讓勞動(dòng)者工傷權(quán)益得到最大化保障

文/吳夢(mèng)影 張玉芳

勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，勞動(dòng)耕耘幸福。國(guó)家的未來(lái)是勞動(dòng)者的雙手創(chuàng)造的，而國(guó)家給予勞動(dòng)者的最好禮物，莫過(guò)于通過(guò)制度設(shè)計(jì)與落實(shí)，讓勞動(dòng)者合法權(quán)益得到最大化保障。

黨的十八大以來(lái)，我省累計(jì)為近60萬(wàn)人次落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇180 多億元。工傷保險(xiǎn)制度對(duì)保障職工權(quán)益、分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，四川現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度已不能完全適應(yīng)職業(yè)人群對(duì)職業(yè)傷害保障的需要，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件時(shí)制度不足更加明顯，亟待拓展覆蓋范圍、理清政策邊界、下延服務(wù)職能，有必要通過(guò)地方立法予以完善和解決。

今年9月1日，在國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)上，《四川省工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。這部我省制定出臺(tái)的首部工傷保險(xiǎn)地方性法規(guī)，為提高勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇“加碼”，為分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)“設(shè)防”，其中在保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益和增大工傷保險(xiǎn)基金支付范圍方面更是創(chuàng)下了兩個(gè)全國(guó)首次。

農(nóng)民工待遇得到進(jìn)一步保障

四川是農(nóng)民工大省，做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，防止其因工傷致貧、返貧，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。

“《條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首次將建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)寫(xiě)入地方性法規(guī)。”省人社廳工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)胡兆舜表示，《條例》的實(shí)施為工程建設(shè)項(xiàng)目“先參保、后開(kāi)工”提供了法律依據(jù)，能有效破解當(dāng)前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)“參保難”和“待遇保障難”問(wèn)題。在胡兆舜看來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目的員工，特別是農(nóng)民工，崗位工傷風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，難以按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。而《條例》中明確了依法參加工傷保險(xiǎn)是保證工程施工安全的具體措施，對(duì)不依法參加工傷保險(xiǎn)的用人單位將納入誠(chéng)信檔案。同時(shí)胡兆舜還表示，針對(duì)未參保工傷農(nóng)民工的長(zhǎng)期待遇難以保障的問(wèn)題，《條例》明確了未參保的一級(jí)至四級(jí)工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇，以及未參保因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金，經(jīng)工傷職工、供養(yǎng)親屬或者其法定代理人與用人單位協(xié)商一致，可以由用人單位一次性支付。

“對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目參保，《條例》規(guī)定按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的參保模式，這是我省基于大量調(diào)研論證后，所探索出的一項(xiàng)制度創(chuàng)新?！笔∩绫＞指本珠L(zhǎng)徐瑛進(jìn)一步解釋道，為確?！皯?yīng)保盡?！?，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由建設(shè)單位在工程概算中單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)。在項(xiàng)目開(kāi)工前，施工總承包單位應(yīng)到項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn)并一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)后，工傷保險(xiǎn)保障范圍將覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

此外，《條例》還在全國(guó)范圍內(nèi)首次將工傷職工急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用全部納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍，增大了工傷保險(xiǎn)基金的支付范圍，進(jìn)一步保障了工傷職工能夠得到及時(shí)救治。

擴(kuò)大參保人群覆蓋面

“今年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，醫(yī)務(wù)人員夜以繼日、連夜奮戰(zhàn)在疫情防控的第一線。為進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員，《條例》明確了對(duì)醫(yī)務(wù)人員的工傷保障?！笔∪松鐝d二級(jí)巡視員楊毅英表示，《條例》中把在開(kāi)展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的預(yù)防、救治等工作中感染傳染病的情形視為因工作原因受到事故傷害，從而提供工傷保障。同時(shí)，考慮到醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)生、住院醫(yī)師等規(guī)培生在傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，積極參與疫情防治工作，同樣存在被感染傳染病的重大風(fēng)險(xiǎn)，《條例》還將畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的醫(yī)學(xué)生、住院醫(yī)師等規(guī)范化培訓(xùn)期間的醫(yī)學(xué)在讀研究生，以及參加住院醫(yī)師等規(guī)范化培訓(xùn)的社會(huì)學(xué)員，這些不具備勞動(dòng)關(guān)系的人員納入了工傷保險(xiǎn)參保范圍。

“除了醫(yī)務(wù)人員，《條例》還給超齡從業(yè)人員和準(zhǔn)職業(yè)人群提供了職業(yè)傷害保障?！毙扃榻B說(shuō)，《條例》中的第四十五條明確包括已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡且未依法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；由學(xué)校統(tǒng)一組織、實(shí)習(xí)單位按規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬的年滿(mǎn)十六周歲的參加實(shí)習(xí)工作的在校學(xué)生等在內(nèi)的五類(lèi)人群可以參加工傷保險(xiǎn)。在徐瑛看來(lái)，《條例》的實(shí)施從制度上解除了用工單位、實(shí)習(xí)單位、培訓(xùn)基地、學(xué)校以及這些從業(yè)人員遭遇工傷風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂。

推進(jìn)便民服務(wù) 工傷認(rèn)定就近辦理

按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷認(rèn)定應(yīng)該由設(shè)區(qū)的市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理。但四川每年工傷認(rèn)定案件達(dá)4萬(wàn)件左右，集中在市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理，既不利于工作又不方便群眾。為滿(mǎn)足群眾就地就近辦事需求，切實(shí)推進(jìn)工傷認(rèn)定便民化服務(wù)，按照“放管服”改革要求和適應(yīng)“統(tǒng)籌層次向上提升、管理服務(wù)向下延伸”的省級(jí)統(tǒng)籌需要，《條例》將部分工傷認(rèn)定權(quán)限下放到了縣級(jí)。胡兆舜表示，我省全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金市州級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，工傷認(rèn)定由各市州社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理，給縣區(qū)群眾，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)工傷職工在申請(qǐng)工傷認(rèn)定過(guò)程中帶來(lái)極大不便。比如三州地區(qū)的部分縣距州府所在地遠(yuǎn)達(dá)幾百公里，工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定往往需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。而《條例》實(shí)施后，在縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加工傷保險(xiǎn)的，就可以直接向縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的，可以向用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定?！斑@兩種情形都不需要再到市州社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定了?！?/p>

“我省目前在省級(jí)和市（州）分別設(shè)置有勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)，工傷職工應(yīng)當(dāng)向哪級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定？”針對(duì)這個(gè)疑問(wèn)，四川省勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)中心主任倪樹(shù)彬給出了答案。倪樹(shù)彬表示，為給勞動(dòng)者提供勞動(dòng)能力鑒定便民化服務(wù)，《條例》明確了用人單位、工傷職工或者其近親屬可以向工傷認(rèn)定地的市（州）勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)能力初次鑒定和復(fù)查鑒定。對(duì)市（州）勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)作出的初次鑒定或者復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以向省勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定?！爸挥袆趧?dòng)能力再次鑒定才需要向省勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。”

倪樹(shù)彬還介紹，《條例》明確了勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)履行的鑒定和確認(rèn)職責(zé)。其中，鑒定事項(xiàng)有三種，即勞動(dòng)功能障礙程度等級(jí)鑒定、生活自理障礙程度等級(jí)鑒定和供養(yǎng)親屬喪失勞動(dòng)能力程度鑒定。確認(rèn)事項(xiàng)有四種，即輔助器具配置確認(rèn)、舊傷復(fù)發(fā)確認(rèn)、工傷康復(fù)必要性及期限確認(rèn)、停工留薪期延長(zhǎng)確認(rèn)?！爸挥袑?duì)市（州）勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)作出的三種鑒定事項(xiàng)結(jié)論不服的，才向省勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定?！?/p>