我國(guó)食品檢測(cè)體系現(xiàn)狀及對(duì)策研究

◎ 謝慧麗

（濮陽(yáng)市人民政府食品工業(yè)辦公室，河南 濮陽(yáng) 457000）

食品質(zhì)量問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，值得相關(guān)人員給予充分的重視。而近年來(lái)，國(guó)內(nèi)頻頻出現(xiàn)重大食品安全事件，從而加劇了人們對(duì)食品安全問(wèn)題的擔(dān)心。之所以會(huì)出現(xiàn)這些情況，與我國(guó)食品檢測(cè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。因此，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)體系的研究，以便尋求對(duì)策加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品安全管理。

1 我國(guó)食品檢測(cè)體系現(xiàn)狀

在我國(guó)，食品檢測(cè)體系又被稱為食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是按照我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全展開檢測(cè)的技術(shù)保障體系。該體系不僅規(guī)定了需要采用先進(jìn)儀器設(shè)備進(jìn)行食品質(zhì)量安全檢測(cè)，還明確要求需要依據(jù)科學(xué)、可靠的食品實(shí)驗(yàn)環(huán)境為食品檢測(cè)提供保障。但就目前來(lái)看，我國(guó)食品檢測(cè)體系中一直存在著較多的問(wèn)題，以至于限制了體系對(duì)食品質(zhì)量安全起到的保障作用。

1.1 檢測(cè)技術(shù)水平落后

在食品檢測(cè)方面，我國(guó)使用的檢測(cè)技術(shù)手段依然較為落后。一方面，國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)方法種類較少，以至于一些影響食品安全的因素?zé)o法得到全面檢測(cè)。正是由于該問(wèn)題的存在，才使得一系列食品安全事件在近年來(lái)頻頻發(fā)生。比如在食品藥物殘留檢測(cè)上，就明顯存在著檢測(cè)方法少的問(wèn)題。另一方面，想要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理，還要加強(qiáng)從農(nóng)田到食品入消費(fèi)者口的全過(guò)程的監(jiān)督管理。但就目前來(lái)看，食品檢測(cè)僅僅針對(duì)食品原料生產(chǎn)制作過(guò)程進(jìn)行安全檢測(cè)，并且直至食品包裝完成后才進(jìn)行抽檢，以至于給一些企業(yè)留下了謀取暴利的僥幸機(jī)會(huì)。此外，各地區(qū)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平參差不齊，也是導(dǎo)致我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)水平不高的重要原因。一些縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通常未能使用高新技術(shù)進(jìn)行食品檢測(cè)，以至于無(wú)法為食品的安全管理提供足夠的保障。

1.2 缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制

在食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理方面，我國(guó)尚且缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，造成了食品檢測(cè)水平高低不一的局面。目前，很多食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身的檢驗(yàn)資質(zhì)不足，存在著嚴(yán)重的實(shí)驗(yàn)室制度和管理不公問(wèn)題，以至于影響了食品的檢測(cè)結(jié)果。之所以會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，主要是由于國(guó)家為國(guó)營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，而對(duì)社會(huì)中介組織則設(shè)置了較高的行業(yè)進(jìn)入門檻，從而形成了行業(yè)壁壘。此外，在食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理方面，一些地方也僅僅對(duì)基本技術(shù)技能和質(zhì)量檢測(cè)能力等內(nèi)容提出了要求，并未對(duì)機(jī)構(gòu)的行為提出更多的約束，以至于影響了部門職責(zé)的公正履行。

1.3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置

從我國(guó)食品檢測(cè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，存在著檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題。在一些地區(qū)，常常會(huì)出現(xiàn)食品安全與監(jiān)管職責(zé)重疊的問(wèn)題，以至于各部門都在食品檢測(cè)方面投入了大量的人力、財(cái)力和物力進(jìn)行檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。就目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)部門、工商部門、檢驗(yàn)檢疫站和衛(wèi)生組織等部門都設(shè)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以至于該地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題。而缺乏對(duì)食品檢測(cè)結(jié)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，則將導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)質(zhì)檢缺乏合作和交流，繼而不利于食品檢測(cè)工作的開展。在這種情況下，通常會(huì)出現(xiàn)各機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目相同的問(wèn)題，同時(shí)也容易出現(xiàn)復(fù)雜假冒偽劣食品無(wú)法得到有效檢測(cè)的問(wèn)題。因此，導(dǎo)致我國(guó)的食品檢測(cè)技術(shù)發(fā)展受到阻礙。

1.4 檢測(cè)監(jiān)督力度不足

在食品安全檢測(cè)方面，我國(guó)的檢測(cè)監(jiān)督力度明顯不足，以至于很多監(jiān)督工作無(wú)法得到真正落實(shí)。目前，多數(shù)食品檢測(cè)監(jiān)督都是在食品加工后的銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行食品檢測(cè)，卻忽視了食品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督管理，以至于多數(shù)監(jiān)督工作只注重形式，無(wú)法真正發(fā)揮檢測(cè)監(jiān)督作用。此外，在食品檢測(cè)監(jiān)督方面，也存在著重視知名企業(yè)食品加工監(jiān)管，忽視小型企業(yè)食品加工監(jiān)管的問(wèn)題，以至于限制了食品檢測(cè)作用的發(fā)揮[1]。而從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)并未形成聯(lián)動(dòng)檢測(cè)監(jiān)督機(jī)制，以至于各地區(qū)、各部門都分別開展食品檢測(cè)監(jiān)督工作。這一問(wèn)題的存在，不僅將給監(jiān)管部門相互推諉責(zé)任留下機(jī)會(huì)，還將導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)，因此不利于食品檢測(cè)體系的健康發(fā)展。

2 完善我國(guó)食品檢測(cè)體系的對(duì)策

2.1 加快檢測(cè)技術(shù)發(fā)展

為完善我國(guó)食品檢測(cè)體系，政府應(yīng)加快發(fā)展食品檢測(cè)技術(shù)。具體來(lái)講，就是需要在食品檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)方面加大投入力度，以便在實(shí)現(xiàn)國(guó)外先進(jìn)食品檢測(cè)技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。而通過(guò)借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，則能夠使我國(guó)食品檢測(cè)體系的技術(shù)水平得到不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問(wèn)題的快速、準(zhǔn)確檢測(cè)。此外，想要加快食品檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，還要使國(guó)內(nèi)檢測(cè)體系人員的職業(yè)技術(shù)水平得到不斷提高。為達(dá)成這一目標(biāo)，還應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)檢測(cè)體系隊(duì)伍的建設(shè)，并制定相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)督促檢測(cè)人員實(shí)現(xiàn)食品檢測(cè)技術(shù)手段的豐富。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)的食品檢測(cè)效率將得到進(jìn)一步提高，我國(guó)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法也將得到進(jìn)一步完善，從而促使我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 建立統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制

為確保食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠擁有足夠的食品檢測(cè)資質(zhì)，還要建立統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制加強(qiáng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。而采取該種市場(chǎng)管理方法，才能夠?qū)⑹称窓z測(cè)行業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)出來(lái)，從而解決行業(yè)壟斷問(wèn)題。在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)也將積極尋求提升自身食品檢測(cè)技術(shù)水平的方法，所以將有利于促使各地食品檢測(cè)技術(shù)水平的提升。除了在機(jī)構(gòu)注冊(cè)方面加強(qiáng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理外，還應(yīng)針對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)明確的檢測(cè)責(zé)任制度，以確保不負(fù)責(zé)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員能夠得到應(yīng)有的懲罰。采取該種管理方式，能夠?qū)κ称窓z測(cè)機(jī)構(gòu)和人員形成更多的約束，從而為食品安全檢測(cè)提供更多的保障。此外，在實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理方面，需要解決食品安全檢測(cè)中存在的重復(fù)支出問(wèn)題，并且強(qiáng)化社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的培育。

2.3 做好組織機(jī)構(gòu)調(diào)整

想要使我國(guó)食品檢測(cè)體系得到進(jìn)一步完善，還要做好檢測(cè)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源的整合。具體來(lái)講，就是需要對(duì)各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和隸屬關(guān)系進(jìn)行綜合考慮，然后明確各部門的職責(zé)，以確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作效率能夠得到提升。為此，還要實(shí)現(xiàn)各級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的明確劃分，然后實(shí)現(xiàn)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合。比如，省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)完成高端檢測(cè)任務(wù)，應(yīng)發(fā)揮全省食品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)研發(fā)中心和突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)中心等作用[2]。而市級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)則應(yīng)從區(qū)域角度出發(fā)，加強(qiáng)該地區(qū)食品的質(zhì)量安全檢測(cè)和指導(dǎo)，并且為上級(jí)檢測(cè)部門提供有效信息。

2.4 完善有關(guān)法律法規(guī)

想要加強(qiáng)食品行業(yè)的安全衛(wèi)生管理，還要獲得相關(guān)法律法規(guī)的支持。所以，在完善食品檢測(cè)體系時(shí)，要健全和完善食品質(zhì)量安全法律法規(guī)的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品安全監(jiān)督管理工作的開展擁有法律依據(jù)。而在進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)完善的過(guò)程中，還應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品檢測(cè)法律法規(guī)與國(guó)際法律法規(guī)的接軌，從而借鑒國(guó)際食品安全檢測(cè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建能夠與國(guó)際接軌的食品檢測(cè)體系。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著人們物質(zhì)生活水平的提升，市場(chǎng)上流通的食品種類也將越來(lái)越多。加強(qiáng)食品的安全檢驗(yàn)，則能夠?yàn)槿藗兊纳眢w健康提供更多的保障，所以將有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)食品檢測(cè)體系的現(xiàn)狀分析，以便尋求對(duì)策實(shí)現(xiàn)體系的進(jìn)一步完善，繼而更好地開展食品安全檢測(cè)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒 潔，張 征.江蘇省食品檢測(cè)體系現(xiàn)狀與構(gòu)建對(duì)策[J].食品工業(yè)科技，2012，33（8）：52-55，58.

[2]黃朝斌.淺析食品檢測(cè)體系中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科學(xué)之友，2013，34（8）：35-36.