水庫(kù)移民安置規(guī)劃方案探析

金培鑫,李洪鮮

(貴州省黔東南州水利電力勘察設(shè)計(jì)院,貴州 黔東南 556000)

1 水庫(kù)移民安置工作特點(diǎn)分析

從我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，以中大型水庫(kù)為例，水庫(kù)移民安置規(guī)劃基本流程如圖1所示，水庫(kù)移民安置規(guī)劃需經(jīng)歷多重審核，并組織開(kāi)展階段性驗(yàn)收工作，充分體現(xiàn)了移民安置工作在水利事業(yè)發(fā)展中的重要地位[1]。

圖1 水庫(kù)移民安置規(guī)劃基本流程

2 水庫(kù)移民安置規(guī)劃方法分析

2.1 水庫(kù)移民安置規(guī)劃要求

水庫(kù)移民安置工作的實(shí)施情況，不僅關(guān)系到移民個(gè)人生活，也影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此必須從國(guó)家、地區(qū)、集體、個(gè)人的角度出發(fā)，落實(shí)好綜合性的規(guī)劃工作，具體要求如下：

(1)嚴(yán)格根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與要求，綜合考慮移民安置地自然、資源條件等，綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)安置區(qū)建設(shè)。

(2)處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，保障移民生產(chǎn)生活水平。

(3)安置區(qū)規(guī)劃時(shí)，重視公共設(shè)施、交通組織等建設(shè)工作，做好統(tǒng)籌分析，兼顧原居民、移民的生產(chǎn)、生活。

(4)安置區(qū)規(guī)劃還需考慮工程投資、運(yùn)用成本等問(wèn)題。

2.2 水庫(kù)移民安置規(guī)劃方法

結(jié)合相關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水庫(kù)移民安置規(guī)劃方法進(jìn)行了總結(jié)分析，內(nèi)容有移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2.1 移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

水庫(kù)移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是移民規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，具體需由聯(lián)合調(diào)查組嚴(yán)格按審批通過(guò)的調(diào)查細(xì)則開(kāi)展相關(guān)工作。在整個(gè)調(diào)查工作中，必須充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)，完成水庫(kù)移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查后，可通過(guò)三榜公示的方式進(jìn)行校核[2]。

2.2.2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。主要包括：計(jì)算規(guī)劃水平年的移民安置及搬遷安置人口，安置區(qū)選擇及環(huán)境容量分析，制定移民生產(chǎn)安置、搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)，確定移民安置規(guī)劃，預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年移民生產(chǎn)生活水平。

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。目前水庫(kù)移民安置規(guī)劃主要采取多樣化安置方法，包括：有土安置、自謀職業(yè)、投親靠友、長(zhǎng)期實(shí)物補(bǔ)償、一次性補(bǔ)償、現(xiàn)金支付加養(yǎng)老保險(xiǎn) 、土地使用權(quán)入股等，不同安置方法各有優(yōu)缺點(diǎn)與適用性，具體需根據(jù)水庫(kù)移民自身特點(diǎn)與區(qū)域安置條件進(jìn)行綜合規(guī)劃[3]。

在整個(gè)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)施中，必須貫徹“以人為本”的工作理念，充分了解移民自身意愿，并將移民需求放在第一位，具體注意事項(xiàng)如下：①通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，全面統(tǒng)計(jì)移民安置意愿、安置區(qū)居民接納態(tài)度等，初步擬定移民安置方式、去向。②在進(jìn)行安置點(diǎn)對(duì)接時(shí)，組織移民代表做好現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，并充分尊重移民代表提出的建議，做好對(duì)接方案的調(diào)整與優(yōu)化工作。③生 產(chǎn)安置、居民點(diǎn)設(shè)計(jì)方面，做好地質(zhì)勘察、用電用水及基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)計(jì)工作。

3 實(shí)例探析水庫(kù)移民安置規(guī)劃方案

3.1 工程概況

南甲水庫(kù)位于貴州省劍河縣太擁鎮(zhèn)南東村，建設(shè)規(guī)模為中型，是一座以城鎮(zhèn)供水以及工業(yè)供水為主要任務(wù)的綜合型水庫(kù)，推薦壩址正常蓄水位為560.00 m，死水位為535.50 m，興利庫(kù)容為874.2萬(wàn)m3，工程等別為Ⅲ等，主要永久性建筑物大壩及進(jìn)口取水塔為3級(jí)，推薦主壩壩型為二級(jí)配C15混凝土毛石重力壩，大壩按500 a一遇洪水校核，50 a一遇洪水設(shè)計(jì)。

3.2 水庫(kù)淹沒(méi)影響實(shí)物調(diào)查情況

2016年5—7月，測(cè)繪專(zhuān)業(yè)人員在涉及縣移民局、國(guó)土、林業(yè)以及建設(shè)征地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部以及涉及村民共同參與下，對(duì)南甲水庫(kù)建設(shè)征地區(qū)進(jìn)行了分解到戶工作，經(jīng)過(guò)測(cè)繪專(zhuān)業(yè)內(nèi)業(yè)量算統(tǒng)計(jì)，于2016年8月提出實(shí)物匯總成果。

南甲水庫(kù)淹沒(méi)及樞紐建設(shè)中涉及耕地共11.52 hm2，占全鎮(zhèn)總耕地的0.002%，根據(jù)計(jì)算可以看出，南甲水庫(kù)工程的建設(shè)征地對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚微；工程建設(shè)的投資拉動(dòng)效益明顯，將進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。綜上所述，只要認(rèn)真做好移民安置規(guī)劃，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證補(bǔ)償資金適時(shí)足量到位，并通過(guò)當(dāng)?shù)卣叽胧┑膶?shí)施，南甲水庫(kù)工程建設(shè)征地對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響完全可以得到恢復(fù)。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年、規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年

水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)、輸水工程建設(shè)區(qū)以及樞紐工程建設(shè)區(qū)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年分別為2020年、2017年。

3.3.2 規(guī)劃目標(biāo)

移民安置規(guī)劃的總體目標(biāo)是通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，保證移民生活水平不低于原有水平，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)征地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)收入相對(duì)于畜牧業(yè)，林果業(yè)等收入來(lái)說(shuō)，所占比重不是很大，但仍然是移民的主要收入來(lái)源之一。雖然人均糧食占有量的多少能夠反映移民糧食自給的程度，但是糧食帶來(lái)的收入受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)以及當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)等因素影響，不能有效的反映移民生產(chǎn)生活水平，不宜作為控制性指標(biāo)。南甲水庫(kù)在安置方式上，盡可能地讓安置移民的安置地與居住地接近，主要以人均耕地面積、人均純收入作為移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的主要指標(biāo)。

3.3.3 安置標(biāo)準(zhǔn)

綜合分析建設(shè)征地?cái)?shù)量對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懸约稗r(nóng)戶意愿，南甲水庫(kù)工程淹沒(méi)影響區(qū)及樞紐工程建設(shè)區(qū)征地采取長(zhǎng)期補(bǔ)償和一次性補(bǔ)償兩種安置移民的方式，輸配水工程建設(shè)區(qū)采取一次性補(bǔ)償安置移民的方式，不需要流轉(zhuǎn)耕地進(jìn)行生產(chǎn)安置。

(1)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置。根據(jù)黔東南州現(xiàn)行的長(zhǎng)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以每畝耕地每年補(bǔ)償625 kg干稻谷折算成現(xiàn)金進(jìn)行補(bǔ)償。長(zhǎng)期補(bǔ)償執(zhí)行期間，如果耕地隨著耕作技術(shù)的提高帶來(lái)的土地產(chǎn)出率變化，當(dāng)?shù)馗禺a(chǎn)量高于625 kg干稻谷，則在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上參照黔東南州其他水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)調(diào)整。

(2)一次性補(bǔ)償。一次性補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《黔東南州人民政府關(guān)于公布黔東南州征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4 農(nóng)村移民安置人口

(1)生產(chǎn)安置人口。本項(xiàng)目生產(chǎn)安置人口統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 生產(chǎn)安置人口統(tǒng)計(jì)情況

(2)搬遷安置人口。根據(jù)回水計(jì)算成果及實(shí)地調(diào)查，南甲水庫(kù)沒(méi)有涉及直遷人口，即沒(méi)有直遷人口；根據(jù)當(dāng)?shù)卣庖?jiàn)以及征求征地農(nóng)戶的初步意愿，南甲水庫(kù)大部分農(nóng)戶愿意選擇長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式，少部分農(nóng)戶愿意選擇“一次性補(bǔ)償”安置方式，因此不涉及征占耕地不淹(征)房屋的搬遷人口。綜上所述，南甲水庫(kù)沒(méi)有涉及搬遷安置人口。

3.5 安置區(qū)選擇和環(huán)境容量分析

南甲水庫(kù)主要采取長(zhǎng)期補(bǔ)償安置、一次性補(bǔ)償安置方法，由于水庫(kù)并未有直淹人口，因此涉及農(nóng)戶均就地安置，繼續(xù)在本村組生活。

3.6 生產(chǎn)安置規(guī)劃

3.6.1 生產(chǎn)安置方案

本次規(guī)劃設(shè)計(jì)中，考慮兩種方式安置移民。

(1)一次性補(bǔ)償安置。涉及劍河縣太擁鎮(zhèn)南東村4個(gè)村民小組，巫吉2個(gè)村民小組，九大村和打萊村各1個(gè)村民小組；臺(tái)江縣南宮鎮(zhèn)4個(gè)村民小組。輸配水區(qū)為線性工程，征地范圍有限，征收耕地面積較小，征地影響甚微，實(shí)行一次性補(bǔ)償進(jìn)行生產(chǎn)安置符合被征地農(nóng)戶的意愿，對(duì)其生產(chǎn)生活的影響很小。

(2)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置。實(shí)施對(duì)象是被征占用耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶。資金來(lái)源與籌措前期補(bǔ)償資金，從村組被征收征用耕地補(bǔ)償費(fèi)中提取，后期不足部分從水庫(kù)運(yùn)營(yíng)收益中提取，計(jì)入水庫(kù)運(yùn)營(yíng)成本，直到水庫(kù)報(bào)廢之日止。保障措施由項(xiàng)目法人從水庫(kù)收益中預(yù)提2～3 a的補(bǔ)償費(fèi)作為補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)金，以避免水庫(kù)因效益不佳而難以支付補(bǔ)償費(fèi)的情況，解決被征收征用耕地移民的生活保障問(wèn)題。

3.6.2 生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃

(1)種植業(yè)規(guī)劃。通過(guò)政府扶持，在保證基本口糧田種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的種植，確保庫(kù)區(qū)征地移民人均收入不降低甚至得到提高。

(2)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃。在現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查中，建設(shè)征地涉及村組并未形成有規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，少量農(nóng)戶放養(yǎng)的當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)的雞鴨，利用得天獨(dú)厚的條件，養(yǎng)殖小批量此類(lèi)放養(yǎng)家禽用于商品出售，大部分農(nóng)戶仍然以養(yǎng)豬和稻田養(yǎng)魚(yú)為主，并不作為固定收入的一部分。根據(jù)移民安置村組及水庫(kù)實(shí)際情況，養(yǎng)殖業(yè)以引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)豬和家禽為主。同時(shí)庫(kù)區(qū)有稻田養(yǎng)魚(yú)的習(xí)慣，水庫(kù)建成后有了水源的保證，建議大力引導(dǎo)個(gè)體的稻田養(yǎng)魚(yú)。

(3)移民培訓(xùn)規(guī)劃。建設(shè)征地區(qū)多數(shù)移民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣和運(yùn)用困難，接受新的信息慢，要發(fā)展生產(chǎn)，科技是動(dòng)力，必須做好移民培訓(xùn)工作，保證移民每戶人家能掌握1～2門(mén)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。

3.6.3 資金平衡分析

移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金來(lái)自水庫(kù)征收土地所獲得的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，因此必須對(duì)移民生產(chǎn)投資與土地補(bǔ)償資金進(jìn)行平衡分析，以判斷移民生產(chǎn)資金滿足與否。南甲水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)177.15萬(wàn)元，樞紐區(qū)農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)143.01萬(wàn)元，兩部分共計(jì)320.16萬(wàn)元，確保土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)可以滿足移民生產(chǎn)發(fā)展的需要。

3.7 后期扶持

經(jīng)過(guò)分析計(jì)算，本階段南甲水庫(kù)工程生產(chǎn)安置人口共169人，具體后期扶持人口數(shù)待移民安置完成后，按照國(guó)家和省后期扶持相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行核定，確保后期扶持落到實(shí)處，發(fā)揮積極作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

水庫(kù)移民安置規(guī)劃是一個(gè)較為復(fù)雜的工作，包括移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、安置規(guī)劃目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)制定以及安置方法選擇等諸多工作，在工程實(shí)踐中，必須要做好統(tǒng)籌分析，妥善安排移民生產(chǎn)、生活，確保移民生活水平逐步提高，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。