三部委亮出下一步汽車產(chǎn)業(yè)政策信號(hào)燈

當(dāng)前國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭日益加劇，已逐漸由市場規(guī)模的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈安全、循環(huán)體系等產(chǎn)業(yè)生態(tài)的綜合競爭。面對全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國新能源汽車如何適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？下一步產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)⒅赶蚝翁帲?/p>

財(cái)政部：燃料電池汽車支持政策思路轉(zhuǎn)向，推廣車電分離帶來新機(jī)遇

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級巡視員宋秋玲

反思銷售、盈利下滑等問題，車電分離等模式帶來新機(jī)遇

今年以來，受多重因素的影響，新能源汽車市場出現(xiàn)下滑，不少企業(yè)的經(jīng)營受到很大的沖擊，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)完善了推廣應(yīng)用的支持政策，將原定于2020年年底退出的補(bǔ)貼政策延長至2022年底，平緩了補(bǔ)貼退坡的力度和節(jié)奏，并保持了技術(shù)指標(biāo)的總體穩(wěn)定，從市場反映看，穩(wěn)定政策預(yù)期起到了促進(jìn)回暖的積極作用。7月份，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了今年以來的首次正增長，與此同時(shí)，我們也關(guān)注到新能源汽車行業(yè)內(nèi)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也有一些討論，要辯證看待當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展形勢，堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新的道路，依靠不懈創(chuàng)新對沖風(fēng)險(xiǎn)、化危為機(jī)。

1.要堅(jiān)定信心，保持定力

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，我國新能源汽車已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，新零售、換電、儲(chǔ)能等商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，長期向好的基本面沒有改變，從市場結(jié)構(gòu)上看，1-7月份新能源汽車產(chǎn)銷完成49.6萬輛和48.6萬輛，與國外相比我們?nèi)跃哂斜容^優(yōu)勢。

盡管國內(nèi)品牌市場占有率有所下降，但一些造車新勢力，顯示出強(qiáng)勁的上升勢頭，公交、物流、出租等公共領(lǐng)域電動(dòng)化有較大空間，從品牌塑造看，一些民族品牌已經(jīng)樹立起優(yōu)秀的形象和產(chǎn)品認(rèn)知度，財(cái)務(wù)指標(biāo)逐漸好轉(zhuǎn)，某種意義上，大浪淘沙有利于加速市場出清，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.要正視問題、深刻總結(jié)

上半年國內(nèi)部分新能源汽車企業(yè)銷售規(guī)模和盈利能力出現(xiàn)大幅下滑，深層次原因值得思考。在理念上，一些企業(yè)固守傳統(tǒng)的造車思維，對電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展這個(gè)浪潮缺乏敏感性，在實(shí)踐上一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)，產(chǎn)品過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼，現(xiàn)在看單靠補(bǔ)貼打造不了國際知名的民族汽車品牌，擁抱新的工業(yè)和科技革命的浪潮只能靠自己，否則就會(huì)起個(gè)大早、趕個(gè)晚集，甚至被淘汰出局。

3.化危為機(jī)

新能源汽車動(dòng)力電池成本不斷下降，能量儲(chǔ)存不斷提升，為智慧能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著車電分離等模式的推廣應(yīng)用，新的機(jī)遇擺在我們面前。新能源汽車行業(yè)應(yīng)把握好國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來的歷史機(jī)遇，通過加大理念的創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品、供給對需求的適配性，依靠有競爭能力的產(chǎn)品，最終擁抱市場、贏得廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。

對燃料電池汽車以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持城市群示范應(yīng)用

2009年以來，中央財(cái)政一直采取購置補(bǔ)貼的方式支持燃料電池汽車的發(fā)展，這種創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)了燃料電池汽車完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了健康有序的發(fā)展。截至2020年7月，累計(jì)推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80 座，但是產(chǎn)業(yè)仍面臨眾多突破性問題。

與此同時(shí)，部分不具備條件的地區(qū)跟風(fēng)上馬項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)又開始顯現(xiàn)。2019年曾經(jīng)建議要通過轉(zhuǎn)變?nèi)剂想姵仄嚨闹С址绞?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，2020年4月，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)通知明確提出，調(diào)整補(bǔ)貼方式，開展燃料電池汽車示范應(yīng)用。我們廣泛聽取了企業(yè)和地方的意見，考慮將當(dāng)前對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼，調(diào)整為支持城市群示范應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建燃料電池汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.重點(diǎn)推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破

轉(zhuǎn)型后的示范政策核心目標(biāo)就是支持企業(yè)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，示范期間中央財(cái)政將對具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.重點(diǎn)支持城市群開展示范應(yīng)用

內(nèi)循環(huán)的內(nèi)在要求就是要打破區(qū)域間的產(chǎn)品、技術(shù)等要素流動(dòng)的樊籬。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有機(jī)銜接，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。

因此，我們這次示范就是要打破行政區(qū)域的限制，在全國范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)為紐帶，這個(gè)企業(yè)所在地的相關(guān)城市進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)。城市之間明確牽頭城市和任務(wù)分工，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢。

3.重點(diǎn)開展新技術(shù)、新車型的應(yīng)用示范

燃料電池汽車具有獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)，在合適場景下可作為純電動(dòng)汽車的有力補(bǔ)充，本次示范重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池汽車在中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并向重型貨車傾斜。示范城市群要找準(zhǔn)和依托應(yīng)用場景，不斷降低燃料電池汽車購置及運(yùn)營的成本，探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式。

發(fā)改委：減少或取消汽車限購，促進(jìn)僵尸企業(yè)退出

國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長（一級巡視員）蔡榮華

應(yīng)初步減少或者取消汽車的限購

當(dāng)前國內(nèi)汽車千人保有量接近200輛，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。但擁有汽車的家庭和中低收入人群購車的比例還是比較低的，有車群體的消費(fèi)升級和更新需求還是比較旺盛的，未來新增的購車需求仍然會(huì)保持較高的水平，因此初步減少或者取消汽車的限購，支持無車家庭購車，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)仍然有很大的空間。汽車產(chǎn)業(yè)要努力鞏固新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)，加快提升新能源汽車對傳統(tǒng)燃油汽車的替代優(yōu)勢和市場份額。汽車產(chǎn)業(yè)要加快技術(shù)升級，不斷優(yōu)化市場供給，電池配置靈活、續(xù)航里程兼顧、加快電池標(biāo)準(zhǔn)化，提高充換電效率，推廣電池租賃等車電分離的消費(fèi)方式，降低消費(fèi)者購車的成本。

力保供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，加快邁向價(jià)值鏈中高端

當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多邊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絾芜呏髁x、貿(mào)易保護(hù)的沖擊。部分關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和系統(tǒng)部件還需要從國際市場采購，存在一定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，必須加大關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的研發(fā)投入力度，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快提升我國汽車產(chǎn)業(yè)零部件水平，逐步形成供應(yīng)渠道多元化。汽車零部件龍頭企業(yè)，要加快國際化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局。

加快解決盲目投資、產(chǎn)能利用率低等問題

努力營造市場化、法治化、國際化發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。我國汽車產(chǎn)銷量占全球30%左右，汽車競爭日趨激烈，但是盲目投資、產(chǎn)能利用率比較低的問題尚未得到有效解決。僵尸企業(yè)、無效產(chǎn)能占據(jù)大量的要素資源，必須加快市場化建設(shè)、法治化管理，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。

國際國內(nèi)雙循環(huán)絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是讓國際國內(nèi)市場更好地融通，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期的趨勢。中國汽車產(chǎn)業(yè)必須不斷加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和合作，著力暢通國際國內(nèi)要素循環(huán)，要?jiǎng)?chuàng)新資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)鏈合作形式，鼓勵(lì)外資企業(yè)加強(qiáng)在華研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持內(nèi)資企業(yè)走出去，向國際化發(fā)展。

交通部：交通運(yùn)輸下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么走？

公交領(lǐng)域新能源車型占比近6 成

交通運(yùn)輸行業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)重要的應(yīng)用領(lǐng)域和承載者。近年來，在國家政策和資金的支持下，新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用不斷加快。新能源公交車從2012年的1.3萬輛增長到2019年的41萬輛，占全國公交擁有量69萬輛的59%。2019年，新能源公交車已經(jīng)在公交行業(yè)凈增6.8萬輛，同比增長了19.8%。目前，在網(wǎng)約車領(lǐng)域，已有超過190 家的平臺(tái)公司取得了經(jīng)營許可，有101萬輛車取得了道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可。日均網(wǎng)約車的服務(wù)訂單量達(dá)到2200萬單，吉利汽車名下的曹操出行已經(jīng)在網(wǎng)約車行業(yè)中獲得了良好的口碑和乘客的認(rèn)同。一汽、東風(fēng)、長安、上汽等大型汽車集團(tuán)也在布局網(wǎng)約車領(lǐng)域，在分時(shí)租賃領(lǐng)域投入營運(yùn)車輛超過20萬輛，在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域也整合了道路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛達(dá)到150 多萬輛。

推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大方向

一是加快構(gòu)建多樣化城市出行服務(wù)體系，持續(xù)提升城市交通系統(tǒng)的韌性和靈活性，從長遠(yuǎn)來看，城市交通的基本邏輯不會(huì)因疫情而改變，倡導(dǎo)公交優(yōu)先、慢行優(yōu)先仍是我國城市交通發(fā)展需要堅(jiān)守的核心理念。在此基礎(chǔ)上，城市交通還要不斷地構(gòu)建多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)供給體系，應(yīng)積極推進(jìn)定制公交、需求響應(yīng)公交等供給服務(wù)，我們也將綜合考慮個(gè)體需求和群體需求的出行特點(diǎn)，局部利益和全局利益的均衡化問題，主動(dòng)探索、積極打造出行新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式營造健康、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，共建一個(gè)更加健康有序的出行生態(tài)。

二是加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域車輛改造升級。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)和汽車行業(yè)的協(xié)同合作，我們將以聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等12個(gè)部門印發(fā)的《綠色出行指導(dǎo)意見》為載體，積極探索新能源汽車用于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和汽車租賃等服務(wù)，推動(dòng)公交車、出租汽車等行業(yè)不斷地升級車輛的性能，滿足老年人及殘疾人、特殊人群出行對我們車型硬件服務(wù)的需求。鼓勵(lì)具備條件的城市增加和更新公交車輛，優(yōu)先選擇無障礙的車輛車型，同時(shí)電動(dòng)公交車的生產(chǎn)企業(yè)和公交企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)，要積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。車輛生產(chǎn)企業(yè)的車輛運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)也要向交通行業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)用戶合理開放，共同提升新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的產(chǎn)品適應(yīng)性和水平。我們也將積極推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)與車輛生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化用戶需求對技術(shù)研發(fā)的有效引導(dǎo)，共同推動(dòng)車輛技術(shù)進(jìn)步和有效應(yīng)用。

三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的“四化”應(yīng)用，積極推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)駕駛等技術(shù)的有效應(yīng)用，鼓勵(lì)汽車企業(yè)與交通運(yùn)輸行業(yè)在政策框架下共同推動(dòng)自動(dòng)駕駛的試點(diǎn)示范工作，我們也將持續(xù)深入地跟蹤國際自動(dòng)駕駛發(fā)展的動(dòng)態(tài)，充分借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在自動(dòng)駕駛的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、示范方面的經(jīng)驗(yàn)，開展法律法規(guī)制度的前瞻性研究，會(huì)同有關(guān)部門研究分析《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法規(guī)條例的使用問題。不斷完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范，營造良好的法律法規(guī)環(huán)境，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車在交通行業(yè)的應(yīng)用提供應(yīng)用場景和法律支撐。