性積極性。全旗共建立社會組織孵化中心3個，培育孵化出杭錦旗紅色正能量關(guān)愛協(xié)會、哈尼社會工作服務中心、益點滴愛心志愿者協(xié)會等40家社會組織，積極引導社會組織參與政府購買項目，推動社會組織在基層治理中發(fā)揮重要作用。

推行扁平化管理模式，織密服務群眾“一張網(wǎng)”

為了進一步推進服務供給精細化，杭錦旗創(chuàng)新治理方式，以社區(qū)為單位劃分13個一級網(wǎng)格，網(wǎng)格長由社區(qū)書記擔任，網(wǎng)格聯(lián)絡員由二級網(wǎng)格長兼任；以社區(qū)所轄居民小區(qū)為單位劃分二級網(wǎng)格，網(wǎng)格長由社區(qū)干部擔任，網(wǎng)格員由“聯(lián)合黨委”成員單位在職黨員干部擔任。組織全旗125個機關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對聯(lián)系104個居民小區(qū)，推動黨組織建設與網(wǎng)格化管理相融合。同時，在社區(qū)普遍推行社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組三級組織架構(gòu)，將社區(qū)離退休老黨員、居民代表、樓棟長、黨員中心戶、社區(qū)志愿者及街巷長等納入網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負其責，直接打通基層治理“神經(jīng)末梢”。在新冠肺炎疫情防控中，依托“一聯(lián)一化三書記、簽約服務暖民心”城市基層黨建工作模式，成立97個臨時黨支部，一對一包聯(lián)管控社區(qū)，筑起了疫情防控的堅實防線。

配強三名書記，做到任務落實“一個調(diào)”

為有效解決日常事務有人盯、重點任務有人推、“疑難雜癥”有人辦，杭錦旗推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”書記、輪值書記、第一書記“三書記”工作制度，分工協(xié)作，各負其責，形成推進工作落實的強大合力。“聯(lián)合黨委”書記由社區(qū)黨組織書記擔任，負責社區(qū)的日常事務，委員由轄區(qū)所有機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)和社會組織黨組織負責人擔任；輪值書記負責推動具體工作落實，原則上輪值時間為半年；第一書記由旗委常委部門常務副職和人大、政協(xié)機關(guān)主要負責人擔任，重點發(fā)揮各自部門和自身崗位優(yōu)勢，整合社區(qū)黨建資源，協(xié)調(diào)解決突出問題。

實行簽約化服務，走出結(jié)對共建“一條路”

為群眾提供全時、全方位服務，將群眾的需求全部“變現(xiàn)”，是開展黨建工作的落腳點。杭錦旗采取“3+1”清單管理模式，各社區(qū)通過入戶走訪、召開座談會等方式，廣泛征集居民需求，梳理匯總后分類建立社區(qū)“需求清單”；各成員單位依據(jù)部門優(yōu)勢和行業(yè)特點，厘清可為社區(qū)提供服務的項目，并分別建立部門“資源清單”；社區(qū)與各成員單位協(xié)調(diào)認領服務項目，達成共識后以簽約的方式形成“項目清單”，將群眾的需求和單位的資源有機結(jié)合，實現(xiàn)雙向認領、雙向服務。同時，各社區(qū)將工作任務逐項細化，建立“任務清單”，實行臺賬管理、動態(tài)調(diào)整、銷號辦理，形成了各方面資源在社區(qū)共享、黨建引領為民服務成果在社區(qū)體現(xiàn)的良好局面。

建立健全制度，用好約束激勵“一把尺”

牢固樹立抓基層、強基礎的鮮明導向，通過健全完善體制機制，不斷壓實工作責任，推動任務落實，努力提升黨建整體水平。一方面，建立健全各級網(wǎng)格議事制度。在旗級層面，建立黨建工作聯(lián)席會議制度，把涉及的相關(guān)部門納入其中；社區(qū)層面，定期召開黨建工作聯(lián)席會議，研究部署當前社區(qū)黨建工作的各項任務，協(xié)商解決社區(qū)建設、管理和服務中存在的問題。另一方面，健全督查考核機制。將基層黨建工作納入全旗綜合考評范圍，并作為各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容；同步建立社區(qū)評議部門、部門評議社區(qū)工作機制，形成雙向考核、互評共促的良好態(tài)勢。

培育特色品牌，打造黨建工作“一張牌”

推進精細化社區(qū)治理，涌現(xiàn)出了一批做法新穎、操作性強的基層黨建工作特色品牌。比如，“紅色雁陣”工程，通過深入挖掘居民身邊的先鋒典型，組建社區(qū)“黨建+360°”服務聯(lián)盟，開啟典型引領、居民自治新模式；“紅色電波”黨員工作室，通過“紅色家園”“紅色引擎”“紅色正能量”三大平臺，動員和組織廣大黨員積極開展志愿服務，目前，已培訓黨員義工300余人次，共協(xié)調(diào)解決小區(qū)物業(yè)、交通安全隱患等各類問題220個，解決鄰里糾紛等居民矛盾60起；“五紅五聯(lián)”黨建模式，以建設“蒙古民族特色社區(qū)”為目標，通過建立“都蘭”（蒙古語，意為“暖心服務”）志愿者聯(lián)盟，實現(xiàn)轄區(qū)各民族群眾團結(jié)互助、和諧相處。

杭錦旗“一聯(lián)一化三書記，簽約服務暖民心”城市基層黨建工作模式實施以來，實現(xiàn)了黨組織與小區(qū)樓宇、黨員干部與居民群眾無縫對接，打通了服務群眾“最后一公里”，提升了群眾對黨組織的認同感和對黨員的認可度。通過網(wǎng)格化管理體系，進一步推動社會治理重心和配套資源下沉小區(qū)、樓宇，全力推進文明城市創(chuàng)建、品質(zhì)小區(qū)建設、信息普查、治安維護等各項任務落實落細。通過結(jié)對走訪社區(qū)居民，共摸排小區(qū)道路破損、屋頂漏水、電動車充電棚數(shù)量少、綠化面積不足等各類民生問題54類625項，其中各成員單位認領項目570項，已完成415項，一大批群眾的煩心事、操心事得到了有效解決。

（作者單位：內(nèi)蒙古杭錦旗委組織部）（責任編輯：郭慧）